從2009年開始，為應對金融危機、擴大內需保持經濟增長，中央投入了四萬億經濟刺激計劃，一時間各地方政府紛紛匹配投入巨額資金，地方政府債務規模直線上升，為今后地方經濟發展埋下隱患。因此，在新形勢下加強地方政府債務管理、積極化解地方政府性債務，緩解基層政權財政壓力。本文針對當前地方政府債務舉借中出現的問題，提出了從“舉借用還”四方面加強地方政府性債務管理的建議。作者從基層財政管理人員的眼觀，總結鄉鎮近些年來債務形成、管理、化解中出現的問題，文章主要從以下幾方面對該問題進行了研究和論述：首先債務類型和舉債原因入手，簡要的分析鄉鎮債務形成的主要原因。其次對嘉禾塘村政府性債務目前存在的諸如財務制度不完善、籌資渠道單一、財務透明度較低、以及缺乏有效的財務監督體系等問題進行了分析。最后文章根據其存在的問題提出了相應的對策和建議。
一、基本情況
塘村鎮地處嘉禾縣南面，距縣城14.5公里，與臨武縣、永州市藍山縣交界，獨特的地理位置，為該鎮打造城鄉一體化示范鎮提供了良好的區位優勢。同時塘村鎮現有鍛造企業123家,被譽為“鍛造之鄉”，更在今年被湖南省發改委授予全省“第一批產鎮融合示范鎮”之一。全鎮土地面積30.7平方公里，耕地面積16158.3畝，其中水田面積 10923.2畝。轄12個行政村127個村民小組、5個居委會，共有居民8353戶，總人口27579人，其中農業人口15413人。
二、債務規模
截止目前核定債務1554.59萬元，共22筆。其中2014年鎖定債務1554.59萬元。
(一)該鎮固定收入來源項目少，可用財力有限，而剛性支出不斷增大，造成收支矛盾突出，鎮政府為解決這一矛盾，在前幾年通過從個人和金融機構貸款來興辦企業，增加財源。貸款金額235.17萬元，占總債務的15%。
(二)為發展商貿，鎮區鋼棚市場建設和鎮區示范一條街門面制作工程由鎮政府牽頭建設，形成債務24.1萬元，占總債務的2%。
(三)省道S324線從塘村市場的中心穿行而過，造成了趕圩日必大堵，不趕圩日必小堵的困境，為改變鎮區擁堵的交通狀態，并配合縣政府打造塘水工業園，該鎮舉全鎮之力修建鎮區及工業園道路，舉債金額851.39萬元，占總債務的56%。
(四)為改善鎮政府辦公條件、敬老院的生活條件，舉債241.06萬元，占總債務的15%。
(五)整治農村綜合環境打造美麗鄉村、舉債 77.37 萬元，占總債務的4%。為確保城鄉供水一體化工作全面推進，搞好民生工作，從金融機構處貸款125.5萬元，占總債務的8 %。
三、債務形成原因
(一)受經濟條件制約，鄉鎮可用財力嚴重不足。（略）
(二)財權與事權不匹配，公共產品及服務增加了鄉鎮負擔。（略）
(三)鄉鎮運行成本過高，不斷形成債務。（略）
(四)相關政策制約鄉鎮發展。（略）
四、債務管理中存在的問題
（一）由于人事變動頻繁，移交手續不全，鄉鎮債務存在管理上缺位、不知、資料不全等情況，致使后來人員對本鄉鎮債務情況不明了。
（二）由于債務管理業務水平有待提高，未及時登記臺帳，未定期清理，造成債務實數與帳面不符。
五、債務管理工作的建議及意見
（一）建立債務管理考核機制。一是項目建設要采取民主集中制原則，嚴格執行“三重一大”制度，必須控制舉債規模，堅決制止地方政府違法違規舉債。明確政府和企業的責任，政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還，風險自擔。嚴把項目建設質量，盡量整合資金，避免重復建設、浪費資源。二是把控制和化解鄉鎮債務與鄉鎮領導干部考核相結合，把政府債務管理作為評價考核領導班子和領導干部政績的重要指標，對完成化解任務的鄉鎮給予一定獎勵或補助。三是成立專門領導小組，做到人動帳要清。要專人負責、建立健全鎮債務的臺帳，進行動態管理，把債務臺帳的建立完善作為鄉鎮財政基礎考核工作重要內容之一，要求季度上報，年終總結。
（二）加快經濟結構調整，促進地方經濟發展。調整經濟結構，發展當地經濟，增加財政收入是化解鄉鎮基層政府債務的重要途徑。塘村鎮是是嘉禾縣一園五區之一，在其轄區內，又分塘水、英花、鎮西、鎮南4個工業園，利用技改創新，打造財稅新的增長極。同時通過政策傾斜、招商引資，把新增稅收全額追回鄉鎮，增加了鄉鎮發展后勁和財政收入，同時每年末鄉鎮編制財政預算報表時應將化解債務資金納入預算安排范圍內。其次，積極向上級要政策、要項目、要資金，以項目建設帶動全鎮經濟發展，壯大財力，加速鄉鎮發展。
（三）優化支出結構，強化鄉鎮財政管理力度。一是要強化鄉鎮預算管理、審批及考核評價機制，責任追究，確保財政支出科學合理。二是不斷優化和調整財政支出結構，將財政支出重點放在公共產品和公共服務上來。嚴控“三公經費”，做到零增長。三是積極推進政府機構改革，進一步精簡人員，減少政府財政支出。
（四）加大轉移支付力度，確保基層政權運轉需要。上級要根據鄉鎮規模和實際情況，合理確定基數，確保基層政權正常運轉的支出需要。同時要加大各級財政的轉移支出力度，加大對鄉鎮基層財政的扶持，緩解鄉鎮收支矛盾，彌補缺口，逐步改善鄉鎮財政狀況，逐年減少鄉鎮債務數額。
（五）積極開展政府債務置換,降低債務成本。目前，我縣各鄉鎮政府債務均在千萬元以上，給鄉鎮政府財力造成巨大壓力。2015年起，中央和省級財政對政府債務的化解工作高度重視，安排專項資金置換債務，特建議縣政府將鄉鎮債務納入中央和省級財政置換債務范疇。此舉將大幅度緩解鄉鎮債務壓力。
（六）大力推廣PPP（Public—Private—Partnership）模式，降低融資成本。該縣正在積極推廣PPP模式，聯合三一重工，建設嘉禾縣污水處理廠二期工程，但鄉鎮還未參與到此項工作上來。該縣應該積極打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利于盤活社會存量資本，帶動經濟發展。而且，PPP模式有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。
作者單位：嘉禾縣財政局
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心月刊《研究與決策》2016年第10期
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