為進(jìn)一步推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近期，我們赴浙江省考察學(xué)習(xí)了麗水市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過與蓮都區(qū)、縉云縣等6個(gè)村的干部座談交流和實(shí)地探訪，我們深感麗水市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步早、起點(diǎn)高，推進(jìn)快、成效好，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
麗水美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
麗水市地處浙江省西南部，轄7縣1市1區(qū)，總面積1.73萬平方公里，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。2008年7月，麗水市在全國率先出臺(tái)了首個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明建設(shè)綱要，提出走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”。經(jīng)過多方努力，麗水市先后被列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，成為名副其實(shí)的秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)。麗水的主要做法有以下幾個(gè)方面。
科學(xué)規(guī)劃布局，描繪美麗藍(lán)圖。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要位置，用規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是完善規(guī)劃體系。遵循全域規(guī)劃理念，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，全面制定涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃體系，努力做到各類規(guī)劃無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工，七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，真正做到思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的高立意，更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的接地氣。積極推廣著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與市縣規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、縣鄉(xiāng)村干部相互協(xié)作的規(guī)劃編制模式，提高基層干部參與規(guī)劃編制的深度，避免“一腳踢”地把規(guī)劃編制包給規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。
突出集中整治，打造美麗環(huán)境。以“六邊三化三美（在公路邊、鐵路邊、水邊、山邊、城邊、村邊等區(qū)域潔化、綠化、美化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城美、村美、房美目標(biāo)）”“五水共治（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）”“花樣農(nóng)家”創(chuàng)建等為重點(diǎn)，打造美麗鄉(xiāng)村新“凈”界。一是實(shí)施“六邊三化三美”行動(dòng)。按照“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”的要求，加快推進(jìn)公路沿線房屋“處州民居”風(fēng)格外立面改造，打造一批可看、可游、可住的美麗鄉(xiāng)村精品村，“串點(diǎn)成線、成片連線”打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。目前已累計(jì)建成21條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、100個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。在“2015第十屆中國全面小康論壇”上，“六邊三化三美”工作獲得2015中國全面小康十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。二是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照“五水共治、治污先行”的思路，創(chuàng)新推行“三查三評(píng)三比”工作機(jī)制，通過開展“地毯式”自查自糾、“推磨式”互查互學(xué)、“點(diǎn)播式”對(duì)比核查，組織縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)點(diǎn)評(píng)、民主測評(píng)，比進(jìn)度、比質(zhì)量、比運(yùn)維。目前，農(nóng)村生活污水治理基本全覆蓋，改善了農(nóng)村的水環(huán)境和人居環(huán)境。三是推行農(nóng)村垃圾集中處理。以“五水共治”為抓手，深入落實(shí)“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)河長制，建立河長會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度，縣級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。目前，已整治垃圾河、黑臭河200條1088公里，水環(huán)境質(zhì)量全省第一。大力開展“潔凈鄉(xiāng)村”“花樣農(nóng)家”等活動(dòng)，對(duì)“庭院、村莊、道路、河道”等實(shí)行點(diǎn)線面結(jié)合的綜合保潔，農(nóng)村垃圾保潔經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全市人均保潔經(jīng)費(fèi)達(dá)到63.2元，農(nóng)村垃圾集中收集率達(dá)到100%。
挖掘鄉(xiāng)土文化，提升美麗內(nèi)涵。一是保護(hù)利用歷史文化村落。把“修復(fù)優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚(yáng)悠久傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”作為歷史文化村落保護(hù)利用的建設(shè)方向，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的建設(shè)主題，體現(xiàn)各地條件的差異性，不搞一刀切，不一味地大拆大建，更加注重體現(xiàn)村莊個(gè)性和特色，讓人與自然、村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境相得益彰。分四批啟動(dòng)185個(gè)村的歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目，一些民間工藝和鄉(xiāng)土文化得到了傳承、保護(hù)和開發(fā)利用，充分展現(xiàn)了古村落的“人文之美”。蓮都兩個(gè)歷史文化村落聯(lián)合打造“古堰畫鄉(xiāng)”，成功創(chuàng)建了國家4A級(jí)景區(qū)。2016年接待游客120多萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入1100多萬元。二是建設(shè)農(nóng)村文化禮堂。圍繞精神家園定位，建成218座農(nóng)村文化禮堂，建立完善文化訂制機(jī)制，每個(gè)縣配備一名“文化訂制員”，聯(lián)系服務(wù)一個(gè)文化禮堂，提供包裝策劃、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、內(nèi)容改進(jìn)、項(xiàng)目提升等“量身”服務(wù)。“鄉(xiāng)村春晚”現(xiàn)已獲得全國公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建資格，被列入省公共文化示范創(chuàng)建項(xiàng)目。三是打造特色文化風(fēng)景線。通過繪畫、雕塑等體現(xiàn)特色文化和鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情，使之成為麗水各種特色文化的展示平臺(tái)。龍泉“竹海人家、青瓷小鎮(zhèn)”風(fēng)景線將竹文化、青瓷文化元素較好地融合在沿線立面改造建設(shè)中，展示了窗口形象。
培育特色產(chǎn)業(yè)，激活美麗經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娫鍪罩赂坏馁Y源。一方面，轉(zhuǎn)型提升“老三寶”。按照綠色發(fā)展理念培育提升種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工等“老三寶”，“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌影響力和市場競爭力不斷提升。另一方面，加快發(fā)展“新三寶”。立足“九山半水半分田”的自然條件和傳統(tǒng)村落、古民居資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電子商務(wù)、來料加工等產(chǎn)業(yè)。目前，麗水市農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶達(dá)2685家，從業(yè)人員3.7萬人；麗水市農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)10436家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額34.08億元；來料加工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到20.09萬人。
深化農(nóng)村改革，共創(chuàng)美好生活。一是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立“1+X”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水利產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)等“六權(quán)”改革整體推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。全市基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系。二是大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資配套機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)以財(cái)政出資的政策性涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和村級(jí)互助擔(dān)保組織為重點(diǎn)的農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款擴(kuò)面增量，全市“三權(quán)”抵押貸款達(dá)63.16億元，占全國總量的10%。三是積極推進(jìn)“三位一體”改革。深化供銷社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”組建和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建基本完成。
“麗水模式”帶來的啟示
襄陽與麗水在自然稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面具有很多相似之處，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念、推進(jìn)方式、管理機(jī)制等方面還存在不小差距。麗水的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們以下啟示。
啟示之一：持之以恒、常抓不懈是根本。麗水市2003年全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子一任接著一任干，一年接著一年抓，不反復(fù)、不折騰，持之以恒地把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程和生態(tài)強(qiáng)市的重要內(nèi)容來抓，十年磨一劍，工作韌勁、落實(shí)機(jī)制十分值得學(xué)習(xí)借鑒。比如，在衛(wèi)生環(huán)境整治方面，實(shí)行“周評(píng)制”，全域一周一評(píng)，分級(jí)督辦通報(bào)；上報(bào)的材料不僅要有文字還要有實(shí)地影像資料。
啟示之二：規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)是基礎(chǔ)。尊崇規(guī)劃、敬畏規(guī)劃，是麗水市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在規(guī)劃編制過程中正確處理各級(jí)政府、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)業(yè)主與農(nóng)民群眾之間的各種關(guān)系，確保規(guī)劃科學(xué)、符合群眾意愿；在規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，把規(guī)劃內(nèi)容分解為一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目，明確時(shí)間點(diǎn)、路徑圖，嚴(yán)格依照規(guī)劃搞建設(shè)，確保規(guī)劃落地、見到實(shí)效。我們所到之處，沒有發(fā)現(xiàn)任何私搭亂建行為，更沒有看見一處與整體環(huán)境不相協(xié)調(diào)的建筑，真正杜絕了“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的尷尬現(xiàn)象。
啟示之三：改革創(chuàng)新、整合資源是保障。麗水市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，普遍采取“5+X”的辦法整合項(xiàng)目資金，“5”就是由發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)辦、規(guī)劃局、審計(jì)局等五部門牽頭，“X”就是項(xiàng)目實(shí)施主管部門，共同對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付進(jìn)行全面審核把關(guān)，各類建設(shè)項(xiàng)目和資金優(yōu)先安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政補(bǔ)助資金，不搞平均分配，不搞戴帽下達(dá)，而是競爭性分配。資源的整合和競爭性分配，最大限度發(fā)揮了資金作用，調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性。
啟示之四：市場引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。一方面，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上徹底改變過去政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，只在規(guī)劃編制、行業(yè)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等方面做好基礎(chǔ)工作，其余全部交給企業(yè)和社會(huì)主體來運(yùn)作，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)共建”的多元化建設(shè)模式。通過村民入股、勞務(wù)合作等方式，很好地解決了外來企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窈痛寮w的利益分配問題。另一方面，麗水十分重視產(chǎn)業(yè)培育特別是旅游產(chǎn)業(yè)培育，跳出“景點(diǎn)體驗(yàn)”傳統(tǒng)模式，精心打造多元新業(yè)態(tài)綜合體，將全域旅游、創(chuàng)意旅游、無景點(diǎn)旅游等新業(yè)態(tài)展現(xiàn)得淋漓盡致。比如，筧川村大膽探索，“無中生有”，打造500畝美麗花海，配建“環(huán)海”觀光小火車、游樂園、婚紗攝影、花卉育苗基地等，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建成當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)收入600余萬元，支付農(nóng)民工資120余萬元。
啟示之五：以人為本、全員參與是核心。在建設(shè)理念上，充分體現(xiàn)以人為本，針對(duì)都市人回歸自然、體驗(yàn)“慢生活”的需求，培育多種形式的休閑度假項(xiàng)目。蓮都區(qū)的古堰畫鄉(xiāng)、縉云縣的河陽古民居等，就是通過“慢”，營造“日出而作，日落而息，隨心所欲”的原生態(tài)生活氛圍，使游客回歸自然，回歸本真。在推進(jìn)機(jī)制上，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)浙商回歸參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了村企結(jié)對(duì)、村校合作、村民入股等多種合作模式；引導(dǎo)村民通過村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，投工投勞、出資出智，以勤勞雙手共同建設(shè)美好家園。
對(duì)襄陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
狠抓規(guī)劃引領(lǐng)。一是堅(jiān)持全域統(tǒng)籌。編制全市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治；制定完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)；編制好村莊規(guī)劃，確定村莊類別、功能定位、發(fā)展方向，順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)文化，塑造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。二是突出因地制宜。重視各地條件的差異性，不搞一刀切，不一味大拆大建，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”，體現(xiàn)山區(qū)、丘陵、平原、濱江等不同地域的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。對(duì)城中村、園中村，采取拆舊建新；對(duì)中心村和實(shí)力較強(qiáng)的平原村，打造示范村落；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件一般的村，主要進(jìn)行環(huán)境綜合整治；對(duì)高山貧困村，探索易地遷建；對(duì)文化特色村，開展保護(hù)修建。三是強(qiáng)化要素保障。按照規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化的思路，做好規(guī)劃配套的項(xiàng)目建設(shè)和資金保障，全市當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)劃部門加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，科學(xué)確定村莊規(guī)劃費(fèi)用。四是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。深化美麗鄉(xiāng)村連片建設(shè)，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶和精品線路，努力把縣域建成美麗景區(qū)、交通沿線建成風(fēng)景走廊、村莊建成特色景點(diǎn)、農(nóng)家庭院建成精致小品，真正形成村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村格局。重點(diǎn)打造3條美麗鄉(xiāng)村示范帶，即依托精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)環(huán)境整治，打造西南山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶；依托195公里漢江襄陽段自然風(fēng)光，深入實(shí)施“綠滿漢江”行動(dòng)，打造漢江岸線美麗鄉(xiāng)村示范帶；依托丘陵地帶特有風(fēng)貌，深入推進(jìn)鄂北水資源配置工程，打造鄂北崗地美麗鄉(xiāng)村示范帶。
狠抓產(chǎn)業(yè)支撐。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木基地、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村合作社龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)投入精準(zhǔn)脫貧浪潮，為當(dāng)?shù)乩щy群眾提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)扶持。二是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。發(fā)揮全國休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光示范縣、中國最美休閑鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村全國試點(diǎn)村等“國牌”優(yōu)勢，融入“創(chuàng)意旅游”“情感旅游”“泛旅游”“慢生活”等新理念，逐步將傳統(tǒng)農(nóng)村觀光轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)事體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、特色民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生等新型旅游業(yè)態(tài)，讓美麗鄉(xiāng)村真正成為留得住游客的休閑娛樂勝地。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、股份合作型集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)財(cái)政收入。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，在全省率先全面建成小康社會(huì)。四是加快技能培訓(xùn)。深入實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，選擇一批規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，完善農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民學(xué)院和農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)體系建設(shè)。
狠抓環(huán)境治理。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長制河道全覆蓋，健全完善目標(biāo)考核問責(zé)辦法，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒麗水“五水共治、治污先行”的經(jīng)驗(yàn)，加快87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營，尤其對(duì)飲用水水源區(qū)以及漢江、南河、沮河、漳河等重點(diǎn)水域，嚴(yán)禁布局任何工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目，徹底改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“有水必清、水清河晏”目標(biāo)。二是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)方案》，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，達(dá)到有齊全設(shè)施設(shè)備、有成熟治理技術(shù)、有穩(wěn)定保潔隊(duì)伍、有長效資金保障、有完善監(jiān)管制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。加快生活垃圾利用產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、研發(fā)環(huán)保再生技術(shù)，發(fā)展資源回收產(chǎn)業(yè)，推廣使用清潔能源。加大集中建設(shè)大立方沼氣池力度，結(jié)合易地扶貧搬遷，隨灣就片，在村民集中居住點(diǎn)新建100立方米至200立方米的沼氣供應(yīng)站，具體采取建設(shè)、供氣、維修、填料、清渣等服務(wù)“一條龍”的市場運(yùn)作模式，為農(nóng)戶穩(wěn)定提供生活燃?xì)猓瑢?shí)現(xiàn)“清潔村莊—轉(zhuǎn)化秸稈—集中供氣—產(chǎn)生有機(jī)肥”的循環(huán)利用。三是高品質(zhì)推進(jìn)村莊綠化美化工作。加快公路邊、鐵路邊、河邊、山邊“四邊”綠化美化工作，利用農(nóng)戶房前屋后、村莊周圍空地，開展植樹造林，形成以道路綠化、家庭綠化、村周綠化為主體的森林村莊生態(tài)環(huán)境。開展無違建鄉(xiāng)村創(chuàng)建，加快“三改一拆”（改舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆違法建筑），推動(dòng)村莊生態(tài)化更新，形成整齊有序、綠意盎然、河水清澈的村莊新形象。
狠抓文化培育。一是挖掘特色文化。學(xué)習(xí)推廣麗水市河陽村發(fā)揚(yáng)“耕讀”家風(fēng)、我市保康縣堯治河村打造“堯文化”的成功經(jīng)驗(yàn)，深挖鄉(xiāng)村特色文化，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)從設(shè)施建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)提升，促進(jìn)傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明的融合互動(dòng)，打造一個(gè)個(gè)特色鮮明、文化韻味濃厚的美麗鄉(xiāng)村文化品牌。二是保護(hù)好傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明傳承的寶貴文化遺產(chǎn)。按照“保護(hù)為主、傳承發(fā)展”的原則，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，開展“千村檔案”建立，保持傳統(tǒng)村落的歷史性、真實(shí)性和完整性。重點(diǎn)把以漫云村為代表的原生態(tài)型、以格欄坪村為代表的風(fēng)光人文型傳統(tǒng)村落，培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)融合的特色文化旅游村；加快修繕和復(fù)建吳家老屋、馮家老屋等一批明清建筑以及南河流域傳統(tǒng)建筑群，形成優(yōu)質(zhì)文化旅游資源；加快推介以馬坡村為代表的活力型、以龍灘村為代表的演進(jìn)型古樸村落，引導(dǎo)生態(tài)文化旅游不斷向新的特色村落延伸和拓展。三是提倡農(nóng)村文明風(fēng)尚。深入實(shí)施文化惠民工程，完善農(nóng)村文化公共服務(wù)體系，豐富農(nóng)民精神生活，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變大操大辦、盲目攀比、亂排亂放等陳規(guī)陋習(xí)，讓襄陽處處可見好鄉(xiāng)風(fēng)、好家風(fēng)。把治理農(nóng)村生活環(huán)境寫進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約，把生態(tài)文明指標(biāo)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)、文明家庭評(píng)選的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，以勤勞的雙手建設(shè)美好家園。
狠抓改革創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不能搞一陣風(fēng)，當(dāng)時(shí)很漂亮，不久又恢復(fù)老樣子，必須靠長效機(jī)制來保障。一是創(chuàng)新組織保障機(jī)制。市縣成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，統(tǒng)籌財(cái)政、建委、國土、環(huán)保等部門，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；建立領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系到村、督促到戶工作制度，做到一條線路一位縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)，一個(gè)沿線村莊一個(gè)部門聯(lián)系指導(dǎo)，一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系。二是創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。市財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。全市確定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村，每年給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；全市評(píng)選的美麗宜居村莊每村給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。引入市場運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界投入、捐贈(zèng)、贊助、投資村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，逐步建立政府、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制。三是創(chuàng)新長效管護(hù)機(jī)制。克服重建設(shè)輕管理的傾向，建立污水、垃圾、綠化、供水等公共設(shè)施長效管護(hù)制度，做到有專人來管、有制度來管、有村規(guī)民約來管，避免人為破壞、過快損壞。四是創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制。采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等，開展六星級(jí)文明農(nóng)戶、最美家庭等評(píng)選活動(dòng)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為各級(jí)政府、部門的責(zé)任和村民的行動(dòng)自覺。五是完善督察考評(píng)機(jī)制。市、縣、鎮(zhèn)、村建立定期督察制度，每季度開展一次綜合考評(píng)，年底評(píng)選“美麗宜居村莊”和“環(huán)境最差村莊”，并向全社會(huì)公布。
作者單位：中共湖北襄陽市委政策研究室
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