為進一步推進我市美麗鄉村建設，近期，我們赴浙江省考察學習了麗水市美麗鄉村建設經驗。通過與蓮都區、縉云縣等6個村的干部座談交流和實地探訪，我們深感麗水市美麗鄉村建設起步早、起點高，推進快、成效好，建設經驗值得學習借鑒。
麗水美麗鄉村建設經驗
麗水市地處浙江省西南部，轄7縣1市1區，總面積1.73萬平方公里，自然生態環境優越。2008年7月，麗水市在全國率先出臺了首個地級市生態文明建設綱要，提出走“綠水青山就是金山銀山”的生態發展之路，打造全國生態保護和生態經濟發展“雙示范區”。經過多方努力，麗水市先后被列入全國生態文明建設試點地區、國家生態文明先行示范區、國家全域旅游示范區，成功創建為中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市，成為名副其實的秀山麗水、養生福地、長壽之鄉。麗水的主要做法有以下幾個方面。
科學規劃布局，描繪美麗藍圖。堅持把科學規劃擺在美麗鄉村建設的首要位置，用規劃引領指導美麗鄉村建設。一是完善規劃體系。遵循全域規劃理念，把城鄉作為一個有機整體，以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，全面制定涵蓋縣域村莊布局規劃、土地綜合整治規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃以及產業發展規劃的規劃體系，努力做到各類規劃無縫對接，實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋。二是突出規劃引領。不規劃不設計、不設計不施工，七分力量抓規劃、三分力量搞建設，真正做到思路規劃化、規劃項目化、項目資金化。三是堅持上下聯動。既強調規劃的高立意，更強調規劃的接地氣。積極推廣著名規劃設計單位與市縣規劃設計中心、縣鄉村干部相互協作的規劃編制模式，提高基層干部參與規劃編制的深度，避免“一腳踢”地把規劃編制包給規劃設計單位。
突出集中整治，打造美麗環境。以“六邊三化三美（在公路邊、鐵路邊、水邊、山邊、城邊、村邊等區域潔化、綠化、美化行動，實現城美、村美、房美目標）”“五水共治（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）”“花樣農家”創建等為重點，打造美麗鄉村新“凈”界。一是實施“六邊三化三美”行動。按照“串點成線、連線成片、整體推進”的要求，加快推進公路沿線房屋“處州民居”風格外立面改造，打造一批可看、可游、可住的美麗鄉村精品村，“串點成線、成片連線”打造美麗鄉村風景線。目前已累計建成21條美麗鄉村風景線、100個市級美麗鄉村示范村。在“2015第十屆中國全面小康論壇”上，“六邊三化三美”工作獲得2015中國全面小康十大社會治理創新獎。二是推進農村生活污水治理。按照“五水共治、治污先行”的思路，創新推行“三查三評三比”工作機制，通過開展“地毯式”自查自糾、“推磨式”互查互學、“點播式”對比核查，組織縣級自評、市級點評、民主測評，比進度、比質量、比運維。目前，農村生活污水治理基本全覆蓋，改善了農村的水環境和人居環境。三是推行農村垃圾集中處理。以“五水共治”為抓手，深入落實“市縣鄉村”四級河長制，建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，縣級及以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。目前，已整治垃圾河、黑臭河200條1088公里，水環境質量全省第一。大力開展“潔凈鄉村”“花樣農家”等活動，對“庭院、村莊、道路、河道”等實行點線面結合的綜合保潔，農村垃圾保潔經費納入財政預算，全市人均保潔經費達到63.2元，農村垃圾集中收集率達到100%。
挖掘鄉土文化，提升美麗內涵。一是保護利用歷史文化村落。把“修復優雅傳統建筑、弘揚悠久傳統文化、打造優美人居環境、營造悠閑生活方式”作為歷史文化村落保護利用的建設方向，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的建設主題，體現各地條件的差異性，不搞一刀切，不一味地大拆大建，更加注重體現村莊個性和特色，讓人與自然、村莊形態與生態環境相得益彰。分四批啟動185個村的歷史文化保護利用項目，一些民間工藝和鄉土文化得到了傳承、保護和開發利用，充分展現了古村落的“人文之美”。蓮都兩個歷史文化村落聯合打造“古堰畫鄉”，成功創建了國家4A級景區。2016年接待游客120多萬人次，實現綜合收入1100多萬元。二是建設農村文化禮堂。圍繞精神家園定位，建成218座農村文化禮堂，建立完善文化訂制機制，每個縣配備一名“文化訂制員”，聯系服務一個文化禮堂，提供包裝策劃、業務輔導、內容改進、項目提升等“量身”服務?！班l村春晚”現已獲得全國公共文化服務體系示范項目創建資格，被列入省公共文化示范創建項目。三是打造特色文化風景線。通過繪畫、雕塑等體現特色文化和鄉土民俗風情，使之成為麗水各種特色文化的展示平臺。龍泉“竹海人家、青瓷小鎮”風景線將竹文化、青瓷文化元素較好地融合在沿線立面改造建設中，展示了窗口形象。
培育特色產業，激活美麗經濟。堅持把美麗鄉村建設與鄉村休閑旅游、生態精品農業等產業發展相結合，大力推動美麗經濟發展，讓美麗環境轉變為群眾增收致富的資源。一方面，轉型提升“老三寶”。按照綠色發展理念培育提升種植業、養殖業、外出務工等“老三寶”，“麗水山耕”農產品區域品牌影響力和市場競爭力不斷提升。另一方面，加快發展“新三寶”。立足“九山半水半分田”的自然條件和傳統村落、古民居資源豐富的優勢，大力發展農家樂民宿經濟、農村電子商務、來料加工等產業。目前，麗水市農家樂民宿經營戶達2685家，從業人員3.7萬人；麗水市農村電子商務企業數量達10436家，累計實現網絡銷售額34.08億元；來料加工產業從業人員達到20.09萬人。
深化農村改革，共創美好生活。一是深入推進農村產權制度改革。建立“1+X”農村產權制度改革政策體系，土地承包經營權、林權、水利產權、宅基地使用權、農村房屋產權、村經濟合作社股權等“六權”改革整體推進，進一步增強農村產權制度改革的系統性、協調性。全市基本建成覆蓋市、縣、鄉三級的農村產權交易平臺體系。二是大力推進農村金融改革。加快完善農村產權融資配套機制和平臺建設，深入推進以財政出資的政策性涉農擔保機構和村級互助擔保組織為重點的農村融資擔保體系建設，推動林權、農民住房財產權、農村承包土地經營權等“三權”抵押貸款擴面增量，全市“三權”抵押貸款達63.16億元，占全國總量的10%。三是積極推進“三位一體”改革。深化供銷社和農業生產經營管理體制改革，創新農業經營方式，培育現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系，全面推進“三位一體”合作經濟組織體系建設，縣鄉兩級“農合聯”組建和運行機制構建基本完成。
“麗水模式”帶來的啟示
襄陽與麗水在自然稟賦、生態環境等方面具有很多相似之處，但在美麗鄉村建設理念、推進方式、管理機制等方面還存在不小差距。麗水的成功經驗給了我們以下啟示。
啟示之一：持之以恒、常抓不懈是根本。麗水市2003年全面啟動美麗鄉村建設以來，歷屆領導班子一任接著一任干，一年接著一年抓，不反復、不折騰，持之以恒地把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展的龍頭工程和生態強市的重要內容來抓，十年磨一劍，工作韌勁、落實機制十分值得學習借鑒。比如，在衛生環境整治方面，實行“周評制”，全域一周一評，分級督辦通報；上報的材料不僅要有文字還要有實地影像資料。
啟示之二：規劃引領、項目推進是基礎。尊崇規劃、敬畏規劃，是麗水市美麗鄉村建設的一條重要經驗。在規劃編制過程中正確處理各級政府、設計單位、建設業主與農民群眾之間的各種關系，確保規劃科學、符合群眾意愿；在規劃實施中，堅持項目化推進，把規劃內容分解為一個個具體項目，明確時間點、路徑圖，嚴格依照規劃搞建設，確保規劃落地、見到實效。我們所到之處，沒有發現任何私搭亂建行為，更沒有看見一處與整體環境不相協調的建筑，真正杜絕了“規劃規劃、墻上掛掛”的尷尬現象。
啟示之三：改革創新、整合資源是保障。麗水市在美麗鄉村建設中，普遍采取“5+X”的辦法整合項目資金，“5”就是由發改委、財政局、農辦、規劃局、審計局等五部門牽頭，“X”就是項目實施主管部門，共同對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付進行全面審核把關，各類建設項目和資金優先安排美麗鄉村建設。同時，各級項目建設和財政補助資金，不搞平均分配，不搞戴帽下達，而是競爭性分配。資源的整合和競爭性分配，最大限度發揮了資金作用，調動了各地建設美麗鄉村的積極性和主動性。
啟示之四：市場引導、產業支撐是關鍵。一方面，在美麗鄉村建設上徹底改變過去政府主導的發展模式，只在規劃編制、行業監管、基礎設施建設、環境整治等方面做好基礎工作，其余全部交給企業和社會主體來運作，形成了“政府引導、企業參與、社會共建”的多元化建設模式。通過村民入股、勞務合作等方式，很好地解決了外來企業與當地居民和村集體的利益分配問題。另一方面，麗水十分重視產業培育特別是旅游產業培育，跳出“景點體驗”傳統模式，精心打造多元新業態綜合體，將全域旅游、創意旅游、無景點旅游等新業態展現得淋漓盡致。比如，筧川村大膽探索，“無中生有”，打造500畝美麗花海，配建“環海”觀光小火車、游樂園、婚紗攝影、花卉育苗基地等，實現多業態融合發展，建成當年即實現收入600余萬元，支付農民工資120余萬元。
啟示之五：以人為本、全員參與是核心。在建設理念上，充分體現以人為本，針對都市人回歸自然、體驗“慢生活”的需求，培育多種形式的休閑度假項目。蓮都區的古堰畫鄉、縉云縣的河陽古民居等，就是通過“慢”，營造“日出而作，日落而息，隨心所欲”的原生態生活氛圍，使游客回歸自然，回歸本真。在推進機制上，發揮農民主體作用，引導浙商回歸參與美麗鄉村建設，形成了村企結對、村校合作、村民入股等多種合作模式；引導村民通過村級重大事項民主決策，投工投勞、出資出智，以勤勞雙手共同建設美好家園。
對襄陽美麗鄉村建設的建議
狠抓規劃引領。一是堅持全域統籌。編制全市鄉村建設規劃，調整完善土地利用總體規劃，深化城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地綜合整治；制定完善美麗鄉村建設標準，分類推進規劃建設；編制好村莊規劃，確定村莊類別、功能定位、發展方向，順應自然、尊重歷史、突出鄉土、體現文化，塑造特色鮮明的美麗鄉村新風貌。二是突出因地制宜。重視各地條件的差異性，不搞一刀切，不一味大拆大建，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”，體現山區、丘陵、平原、濱江等不同地域的鄉村風貌。對城中村、園中村，采取拆舊建新；對中心村和實力較強的平原村，打造示范村落；對經濟條件一般的村，主要進行環境綜合整治；對高山貧困村，探索易地遷建；對文化特色村，開展保護修建。三是強化要素保障。按照規劃項目化、項目資金化的思路，做好規劃配套的項目建設和資金保障，全市當年新增建設用地指標總量的10%以上用于美麗鄉村建設，城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先滿足美麗鄉村建設。規劃部門加大對美麗鄉村建設支持力度，科學確定村莊規劃費用。四是堅持示范帶動。深化美麗鄉村連片建設，規劃美麗鄉村風景帶和精品線路，努力把縣域建成美麗景區、交通沿線建成風景走廊、村莊建成特色景點、農家庭院建成精致小品，真正形成村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉村格局。重點打造3條美麗鄉村示范帶，即依托精準扶貧、精準脫貧，深入推進環境整治，打造西南山區美麗鄉村建設示范帶；依托195公里漢江襄陽段自然風光，深入實施“綠滿漢江”行動，打造漢江岸線美麗鄉村示范帶；依托丘陵地帶特有風貌，深入推進鄂北水資源配置工程，打造鄂北崗地美麗鄉村示范帶。
狠抓產業支撐。一是發展高效農業。鼓勵發展家庭農場、林下經濟、花卉苗木基地、休閑農業等產業，發揮農村合作社龍頭帶動作用，促進農民就地就業創業、增收致富，特別是鼓勵有實力的企業投入精準脫貧浪潮，為當地困難群眾提供就業崗位和創業扶持。二是開發鄉村旅游。發揮全國休閑農業和旅游觀光示范縣、中國最美休閑鄉村、美麗鄉村全國試點村等“國牌”優勢，融入“創意旅游”“情感旅游”“泛旅游”“慢生活”等新理念，逐步將傳統農村觀光轉變為農事體驗、民俗風情、特色民宿、養老養生等新型旅游業態，讓美麗鄉村真正成為留得住游客的休閑娛樂勝地。三是發展集體經濟。鼓勵鄉村發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、股份合作型集體經濟，增加村級財政收入。深入實施脫貧攻堅三年行動，在全省率先全面建成小康社會。四是加快技能培訓。深入實施“千萬農民素質提升工程”，選擇一批規模較大、經營規范的農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業建設農民實訓基地，完善農民大學、農民學院和農民學校培訓體系建設。
狠抓環境治理。一是高標準推進農村生活污水治理。嚴格落實中辦、國辦《關于全面推行河長制的意見》，實現市縣鄉村四級河長制河道全覆蓋，健全完善目標考核問責辦法，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。學習借鑒麗水“五水共治、治污先行”的經驗，加快87個鄉鎮污水處理廠建設運營，尤其對飲用水水源區以及漢江、南河、沮河、漳河等重點水域，嚴禁布局任何工業、農業污染項目，徹底改善農村水生態環境，實現“有水必清、水清河晏”目標。二是高質量推進農村生活垃圾治理。認真落實《農村生活垃圾治理三年行動方案》，完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，達到有齊全設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有長效資金保障、有完善監管制度的“五有”標準。加快生活垃圾利用產業化，鼓勵企業引進、研發環保再生技術，發展資源回收產業，推廣使用清潔能源。加大集中建設大立方沼氣池力度，結合易地扶貧搬遷，隨灣就片，在村民集中居住點新建100立方米至200立方米的沼氣供應站，具體采取建設、供氣、維修、填料、清渣等服務“一條龍”的市場運作模式，為農戶穩定提供生活燃氣，實現“清潔村莊—轉化秸稈—集中供氣—產生有機肥”的循環利用。三是高品質推進村莊綠化美化工作。加快公路邊、鐵路邊、河邊、山邊“四邊”綠化美化工作，利用農戶房前屋后、村莊周圍空地，開展植樹造林，形成以道路綠化、家庭綠化、村周綠化為主體的森林村莊生態環境。開展無違建鄉村創建，加快“三改一拆”（改舊住宅區、舊廠區、城中村，拆違法建筑），推動村莊生態化更新，形成整齊有序、綠意盎然、河水清澈的村莊新形象。
狠抓文化培育。一是挖掘特色文化。學習推廣麗水市河陽村發揚“耕讀”家風、我市?？悼h堯治河村打造“堯文化”的成功經驗，深挖鄉村特色文化，推動農村文化建設從設施建設向內涵建設提升，促進傳統民俗文化與現代文明的融合互動，打造一個個特色鮮明、文化韻味濃厚的美麗鄉村文化品牌。二是保護好傳統村落。傳統村落是農耕文明傳承的寶貴文化遺產。按照“保護為主、傳承發展”的原則，建立傳統村落保護開發規劃，編制傳統村落保護名錄，開展“千村檔案”建立，保持傳統村落的歷史性、真實性和完整性。重點把以漫云村為代表的原生態型、以格欄坪村為代表的風光人文型傳統村落，培育成傳統文明和現代文明有機融合的特色文化旅游村；加快修繕和復建吳家老屋、馮家老屋等一批明清建筑以及南河流域傳統建筑群，形成優質文化旅游資源；加快推介以馬坡村為代表的活力型、以龍灘村為代表的演進型古樸村落，引導生態文化旅游不斷向新的特色村落延伸和拓展。三是提倡農村文明風尚。深入實施文化惠民工程，完善農村文化公共服務體系，豐富農民精神生活，引導農民群眾改變大操大辦、盲目攀比、亂排亂放等陳規陋習，讓襄陽處處可見好鄉風、好家風。把治理農村生活環境寫進鄉規民約，把生態文明指標作為美好鄉村建設、文明家庭評選的重要內容，調動廣大農民群眾和社會各界參與美麗鄉村建設的積極性和創造性，以勤勞的雙手建設美好家園。
狠抓改革創新。美麗鄉村建設是一項長期任務，不能搞一陣風，當時很漂亮，不久又恢復老樣子，必須靠長效機制來保障。一是創新組織保障機制。市縣成立美麗鄉村建設工作領導小組，由農業部門牽頭，統籌財政、建委、國土、環保等部門，全力推進美麗鄉村建設；建立領導和部門負責人聯系到村、督促到戶工作制度，做到一條線路一位縣領導聯系督導，一個沿線村莊一個部門聯系指導，一個重要節點一位鄉鎮班子成員聯系。二是創新多元化投入機制。市財政每年安排2億元專項資金，對美麗鄉村建設實行“以獎代補”。全市確定的美麗鄉村建設重點村，每年給予10萬元獎勵；全市評選的美麗宜居村莊每村給予50萬元獎勵。引入市場運作機制，引導社會各界投入、捐贈、贊助、投資村級公益事業建設，逐步建立政府、社會資金參與的多元化投入機制。三是創新長效管護機制?？朔亟ㄔO輕管理的傾向，建立污水、垃圾、綠化、供水等公共設施長效管護制度，做到有專人來管、有制度來管、有村規民約來管，避免人為破壞、過快損壞。四是創新宣傳教育機制。采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛生文明習慣、村民參與義務等，開展六星級文明農戶、最美家庭等評選活動，使美麗鄉村建設成為各級政府、部門的責任和村民的行動自覺。五是完善督察考評機制。市、縣、鎮、村建立定期督察制度，每季度開展一次綜合考評，年底評選“美麗宜居村莊”和“環境最差村莊”，并向全社會公布。
作者單位：中共湖北襄陽市委政策研究室
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