一、引言
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。2015年中央一號(hào)文件指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在增速放緩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段必須破解的難題。十八屆五中全會(huì)提出，要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)模式解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題，加速了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。但目前我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)還處于發(fā)展初期，而在發(fā)達(dá)國(guó)家中家庭農(nóng)場(chǎng)早已成為最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
從20世紀(jì)90年代起，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究日益增加，不少學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵做出了界定(胡書東，1996；房慧玲，1999；傅愛(ài)民，2007)。伍開群(2013)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了理論分析，認(rèn)為它是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會(huì)化階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；高強(qiáng)(2013)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)作出了詳細(xì)的制度解析；楊成林(2013)研究了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成動(dòng)力、發(fā)展阻力和運(yùn)行機(jī)理；王建華(2013)的研究著重于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育的動(dòng)力、困境及其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建；王春來(lái)(2014)分析了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和關(guān)鍵問(wèn)題，并給出了相關(guān)政策建議；蘇昕(2014)對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模作了研究探討；林雪梅(2014)研究了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的組織困境與制度消解；朱啟臻(2014)對(duì)我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)模作了分析；何勁(2014)從制度安排和環(huán)境相容角度研究了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)；薛亮(2015)對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐和對(duì)策進(jìn)行了探討；郭熙保(2015)從理論和實(shí)證角度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的決定因素作了分析。
隨著我國(guó)越來(lái)越重視家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，近年來(lái)也有一些學(xué)者分析了國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示。何大明(1999)分析了以色列家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的原因，指出我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)借鑒其在政策扶持、合作經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技等方面的經(jīng)驗(yàn)；朱博文(2005a)分析了美、法、日三國(guó)不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)及原因，給我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了一些經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示；時(shí)悅(2015)從家庭農(nóng)場(chǎng)制度、扶持政策、社會(huì)化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)專業(yè)化等角度研究了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示；徐會(huì)蘋(2013)從土地制度、政策和教育體制等角度詳細(xì)分析了德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示；朱學(xué)新(2013)從政策、專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)等角度出發(fā)，分析了法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示；吳夏夢(mèng)(2014)對(duì)美國(guó)、加拿大和日本的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)管理模式進(jìn)行了分析和借鑒；黃宗智(2014)在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，我國(guó)有著“地多人少”的國(guó)情，不能硬搬美國(guó)的“大而粗”模式，而是應(yīng)走“小而精”模式；杜志雄(2014)基于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)和政策支持，梳理了美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)；肖衛(wèi)東(2015)詳細(xì)分析了荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，指出經(jīng)營(yíng)特征與制度實(shí)踐是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要條件。
可以看出，我國(guó)學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究不斷深入，視角越來(lái)越廣，內(nèi)容越來(lái)越豐富。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究仍存在一些不足之處。一方面，大部分的研究還是局限于我國(guó)，結(jié)合國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展來(lái)分析研究的仍不多；另一方面，在分析借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，方法顯得比較單一，要么是重點(diǎn)分析某一個(gè)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示，要么是將幾個(gè)國(guó)家綜合在一起進(jìn)行分析借鑒，借鑒的針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒的系統(tǒng)性研究。有鑒于此，本文從農(nóng)業(yè)資源稟賦角度將農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家分為資源豐裕型國(guó)家、資源一般型國(guó)家和資源匱乏型國(guó)家，分別選取有較強(qiáng)代表性的國(guó)家，分析和梳理其家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并比較三類國(guó)家在促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面的相同之處和不同之處，進(jìn)而探討其經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的適用性以及促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新思路。
二、資源豐裕型國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
資源稟賦是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基石。對(duì)于資源豐富的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大，得天獨(dú)厚的先決條件為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了首要保障，而高度發(fā)達(dá)的整體經(jīng)濟(jì)水平，無(wú)疑為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展錦上添花。
1.美國(guó)
美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)且極具競(jìng)爭(zhēng)力。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不到全國(guó)總?cè)丝诘?％，卻滿足了3億美國(guó)人的食物需求，并是全球谷物出口大國(guó)，究其原因在于美國(guó)搭上了現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的早班車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，美國(guó)約有220萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占地面積高達(dá)9.2億英畝，農(nóng)場(chǎng)的平均面積為418英畝，其中家庭農(nóng)場(chǎng)占到了87％左右。
(1)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式
一是經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向經(jīng)營(yíng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)過(guò)渡，這種逆向發(fā)展模式更合乎規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)告別以往雜亂無(wú)序的耕作方式，改為根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特性采用相應(yīng)的生產(chǎn)種植模式，這樣既提升了資源利用率，也節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本，從而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。
二是生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化。美國(guó)國(guó)土遼闊、資源豐富，但地區(qū)差異明顯，矛盾凸顯。為趨利避害，美國(guó)規(guī)劃出十個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，各區(qū)根據(jù)自然條件和資源稟賦生產(chǎn)一到兩種農(nóng)產(chǎn)品(朱博文，2005b)，這種方式既規(guī)避了家庭農(nóng)場(chǎng)因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一所造成的不利影響，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化。
三是生產(chǎn)合作化。商品化程度的提高，必然會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)分工，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)合同方式，賦予農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等權(quán)利，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，提前鎖定利潤(rùn)，主動(dòng)規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)可能造成的損失。
(2)健全社會(huì)化服務(wù)體系
一是社會(huì)化服務(wù)主體明確。政府、農(nóng)場(chǎng)主、私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)化服務(wù)的主要供給者，且分別為家庭農(nóng)場(chǎng)提供公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、合作農(nóng)業(yè)服務(wù)和私營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。三個(gè)主體相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建了一套完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化體系(馬雯秋，2013)，并為家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
二是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與推廣。美國(guó)人少地多，勞動(dòng)供給缺口大，而現(xiàn)代科技與機(jī)械的高度對(duì)接彌補(bǔ)了這一缺陷?，F(xiàn)在，80％的美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)將全球定位系統(tǒng)和生物技術(shù)等高科技與播種機(jī)、拖拉機(jī)、灌溉機(jī)和收割機(jī)等機(jī)械設(shè)備良好對(duì)接，進(jìn)行科學(xué)高效的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)人工操作，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)效率。
三是農(nóng)場(chǎng)信息化程度高。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)“信息高速公路”和“計(jì)算機(jī)集成自適應(yīng)生產(chǎn)”模式(付俊紅，2014)。農(nóng)場(chǎng)主可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展信息(市場(chǎng)信息、勞動(dòng)信息和生產(chǎn)信息)，進(jìn)而科學(xué)制定合理種植方案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與產(chǎn)品市場(chǎng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。
四是融資體系完善。資本是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本要素之一，融資體系的完善為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)破除了資金瓶頸。美國(guó)農(nóng)業(yè)的融資體系以政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，私營(yíng)的商業(yè)銀行及保險(xiǎn)公司為主體，合作性金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。多層次、多功能的融資體系為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多樣化的融資服務(wù)，積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。除此之外，政府還在法律制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面給予了家庭農(nóng)場(chǎng)極大的扶持，而在農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量監(jiān)管方面合作社與相關(guān)企業(yè)也充當(dāng)著頂層設(shè)計(jì)的角色。
2.加拿大
加拿大的農(nóng)業(yè)發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，且家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力。加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化水平很高，代表著世界先進(jìn)水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。加拿大農(nóng)業(yè)不僅具備先進(jìn)的技術(shù)、完善的社會(huì)服務(wù)體系、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和全面的政府政策扶持，且還具有以下特點(diǎn)：
(1)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化
根據(jù)各地所擁有的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境條件的不同，加拿大的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)出高度專業(yè)化特征。就區(qū)域布局而言，其主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已在各地區(qū)形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如谷物生產(chǎn)主要布局在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴三省，被稱作“世界的糧倉(cāng)”。區(qū)域性專業(yè)化的分工生產(chǎn)，不僅使加拿大各省合理利用了本地資源，突出了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色和優(yōu)勢(shì)，也避免了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)同質(zhì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效益。在產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化方面，將農(nóng)場(chǎng)分為谷物農(nóng)場(chǎng)、畜牧農(nóng)場(chǎng)、特種作物和農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場(chǎng)，其中，經(jīng)營(yíng)谷物、特種作物和肉牛、奶牛為主的家庭農(nóng)場(chǎng)約占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的60％，有10％生產(chǎn)奶制品和禽蛋類產(chǎn)品，3％飼養(yǎng)生豬，混合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)比重較小(吳夏夢(mèng)等，2014)。
(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化
加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度很高：一是土地市場(chǎng)化。加拿大98％的家庭農(nóng)場(chǎng)歸私人所有，且可在土地市場(chǎng)上自由流通，不受政府干預(yù)。二是生產(chǎn)市場(chǎng)化。參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體也遵循市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范運(yùn)行。三是產(chǎn)品市場(chǎng)化。產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品價(jià)格取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的最終制定者。加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理也十分專業(yè)和靈活：農(nóng)場(chǎng)只對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行直接管理，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、加工運(yùn)輸和流通都有專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)后管理；有著地域覆蓋范圍廣、服務(wù)內(nèi)容健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，并貫穿于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域；農(nóng)場(chǎng)主可根據(jù)自身需求參加或組建新的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。
三、資源一般型國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
以法國(guó)為代表的西歐國(guó)家有著相對(duì)豐富的農(nóng)業(yè)資源，但由于人口密度大，導(dǎo)致人均耕地面積少。它們通常憑借自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，合理而充分地利用農(nóng)業(yè)資源，克服其人均耕地面積狹小的缺陷，集中發(fā)展中小型家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。
法國(guó)雖然人多地少，但它卻是歐洲乃至世界的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，被視為歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，其加工農(nóng)產(chǎn)品出口額高居全球第一。法國(guó)農(nóng)業(yè)能夠取得今天的成績(jī)，離不開其家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。作為法國(guó)的農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)組織形式，以中小型為主的家庭農(nóng)場(chǎng)在法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重大的作用。
一是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式是以單一專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)為主，混合專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)為輔，包括畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)和蔬菜農(nóng)場(chǎng)等。目前法國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約為66萬(wàn)個(gè)，其中60％經(jīng)營(yíng)谷物、11％種植花卉、8％經(jīng)營(yíng)蔬菜、5％經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖和水果，其余的為混合型經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善，法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化水平還將得到較大程度提升。
二是建立和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社在政府和農(nóng)場(chǎng)主之間扮演著重要的角色，是政府與農(nóng)場(chǎng)主溝通的橋梁和媒介(朱學(xué)新，2013)。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社是隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展而衍生出來(lái)的，旨在為家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，政府率先通過(guò)政策性引導(dǎo)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)業(yè)合作社。通過(guò)合同方式，農(nóng)場(chǎng)主不僅獲得了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利，還可獲得來(lái)自合作社的多元化服務(wù)，確保了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)順利開展。這種家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社合作的雙層經(jīng)營(yíng)體制成為法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。
三是政府大力扶持。家庭農(nóng)場(chǎng)作為法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的組織形式，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)是其持續(xù)發(fā)展的保障。在土地政策方面，為集中土地實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；O(shè)立了專業(yè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金，以激發(fā)農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的意愿，同時(shí)也用于完善對(duì)失去土地農(nóng)民的社會(huì)保障；在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)科研工作以及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷革新農(nóng)機(jī)具，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平；在農(nóng)業(yè)信貸方面，政府對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行低利率貸款政策，同時(shí)還延長(zhǎng)貸款期限，創(chuàng)新豐富農(nóng)貸品種，擴(kuò)大農(nóng)貸規(guī)模，以提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；在農(nóng)業(yè)教育方面，政府出資設(shè)立了農(nóng)業(yè)中學(xué)，并免費(fèi)為農(nóng)場(chǎng)繼承人提供培訓(xùn)教育，只有考核通過(guò)的學(xué)員才能獲得從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資格。
四、資源匱乏型國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)業(yè)資源匱乏是阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的首要因素。然而，也有一些國(guó)家克服了資源匱乏對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，通過(guò)發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢(shì)(如科技和人才)，再加以高效合理利用有限的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)較高水平的發(fā)展。
1.丹麥
丹麥可謂是世界上農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決得最好的國(guó)家之一，也是食品安全具有高度保障的國(guó)家。丹麥全國(guó)范圍內(nèi)大約有6.7萬(wàn)家農(nóng)場(chǎng)，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有40公頃土地，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，丹麥也因此獲得“農(nóng)場(chǎng)主的王國(guó)”的稱號(hào)。丹麥家庭農(nóng)場(chǎng)成功的利器，主要在于以下幾方面：
(1)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)
丹麥的農(nóng)業(yè)合作社起源于19世紀(jì)末，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社日趨成熟，成為農(nóng)業(yè)組織形式的主要構(gòu)成部分。目前，大約97％的農(nóng)戶都加入了合作社，成為合作社股東，合作社旨在為社員提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、多元化服務(wù)以實(shí)現(xiàn)股東利潤(rùn)最大化。通過(guò)有效的合作制，合作社承擔(dān)了生產(chǎn)要素配置、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的全部活動(dòng)，規(guī)避了家庭農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)所造成的低產(chǎn)出、低效率，最大限度地獲取規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)的效益。
(2)發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)
丹麥四周環(huán)海，陸地自然資源匱乏。為解決農(nóng)業(yè)資源瓶頸，提高資源使用效率，丹麥農(nóng)業(yè)走上了一條可持續(xù)發(fā)展道路。在丹麥，法律嚴(yán)格規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)的種植面積或養(yǎng)殖數(shù)量，農(nóng)場(chǎng)主不能超出該限制進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，農(nóng)場(chǎng)所需肥料在施入田間前都需進(jìn)行發(fā)酵處理，以保護(hù)土地和地下水。同時(shí)，丹麥的家庭農(nóng)場(chǎng)幾乎都實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，種植與養(yǎng)殖的有機(jī)結(jié)合，不但解決了尿糞還田利用難的問(wèn)題，還降低了農(nóng)田化肥使用量，使得生產(chǎn)成本減少而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，也改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(3)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系健全
丹麥家庭農(nóng)場(chǎng)的迅速發(fā)展很大程度上得益于健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是政府通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科研和教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等的資金投入加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持；二是設(shè)立專門的農(nóng)村金融支持機(jī)構(gòu)——丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行，農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展所需資金主要由農(nóng)業(yè)抵押銀行提供(夏語(yǔ)冰，2014)；三是設(shè)立大災(zāi)保險(xiǎn)、止損再保險(xiǎn)等專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施，損失補(bǔ)償額度高達(dá)140％。
2.以色列
以色列是一個(gè)水源十分稀缺、耕地匱乏且土壤貧瘠的國(guó)家，年降水量約200毫米，人均水資源不足世界平均水平的3％。然而就是在這片貧瘠的土地上，以色列打造出了頂尖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)奇跡。目前，以色列農(nóng)產(chǎn)品自給率達(dá)95％，且出口大量的水果、蔬菜和花卉。以色列的家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建于1921年，當(dāng)時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)還很薄弱，但在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)了繁榮景象，究其原因在于以下幾個(gè)方面：
(1)良好的農(nóng)業(yè)政策
以色列約一半的國(guó)土面積是沙漠，耕地和水資源十分匱乏，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)差、底子薄，因此其穩(wěn)健發(fā)展很大程度上得益于政府的農(nóng)業(yè)政策。為了提高單位面積產(chǎn)量，以色列政府的政策主要致力于兩方面：一是提高水資源的利用效率，擴(kuò)大灌溉面積；二是選擇和培育適應(yīng)性強(qiáng)的高產(chǎn)品種(馮中朝，1998)。以色列政府通過(guò)大量資金投入建立全國(guó)輸水工程以及灌溉系統(tǒng)，高效合理利用現(xiàn)有水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)用水難題；將生物科技引入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)溫室栽培、無(wú)土栽培，解決了耕地面積狹小等問(wèn)題；同時(shí)，還出資成立了7個(gè)研究所，從事農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)，每年用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)多達(dá)上億美元。
(2)健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
首先，以色列的農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)與推廣由政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門職責(zé)明確，組織管理高效。以色列有專門從事農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展的機(jī)構(gòu)，即Vocani中心，該機(jī)構(gòu)下設(shè)7個(gè)專業(yè)研究所，80％以上的農(nóng)業(yè)科研與推廣由它承擔(dān)。以色列農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，并在全國(guó)不同區(qū)域設(shè)置了9個(gè)區(qū)域推廣服務(wù)中心。其次，以色列有著健全的產(chǎn)品流通服務(wù)體系。一方面，以莫沙夫?yàn)榇淼霓r(nóng)業(yè)合作社對(duì)其會(huì)員農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品集體收購(gòu)，統(tǒng)一銷售，有效降低了因信息不對(duì)稱所造成的成本負(fù)擔(dān)；另一方面，政府也出資設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品批量收購(gòu)以及后期的產(chǎn)品推廣，并積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，打造了一系列在國(guó)際市場(chǎng)極富知名度的特色產(chǎn)品，如花卉和水果。
(3)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才
以色列的農(nóng)業(yè)人口中，不乏在校農(nóng)業(yè)大學(xué)生，且該國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力都擁有中專以上學(xué)歷。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者得益于專業(yè)的推廣隊(duì)伍，以色列政府十分重視農(nóng)業(yè)知識(shí)的推廣，農(nóng)業(yè)部設(shè)置了專門的推廣服務(wù)中心。高學(xué)歷的推廣人員都是某領(lǐng)域的專家，他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣工作包括以下三個(gè)方面：一是向農(nóng)場(chǎng)主傳達(dá)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)信息，二是為農(nóng)場(chǎng)主直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指導(dǎo)，三是為農(nóng)場(chǎng)主提供生活與消費(fèi)指導(dǎo)。他們?cè)谝荒曛兄挥猩俨糠謺r(shí)間用于科研，其余時(shí)間都用于田間授課，為農(nóng)戶提供免費(fèi)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、示范等服務(wù)。這種教授方式能加速傳統(tǒng)農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也為以色列家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的人力資源。
五、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)及其適用性
1.發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)上文的梳理，我們可從美國(guó)、加拿大、法國(guó)、丹麥和以色列等國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展中梳理出以下四點(diǎn)相同的經(jīng)驗(yàn)和做法：第一，土地是家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的基本要素，這些國(guó)家都有著產(chǎn)權(quán)明確的土地制度。無(wú)論是美國(guó)、法國(guó)、丹麥和加拿大的土地私有化制度，還是以色列的土地歸國(guó)家所有、所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，都為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二，健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必要支撐，上述國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展都離不開健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持。第三，經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、現(xiàn)代化是推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展受益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化以及農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。第四，專業(yè)人才是家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的人力保障，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才為家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展提供了有力的支持和幫助。
從農(nóng)業(yè)資源稟賦角度來(lái)看，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、丹麥和以色列的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中也有不同的特點(diǎn)。第一，美國(guó)和加拿大農(nóng)業(yè)資源豐富，所以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展具有規(guī)模大、區(qū)域?qū)I(yè)化等特征，以便更好使用現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)管理。第二，法國(guó)屬于農(nóng)業(yè)資源一般型國(guó)家，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展主要依靠合適的經(jīng)營(yíng)管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和政府政策扶持。第三，丹麥和以色列屬于農(nóng)業(yè)資源匱乏的國(guó)家，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展則主要依靠政府政策的大力支持和農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，以解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的自然資源約束。
2.發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的適用性
一方面，就國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相同之處來(lái)看，無(wú)論是完善的土地制度、健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，還是推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、專業(yè)化和培育農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，都是值得我國(guó)借鑒的。我國(guó)的農(nóng)村土地制度和以色列相似，都是所有權(quán)與使用權(quán)相分離。因此我國(guó)政府主導(dǎo)的土地制度改革應(yīng)更著力于土地集中管理與經(jīng)營(yíng)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，從而為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體尚不明確，政府服務(wù)不足，企業(yè)服務(wù)“嫌貧愛(ài)富”，合作社服務(wù)尚未成熟，因此作為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展支撐力量的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還有待完善。此外，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、專業(yè)化和培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才等舉措同樣適用于我國(guó)，這些都是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)的必要措施。
另一方面，就國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的不同之處來(lái)看，由于我國(guó)資源稟賦和國(guó)情的特殊性，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)的借鑒應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，做到有所取，有所不取。就資源豐裕型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)可借鑒其區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)的做法；但是其大型家庭農(nóng)場(chǎng)為主的發(fā)展模式在我國(guó)不適用，因?yàn)槲覈?guó)“人多地少”的國(guó)情適合以中小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主的發(fā)展模式。由于我國(guó)的資源稟賦與法國(guó)、丹麥和以色列更相似，所以可更多地借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，加大政府政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，以促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)有著特殊的國(guó)情，資源稟賦、土地制度等方面多多少少與其他國(guó)家存在差異，再加上我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀和問(wèn)題也與其他國(guó)家不同。所以，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能將其照搬、一成不變地運(yùn)用在我國(guó)，而是要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特殊情況，有選擇地借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，且創(chuàng)新、靈活地運(yùn)用于實(shí)踐。
六、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路
2015年中央一號(hào)文件指出，要在經(jīng)濟(jì)增速放緩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；隨后十八屆五中全會(huì)又提出加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇和政策支持。我國(guó)絕大部分家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，經(jīng)濟(jì)效益低。從宏觀層面看，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，有利于提升農(nóng)業(yè)的地位和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；有利于在經(jīng)濟(jì)增速放緩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。從微觀層面看，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展最直接的目標(biāo)就是提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，最直接的意義就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能有效增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，不僅要合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，還要立足于國(guó)情區(qū)情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
1.加大政策扶持力度
國(guó)家政策扶持的力度決定著家庭農(nóng)場(chǎng)的培育以及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。我們可以借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策扶持。一方面，應(yīng)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。我國(guó)的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，財(cái)政補(bǔ)貼的總額巨大，而分散到各農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼額度對(duì)于他們發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的資金來(lái)說(shuō)卻是杯水車薪，且財(cái)政補(bǔ)貼的用途也可能發(fā)生變化。因此必須改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，由直補(bǔ)轉(zhuǎn)為功能化、多元化、項(xiàng)目化的財(cái)政補(bǔ)貼。目前，財(cái)政補(bǔ)貼的首要任務(wù)是改善當(dāng)?shù)氐慕煌?、通訊、物流等農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
另一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)研究和推廣，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供生物科技、現(xiàn)代化信息技術(shù)和高科技裝備等支持；積極培育和引進(jìn)適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的研究，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
2.深化農(nóng)村土地制度改革
首先，應(yīng)加速土地確權(quán)進(jìn)程。在土地所有權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上，應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)戶。積極開展土地確權(quán)登記，以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將繼承、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓及抵押等功能賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中。同時(shí)，加速推進(jìn)“三權(quán)三證”的頒發(fā)，保障農(nóng)民在土地市場(chǎng)中獲得議價(jià)權(quán)，促使土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，為我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
其次，要加快建立和完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。一是完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縮短農(nóng)戶獲取信息的時(shí)間，降低農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)信息的成本，加強(qiáng)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間的信息溝通，促成土地流轉(zhuǎn)(沈瓊，2014)。二是在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供一體化服務(wù)。如成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)組織，為交易雙方(尤其是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶)提供法律咨詢和法律援助；建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行合理定價(jià)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)用耕地的正當(dāng)用途，杜絕改變農(nóng)地用途的不法行為。
3.建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
一方面，要明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體。我國(guó)可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體體系，即建立由公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)、合作農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和私營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)三個(gè)層次交織的網(wǎng)絡(luò)體系，三個(gè)主體相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)彼此的發(fā)展，為家庭農(nóng)場(chǎng)的不斷發(fā)展提供更多動(dòng)力(朱博文，2005)。公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)宏觀性的服務(wù)，以支持家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主；合作農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組成，通過(guò)提供更具針對(duì)性的服務(wù)來(lái)達(dá)到社員利益最大化；私營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)主要是通過(guò)商業(yè)性活動(dòng)來(lái)豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的多元化發(fā)展和不斷完善。
另一方面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系一體化。要發(fā)揮政府公共服務(wù)體系的主導(dǎo)作用，以農(nóng)戶組建的專業(yè)合作社服務(wù)為基礎(chǔ)，以企業(yè)商業(yè)性服務(wù)為補(bǔ)充，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位、系統(tǒng)性、多元化服務(wù)。尤其是產(chǎn)后服務(wù)，傳統(tǒng)的零售方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，必須創(chuàng)新銷售方式，比如采取訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)點(diǎn)專銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等方式，通過(guò)線上、線下相結(jié)合及時(shí)掌握需求動(dòng)向，解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，及時(shí)、充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。
此外，我國(guó)還應(yīng)更加注重對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融服務(wù)。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村金融體系不健全，加上經(jīng)濟(jì)增速放緩，使得家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的融資瓶頸凸顯。一方面，政府應(yīng)改善家庭農(nóng)場(chǎng)融資環(huán)境，推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)的資本化進(jìn)程，完善抵押、擔(dān)保、信貸等農(nóng)村金融機(jī)制(陳騏，2015)；同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新和推廣互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式，優(yōu)化配置農(nóng)村金融資源，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)換擋增速、提質(zhì)增效(張惠，2015)。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展初期缺乏足夠的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，因此需要政府完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。
4.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走專業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展道路
我國(guó)有著“人多地少”的國(guó)情，所以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能照搬美國(guó)的“大而粗”模式，而是應(yīng)采取“小而精”模式(黃宗智，2014)。當(dāng)然，“小而精”模式并不是說(shuō)我國(guó)要走小規(guī)模發(fā)展道路，因?yàn)樾∫?guī)模經(jīng)營(yíng)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)不出規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)走符合地區(qū)實(shí)際的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路，如東部沿海平原地區(qū)和東北地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)可適度大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而中西部等以山地、丘陵為主的地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)就應(yīng)該是適度中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
我國(guó)各地區(qū)資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在明顯差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)出差異化。借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及市場(chǎng)需求等對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行區(qū)域分工，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)域布局，構(gòu)建專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)。如東三省地區(qū)，土地肥沃，有利于糧食類作物生產(chǎn)，可發(fā)展大型糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)(如小麥、玉米、大米等)；內(nèi)蒙古和西北地區(qū)，土地遼闊、草場(chǎng)資源豐富，適合發(fā)展大中型畜牧類家庭農(nóng)場(chǎng)(如奶牛、肉牛等)；長(zhǎng)江流域一帶，氣候濕潤(rùn)、水資源豐富，可發(fā)展中小型養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)(如水產(chǎn)，小家畜等)和中小型種植類家庭農(nóng)場(chǎng)(如柑橘)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題也日漸凸顯，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)走生態(tài)安全、循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。一方面，積極預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，改善家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)展循環(huán)家庭農(nóng)場(chǎng)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)多元化，從根源上解決成本昂貴和單一經(jīng)營(yíng)所造成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題(唐麗桂，2013)。
5.加快培育高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才
一方面，要加快培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主。政府應(yīng)做好引導(dǎo)工作，出臺(tái)配套政策，從稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳導(dǎo)等層面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，并促使兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化；同時(shí)，要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主及經(jīng)營(yíng)管理人員積極開展針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、覆蓋范圍廣的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，以提升農(nóng)場(chǎng)主的綜合管理能力。
另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，特別是基層農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)，加大力度培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供專業(yè)人才支持。與此同時(shí)，政府要制定合理的人才發(fā)展戰(zhàn)略。改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，以吸引大學(xué)生等高素質(zhì)人才到農(nóng)村發(fā)展，為家庭農(nóng)場(chǎng)注入新鮮的血液，解決家庭農(nóng)場(chǎng)“后繼無(wú)人”的難題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西部論壇》2016年第2期
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