如果以老清水潭村七組（現潘家鋪社區第六組）為例描述第一次確權時的程序與做法，則有以下基本程序和規則：
首先是確權等級。生產隊也即現在的村民小組，將隊內或組內的水田、旱地分為幾個等級，農田等級的劃分有三個依據，第一個是灌溉條件（最近的確權的首要依據變更為靠近機耕道），直流灌溉一等田，半直流灌溉二等田（把堤加高可以灌溉的），抽水灌溉三等田。第二個是離家遠近，越遠的等級越低，去勞作的路程太遠；太近的等級也越低，雞鴨等家禽會吃掉糧食，但是緊挨著農戶的田自家必須要。第三個是土質，有的田長期積水，土質太深，是淤泥田，勞作不方便；有的田土質太淺，肥力不夠，產量自然也會低些。這三個依據或因素會直接影響田地的產量等級，因而田地等級的標準還有另外一套也即產量標準。按產量田地可劃分為五個等級：一等田畝產800斤以上，二等田畝產700斤，三等田畝產600斤，四等田畝產500斤，五等田畝產400斤。只不過這兩個標準的用途不同，前一個標準主要是用于土地確權，而后一個標準主要是用于賦稅上交。或者說，前面的三個依據是分田到戶時使用的，而后面的產量標準是在繳納各種農業稅費用時使用的，也即“好田多交，差田少交”。
其次是確權方案。這種確權方案至少有四個原則：其一是均分。也即把全組的田地均分到人而非到戶，這個規則明顯屬于集體化規則。當時這個組有九十四畝五水田（旱地的確權沒有水田那么嚴格和規范），全組人口是八十六人，人均一畝一，但實際分田的結果是人均一畝零九。這是因為有些水田受自然因素和地理位置等因素的約束，所以實際結果就不會那么精確，而對于這種不精確的程度，村民一般也是可以接受的。其二是慣例。比如某農家周圍的水田必須分給這家農戶。個中緣由，是為了避免本家的家禽吃別家的稻谷，從而產生鄰里糾紛，這樣做，自然也有為了方便耕作的考慮。其三是將“公平”置于“效率”之前。為了公平地均分水田，很多水田不可避免的被細碎化，比如一塊六畝的水田被分到八個戶主，以“淹深”即田埂為界線或確權標志。其四是合理性。這里的合理性是指不同等級的水田在組內農戶之間的合理搭配，也即將一等田二等田三等田在隊內或組內農戶之間進行合理搭配，抑或者說，就是把每個等級的水田按照戶數分成相對應的塊數，以本隊或本組水田總面積為基數，合理分配各等級的水田。
再次是確權方式。這里的確權方式有多種多樣，作為局外人要全部搞清楚，也是不容易的。但不管采取哪一種方式，只要農戶間無爭議無異議，大家沒有意見就行。比如老清水潭村七組第一次分田時，主要是按照家庭住址的位置來確權的，也即是說是指以家庭位置為中心，順著水流的方向往外推，推夠應分的水田面積為止。如果“推多了”或者“推少了”，則通過另外的規則來“找補平衡”。這些另外的規則大致有“抓鬮”、“摸坨”或者協商等。水田等級的這個因素，在這次分田中是不太起作用的。其中的一種情形，意思就是說“種好田”稅費也高，“種差田”稅費亦低，農戶的利益一般不會因“種好田”還是“種差田”而受太大的影響。
作者單位：湖南師范大學湖南縣域發展研究中心
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