“十三五”時期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點(diǎn)、面臨新任務(wù)，其中城市群建設(shè)作為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑，走緊湊集約化道路既是現(xiàn)實(shí)的需要，又是可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求。
平均粗放的城鎮(zhèn)化模式效率低下，違背可持續(xù)發(fā)展原則。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)入快速推進(jìn)階段，1978年至2015年，中國城鎮(zhèn)化率由17.92%跨越式發(fā)展到56.1%，城鎮(zhèn)人口從1.7億躍升至7.7億，取得的成就舉世矚目。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式是分散平均粗放式的，這種模式使得產(chǎn)出效率低下，導(dǎo)致了像上海、北京這樣特大型城市的產(chǎn)出規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達(dá)國家的水平，如北京市的面積與日本東京大都市區(qū)、紐約大都市區(qū)基本相同，但總產(chǎn)出水平只相當(dāng)于東京的14%，紐約的18%，北京市的人口密度不及東京的50%，每平方公里的產(chǎn)出不到東京的1/8。目前中國的城鎮(zhèn)化已出現(xiàn)蔓延式擴(kuò)張發(fā)展的傾向，這種平均粗放的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的，中小城市和小城鎮(zhèn)人均占用土地遠(yuǎn)高于大城市，土地資源利用效率低。
在資源環(huán)境約束下，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走集約緊湊化道路，既是現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市群作為空間集聚經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)動下形成的城市空間布局，它能夠提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效縮小地區(qū)收入差距。在最近20年中，大城市的極化作用與集聚效應(yīng)越來越明顯，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。因此，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略必然要求走以特大型城市為核心的城市群發(fā)展道路，向紐約城市群、倫敦城市群、東京城市群、北美五大湖城市群等國際城市群看齊。
緊湊集約型城市群發(fā)展模式是成長為世界級城市群的必然選擇。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。面對人口稠密、城鎮(zhèn)化率低的現(xiàn)實(shí)，緊湊、集約化發(fā)展模式是提高京津冀城市群城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。長三角和珠三角城市群作為國家級城市群，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步等方面雖走在全國的前列，但是與世界級城市群相比，仍存在較大差距。因此，調(diào)整發(fā)展模式，走緊湊集約化發(fā)展道路是我國城市群成長為世界級城市群的必由之路。
緊湊發(fā)展理論為我國城市群緊湊集約化發(fā)展提供了理論依據(jù)。在西方國家，緊湊城市是針對郊區(qū)蔓延化發(fā)展提出的一種城市可持續(xù)發(fā)展理念，是基于高效的公共交通系統(tǒng)和城市空間布局，推崇較高的居住密度及混合土地利用，鼓勵步行和自行車出行，降低能耗的一種發(fā)展模式，該模式得到了歐美等國家廣泛的支持和推崇。隨著城市空間形態(tài)的多樣化和復(fù)雜化，衍生出都市圈、大都市帶、城市群等空間形態(tài)，僅從城市角度出發(fā)的緊湊發(fā)展理論已不能滿足空間形態(tài)發(fā)展的需要，而從區(qū)域角度出發(fā)對區(qū)域緊湊發(fā)展理論的研究逐漸興起。根據(jù)緊湊城市的內(nèi)涵，緊湊型城市群是從城市與城市之間角度研究的一種促進(jìn)多個城市共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市群形態(tài)。與分散型城市群相比，緊湊型城市群是一種資源節(jié)約型、高密度、高效型城市群，這為我國城市群走緊湊集約化道路奠定了理論基礎(chǔ)。
總之，我國城市群走緊湊集約化道路，既是新型城鎮(zhèn)化的客觀要求，又是資源環(huán)境約束下的現(xiàn)實(shí)選擇；既是緊湊發(fā)展理論在我國的完善與發(fā)展，又是可持續(xù)發(fā)展理論的必然要求。緊湊集約型城市群主要包括以下三點(diǎn)內(nèi)容：
城市群空間緊湊發(fā)展。由于土地級差地租的存在，引起空間要素的向心集聚，形成了填充式擴(kuò)展和垂直擴(kuò)張；集聚的同時，不具備競爭性的空間要素被推移至城市群外圍，形成了蔓延式擴(kuò)張和平面擴(kuò)張。城市群內(nèi)部各種生產(chǎn)要素在空間上的集聚程度，是衡量土地集約利用的核心指標(biāo)，城市群空間緊湊度決定著城市群形成與發(fā)育程度。據(jù)測度，在我國，長江三角洲城市群空間緊湊程度最高，其次是珠江三角洲城市群，京津冀都市圈的空間緊湊程度與長三角和珠三角城市群存在較大差距。合理調(diào)控城市之間的空間緊湊程度，提高城市群土地集約利用效率，對于有效保護(hù)耕地，提升城市群綜合實(shí)力及城鎮(zhèn)化水平具有重要意義。
城市群產(chǎn)業(yè)緊湊發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是城市群空間集聚與擴(kuò)展的直接動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定城市群結(jié)構(gòu)，城市群內(nèi)部各城市之間按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)合理分工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中所體現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚程度，是評價城市群綜合緊湊度的首要指標(biāo)。我國京津冀城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工且區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊密、產(chǎn)業(yè)梯度落差大，導(dǎo)致整個城市群產(chǎn)業(yè)緊湊程度不高，制約了京津冀城市群整體緊湊發(fā)展水平。
城市群交通緊湊發(fā)展。高效完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市群緊湊集約發(fā)展的先導(dǎo)條件和重要支撐。大力發(fā)展公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，尤其是軌道交通體系能夠促進(jìn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于促進(jìn)城市群內(nèi)各區(qū)域一體化發(fā)展、城市與郊區(qū)緊密聯(lián)系發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。因此，提高城市群內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市之間交通通達(dá)性，能夠有效地提高整個城市群的緊湊程度。
（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》 2016年12月14日
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