《食品安全法》修訂草案提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度。習(xí)近平總書記對(duì)食品安全十分關(guān)注，提出了食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的精神。今年1月8日，由中國醫(yī)藥新聞信息協(xié)會(huì)、工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主辦的 “2017中國安全食品溯源體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)暨中國醫(yī)藥新聞信息協(xié)會(huì)食品安全分會(huì)成立大會(huì)”，邀請(qǐng)國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心“安全食品溯源平臺(tái)建設(shè)課題組”、工信部中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)、北京國立食品安全技術(shù)研究院、中飲標(biāo)安全飲品認(rèn)證中心、中國城鄉(xiāng)小康發(fā)展促進(jìn)中心、河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心等單位的專家學(xué)者，圍繞如何促進(jìn)食品安全問題的解決進(jìn)行深入研討，共同探尋中國食品安全問題解決之路。下面發(fā)表部分專家的發(fā)言摘要。
安全食品溯源能解決相當(dāng)一部分安全問題
曾紅穎（國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)治理室主任）
食品安全問題非常復(fù)雜。第一個(gè)層面是假冒偽劣問題依然存在；第二個(gè)層面是食品工業(yè)加工過程帶來的新問題，如添加劑的不當(dāng)使用，添加劑殘留問題等；第三個(gè)層面是技術(shù)進(jìn)步帶來的不確定安全問題，如轉(zhuǎn)基因食品等。可見食品安全問題是多種原因共同作用的結(jié)果，包括不確定性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管不到位風(fēng)險(xiǎn)等。基于食品安全問題的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來源，我們有非常多的政策考量，比如問責(zé)、懲戒等。這些都是一個(gè)食品安全治理的有效工具，但所有傳統(tǒng)政策工具都是環(huán)境變量中的一個(gè)因變量，它是推動(dòng)質(zhì)量安全改變的一個(gè)工具，這些工具相對(duì)來講是間接的，要有一個(gè)政策傳導(dǎo)過程，中間有很大的市場(chǎng)鏈條。但互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)帶給我們更好的治理工具，比傳統(tǒng)治理工具有優(yōu)勢(shì)，如信用溯源，不僅是我們改進(jìn)食品安全問題的一個(gè)有效工具，同時(shí)它具有把因變量和結(jié)果變量結(jié)合的新特質(zhì)。通過把監(jiān)督平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)等多內(nèi)容整合，信用和溯源能解決相當(dāng)一部分安全問題，但須保持謹(jǐn)慎樂觀。
安全食品溯源制度是全面建成小康社會(huì)的重要措施
李德勝（中國城鄉(xiāng)小康發(fā)展促進(jìn)中心主任）
食品安全與人類健康息息相關(guān)。建立科學(xué)的安全食品溯源制度有利于保障人民飲食健康，有助于食品安全問題的解決。我國“十三五”規(guī)劃，提出要在2020年全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實(shí)、人民安居樂業(yè)、綜合國力強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。小康不是漂亮的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，是要以人民為中心的小康建設(shè)，依靠人民，建設(shè)為了人民，要讓人民有獲得感和辛福感的小康。沒有全民健康，就沒有全民小康。
“民以食為天”，飲食健康安全和高質(zhì)量，是人民幸福感獲得的重要來源。飲食安全已成為人民健康生活最重要的組成部分，也是獲得幸福感的重要途徑。建立科學(xué)的安全食品溯源制度是全面建成小康社會(huì)的重要保障。安全食品溯源體系的建立，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，非常有效地建立了從源頭回溯的機(jī)制，很好地實(shí)現(xiàn)了民眾安全食品需求的愿望。
“安全食品溯源＋電子商務(wù)＋交易中心”將成為食品安全解決方案
劉崇森（中國醫(yī)藥新聞信息協(xié)會(huì)食品安全分會(huì)執(zhí)行會(huì)長）
食品安全已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式，解決食品安全這道難題是一個(gè)重要途徑。“國家安全食品企業(yè)溯源服務(wù)平臺(tái)”的投入使用，對(duì)解決食品安全問題將起到積極作用。該平臺(tái)的正式啟動(dòng)，有利于《食品安全法》中“食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”規(guī)定的順利實(shí)施。有利于促進(jìn)食品行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的科學(xué)和規(guī)范。
為安全食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立追溯體系，以對(duì)通過檢測(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)使用安全食品證明商標(biāo)，并實(shí)施市場(chǎng)化規(guī)范管理，統(tǒng)一進(jìn)駐“國家安全食品溯源管理交易中心”，成為各級(jí)政府以及監(jiān)管部門管控下的安全食品線下交易市場(chǎng)。平臺(tái)覆蓋食品生產(chǎn)基地、食品加工企業(yè)、食品終端銷售等整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，建立食品進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，成為國家食品安全體系的有效保障。消費(fèi)者可以通過掃描產(chǎn)品的多維彩碼，查閱安全食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到科學(xué)溯源、明白消費(fèi)。
“安全食品溯源＋電子商務(wù)＋交易中心”，將成為未來解決我國食品安全問題的有效途徑。通過計(jì)劃搭建的六大平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)解決我國的食品安全問題。其中，除已經(jīng)啟動(dòng)的安全食品企業(yè)溯源平臺(tái)外，還包括國家安全食品溯源管理交易中心、中國食藥安全新聞信息監(jiān)督發(fā)布平臺(tái)、國家安全食品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、國家誠信工商企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)、國家安全食品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)五大平臺(tái)。通過這些平臺(tái)的啟動(dòng)，探索解決我國食品安全問題的路徑。
以信用為核心建立新型市場(chǎng)監(jiān)管體系
陳登立（商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心國富泰信用管理公司總經(jīng)理）
隨著市場(chǎng)開放節(jié)奏的加快和信息化應(yīng)用的深化，以信用監(jiān)管為核心的公共治理模式越來越成為政府和社會(huì)的共識(shí)。食品安全生產(chǎn)、銷售、流通等領(lǐng)域目前還存在諸多問題，其中不恪守誠信的問題就比較突出。如果建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，相關(guān)企業(yè)就會(huì)誠信自律。如果每個(gè)企業(yè)都建設(shè)好自己的信用管理體系，真正按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，那么生產(chǎn)的產(chǎn)品一定是符合規(guī)定的，是好的產(chǎn)品。但是也需要監(jiān)管，通過相應(yīng)的平臺(tái)，對(duì)安全食品進(jìn)行追溯，即追溯從生產(chǎn)到銷售再到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。如果建立了以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)無論是在內(nèi)有制度建設(shè)的動(dòng)力還是外有監(jiān)管的壓力下，都必須誠實(shí)經(jīng)營。在這樣的制度下，才會(huì)迎來整個(gè)食品安全領(lǐng)域的誠信。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要有食品安全追溯體系
劉奇洪（河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員）
食品安全關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族的生死存亡。因此，必須要有最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來保證保障食品安全。
當(dāng)前，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)存在的最突出問題主要包括四個(gè)方面：一是食品安全領(lǐng)域缺標(biāo)準(zhǔn)；二是相關(guān)法規(guī)法規(guī)有待細(xì)化；三是消費(fèi)者、監(jiān)管者與食品生產(chǎn)經(jīng)營方存在信息不對(duì)稱；四是政府監(jiān)管部門職責(zé)不清、邊界不明。因此，需要建立完整的食品安全追溯體系。
中國建立食品安全追溯體系，不僅必要，而且迫切。第一，建立食品安全追溯體系是保證城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”的需要。食品安全與否關(guān)系到人的生存發(fā)展，安全的食品能夠降低疾病發(fā)生，從而降低個(gè)人和社會(huì)醫(yī)療支出。第二，建立食品安全追溯體系是控制購買力外流、減少外匯流出的需要。由于一些食品、藥品、保健品質(zhì)量安全得不到保證，使得一部分居民到國外購買食品、藥品、保健品，建立食品安全追溯體系，可讓居民買到放心食品，能夠減少購買力外流。第三，建立食品安全追溯體系是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不存在“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”的任務(wù)，但建立食品安全追溯體系屬于“補(bǔ)短板”范疇，是“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容。第四，建立食品安全追溯體系是提高農(nóng)民收入水平的需要。農(nóng)民增收主要依靠農(nóng)業(yè)增效，建立食品安全追溯體系有利于農(nóng)業(yè)增效，從而提高農(nóng)民收入。
發(fā)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
章力建（國家農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)副主任、中國農(nóng)科院原副院長）
所謂“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，就是將中醫(yī)原理和方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)中醫(yī)的跨界融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集成創(chuàng)新。加快發(fā)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，走中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將對(duì)我國乃至全世界的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)作出創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。當(dāng)前需要我們?cè)趥鞒袀鹘y(tǒng)科學(xué)精髓的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代高新科技，進(jìn)行傳統(tǒng)科技與現(xiàn)代科技的集成創(chuàng)新。
首先，要加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，針對(duì)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和問題，落實(shí)戰(zhàn)略方案和實(shí)施措施。其次，加深關(guān)鍵領(lǐng)域和作用機(jī)理研究，鼓勵(lì)學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，打造“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”航空母艦，推動(dòng)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”科研工作的創(chuàng)新發(fā)展。第三，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)接“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求，開發(fā)出一系列實(shí)際效果顯著的產(chǎn)品，并提升為國內(nèi)外著名品牌。第四，對(duì)接養(yǎng)生保健的社會(huì)需求，拉長“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，并在普遍關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群。第五，注重科普、科教與科研進(jìn)程的協(xié)調(diào)，形成一體化協(xié)同發(fā)展，提高“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的社會(huì)認(rèn)知，營造“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的良好發(fā)展氛圍。
食品電商亟須全面實(shí)行安全食品溯源制度
劉文高（中國醫(yī)藥新聞信息協(xié)會(huì)食品安全分會(huì)副會(huì)長）
近年來，電商市場(chǎng)上特別是在食品售賣領(lǐng)域出現(xiàn)不講誠信的現(xiàn)象，導(dǎo)致流通領(lǐng)域出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，給人民群眾的生命健康帶來巨大的威脅。一些消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購食品的安全性產(chǎn)生懷疑，而食品經(jīng)銷商也無法把產(chǎn)業(yè)鏈條上涉及到方方面面的環(huán)節(jié)，都“還原”到消費(fèi)者面前。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，食品電商亟須全面實(shí)行安全食品溯源制度。
電商銷售的產(chǎn)品實(shí)行安全食品溯源才能保證網(wǎng)購食品的安全性。通過安全食品溯源，可以記錄食品的生產(chǎn)、銷售、流通甚至消費(fèi)領(lǐng)域各個(gè)方面的信息。一旦食品質(zhì)量出現(xiàn)問題，可以通過大數(shù)據(jù)開展聯(lián)網(wǎng)查詢，可以查出食品在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，清晰問題責(zé)任。同時(shí)，也使消費(fèi)者更加細(xì)致地了解產(chǎn)品的具體情況。能夠更加放心地進(jìn)行消費(fèi)和選擇，保障通過電商平臺(tái)購買食品的消費(fèi)者的利益。
加強(qiáng)食品安全認(rèn)證與追溯體系聯(lián)合監(jiān)管
王莉（中飲標(biāo)安全飲品認(rèn)證中心總經(jīng)理）
食品安全認(rèn)證和追溯體系是食品安全信息傳遞的重要工具。如何揚(yáng)長避短實(shí)現(xiàn)食品安全認(rèn)證和追溯體系的共同監(jiān)管，提高食品安全信息監(jiān)管、傳遞有效性，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。
加強(qiáng)我國食品安全認(rèn)證與追溯體系聯(lián)合監(jiān)管有以下四種方法。
第一，統(tǒng)一食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)食品安全認(rèn)證行業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)不完善、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)證依據(jù)不同、食品安全認(rèn)證責(zé)任人沒有明確規(guī)定等問題。因此要建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并將這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以法律形式進(jìn)行備案、發(fā)布。
第二，規(guī)范食品安全可追溯信息。應(yīng)該建立生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)的可追溯信息標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)認(rèn)證食品供應(yīng)鏈上，食品安全可追溯信息標(biāo)準(zhǔn)要整合生產(chǎn)加工、分銷信息；在具體環(huán)節(jié)上，相關(guān)企業(yè)要確定食品安全追溯目標(biāo)，識(shí)別其追溯體系所需滿足的相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，充分識(shí)別與產(chǎn)品批次對(duì)應(yīng)的原料來源，建立追溯程序。在食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中要明確和完善認(rèn)證責(zé)任人信息，實(shí)現(xiàn)可追溯追責(zé)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證人員。這是實(shí)現(xiàn)食品安全認(rèn)證和追溯體系聯(lián)合監(jiān)管的一個(gè)重要契合點(diǎn)。
第三，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全追溯體系的監(jiān)管。如此，食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)就可作為連接食品安全認(rèn)證和追溯體系的橋梁，有效地將二者的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)食品安全認(rèn)證和追溯體系的聯(lián)合。
第四，健全食品安全可追溯信息的法律制度。應(yīng)健全食品安全追溯信息質(zhì)量方面的法律法規(guī)，對(duì)食品供應(yīng)鏈利益主體的信息以及利益主體間的經(jīng)濟(jì)行為、主管部門信息、問責(zé)制度等都要以法律形式明確下來。實(shí)現(xiàn)食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和追溯信息標(biāo)準(zhǔn)在法規(guī)上統(tǒng)一，為食品安全認(rèn)證和追溯體系的聯(lián)合監(jiān)管提供法律制度保障。
（本版文章根據(jù)會(huì)議速記整理，部分文章未經(jīng)本人審閱。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2017-01-17
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