嚴(yán)小龍等:湖南農(nóng)地確權(quán)村域調(diào)查

    農(nóng)村改革以來(lái)，這個(gè)地方的農(nóng)地確權(quán)，也即水田、旱地、果地、林地確權(quán)總共進(jìn)行了四次。第一次是1981年分田到戶抑或農(nóng)地確權(quán)；第二次是1996年二輪延包抑或農(nóng)地確權(quán)；第三次是2008年因行政區(qū)劃調(diào)整而進(jìn)行的農(nóng)地確權(quán)換證；第四次就是當(dāng)前正在進(jìn)行的以航拍技術(shù)和入戶確認(rèn)為基本特征的農(nóng)地確權(quán)。據(jù)了解這次確權(quán)的航拍面積要大于農(nóng)戶確認(rèn)的耕地面積，原因是航拍會(huì)存在一定的誤差，比如，稻田兩側(cè)的排水溝、作為稻田界限的“淹深”即田埂、田中的丘陵地區(qū)等都被航拍算入了總體的田地面積之內(nèi)，這就造成了航拍面積大于實(shí)際的面積。這四次農(nóng)地確權(quán)是以80年代初的第一次確權(quán)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本依據(jù)的，而每次確權(quán)均以村民小組為基本單元。這當(dāng)然首先是因?yàn)榇迕裥〗M是農(nóng)村最基本的行政單元，更是因?yàn)榇迕裥〗M內(nèi)部對(duì)本組的實(shí)際情況較村和鄉(xiāng)都更為熟悉。尤其是行政框架變動(dòng)以前，村民小組都是十幾戶，這意味著小組內(nèi)部農(nóng)戶之間互動(dòng)頻率較高，也更加熟悉；而這里的行政框架變動(dòng)之后村民小組增加到百戶以上，這或許會(huì)降低農(nóng)戶之間的溝通頻率和效率。這種情形也許會(huì)影響到村民小組的行政效率，但是對(duì)于確權(quán)準(zhǔn)確性的影響應(yīng)該不會(huì)太大，畢竟確權(quán)的信息都會(huì)經(jīng)過(guò)入戶核實(shí)和確認(rèn)。學(xué)術(shù)界對(duì)于確權(quán)單元的看法也多是希望以村民小組為單位，理由就是村民小組規(guī)模小、相熟度高，便于監(jiān)督和解決問(wèn)題。但是這里的行政框架變動(dòng)之后，一個(gè)村民小組的規(guī)模基本和一個(gè)村的規(guī)模差不多了，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)村民小組的行政效率產(chǎn)生不利影響，這正是令人擔(dān)憂之處。也就是村民小組作為集體所有制的基礎(chǔ)，它作為一種學(xué)術(shù)界的呼聲，這種情形會(huì)降低這種呼聲的“效度”吧。

如果以老清水潭村七組（現(xiàn)潘家鋪社區(qū)第六組）為例描述第一次確權(quán)時(shí)的程序與做法，則有以下基本程序和規(guī)則：

首先是確權(quán)等級(jí)。生產(chǎn)隊(duì)也即現(xiàn)在的村民小組，將隊(duì)內(nèi)或組內(nèi)的水田、旱地分為幾個(gè)等級(jí)，農(nóng)田等級(jí)的劃分有三個(gè)依據(jù)，第一個(gè)是灌溉條件（最近的確權(quán)的首要依據(jù)變更為靠近機(jī)耕道），直流灌溉一等田，半直流灌溉二等田（把堤加高可以灌溉的），抽水灌溉三等田。第二個(gè)是離家遠(yuǎn)近，越遠(yuǎn)的等級(jí)越低，去勞作的路程太遠(yuǎn)；太近的等級(jí)也越低，雞鴨等家禽會(huì)吃掉糧食，但是緊挨著農(nóng)戶的田自家必須要。第三個(gè)是土質(zhì)，有的田長(zhǎng)期積水，土質(zhì)太深，是淤泥田，勞作不方便；有的田土質(zhì)太淺，肥力不夠，產(chǎn)量自然也會(huì)低些。這三個(gè)依據(jù)或因素會(huì)直接影響田地的產(chǎn)量等級(jí)，因而田地等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)還有另外一套也即產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)。按產(chǎn)量田地可劃分為五個(gè)等級(jí)：一等田畝產(chǎn)800斤以上，二等田畝產(chǎn)700斤，三等田畝產(chǎn)600斤，四等田畝產(chǎn)500斤，五等田畝產(chǎn)400斤。只不過(guò)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的用途不同，前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是用于土地確權(quán)，而后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是用于賦稅上交。或者說(shuō)，前面的三個(gè)依據(jù)是分田到戶時(shí)使用的，而后面的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)是在繳納各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)用時(shí)使用的，也即“好田多交，差田少交”。

其次是確權(quán)方案。這種確權(quán)方案至少有四個(gè)原則：其一是均分。也即把全組的田地均分到人而非到戶，這個(gè)規(guī)則明顯屬于集體化規(guī)則。當(dāng)時(shí)這個(gè)組有九十四畝五水田（旱地的確權(quán)沒(méi)有水田那么嚴(yán)格和規(guī)范），全組人口是八十六人，人均一畝一，但實(shí)際分田的結(jié)果是人均一畝零九。這是因?yàn)橛行┧锸茏匀灰蛩睾偷乩砦恢玫纫蛩氐募s束，所以實(shí)際結(jié)果就不會(huì)那么精確，而對(duì)于這種不精確的程度，村民一般也是可以接受的。其二是慣例。比如某農(nóng)家周圍的水田必須分給這家農(nóng)戶。個(gè)中緣由，是為了避免本家的家禽吃別家的稻谷，從而產(chǎn)生鄰里糾紛，這樣做，自然也有為了方便耕作的考慮。其三是將“公平”置于“效率”之前。為了公平地均分水田，很多水田不可避免的被細(xì)碎化，比如一塊六畝的水田被分到八個(gè)戶主，以“淹深”即田埂為界線或確權(quán)標(biāo)志。其四是合理性。這里的合理性是指不同等級(jí)的水田在組內(nèi)農(nóng)戶之間的合理搭配，也即將一等田二等田三等田在隊(duì)內(nèi)或組內(nèi)農(nóng)戶之間進(jìn)行合理搭配，抑或者說(shuō)，就是把每個(gè)等級(jí)的水田按照戶數(shù)分成相對(duì)應(yīng)的塊數(shù)，以本隊(duì)或本組水田總面積為基數(shù)，合理分配各等級(jí)的水田。

再次是確權(quán)方式。這里的確權(quán)方式有多種多樣，作為局外人要全部搞清楚，也是不容易的。但不管采取哪一種方式，只要農(nóng)戶間無(wú)爭(zhēng)議無(wú)異議，大家沒(méi)有意見(jiàn)就行。比如老清水潭村七組第一次分田時(shí)，主要是按照家庭住址的位置來(lái)確權(quán)的，也即是說(shuō)是指以家庭位置為中心，順著水流的方向往外推，推夠應(yīng)分的水田面積為止。如果“推多了”或者“推少了”，則通過(guò)另外的規(guī)則來(lái)“找補(bǔ)平衡”。這些另外的規(guī)則大致有“抓鬮”、“摸坨”或者協(xié)商等。水田等級(jí)的這個(gè)因素，在這次分田中是不太起作用的。其中的一種情形，意思就是說(shuō)“種好田”稅費(fèi)也高，“種差田”稅費(fèi)亦低，農(nóng)戶的利益一般不會(huì)因“種好田”還是“種差田”而受太大的影響。

作者單位：湖南師范大學(xué)湖南縣域發(fā)展研究中心

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