——訪國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長張云華
2017年中央一號文件近日正式發(fā)布，這是新世紀以來指導“三農”工作的第十四份中央一號文件。一號文件確定了新的歷史階段農業(yè)農村工作的主線，即：深入推進農業(yè)供給側結構性改革。
農業(yè)農村發(fā)展的新動能從何而來？實現農業(yè)農村的“優(yōu)、綠、新”發(fā)展的路徑有哪些？在推動農業(yè)供給側結構性改革過程中，如何理順政府和市場的關系？針對以上問題，中國經濟時報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長張云華。
六大舉措為農業(yè)農村發(fā)展注入六大新動能
中國經濟時報：您認為，中央一號文件所強調的深入推進農業(yè)供給側結構性改革的背景和意義是什么？此外，農業(yè)農村發(fā)展的新動能從何而來？
張云華：近年來，我國農業(yè)在發(fā)展中積累了一些矛盾和問題，當前的農業(yè)問題主要在供給側，農業(yè)的矛盾已不再是總量不足而主要是結構性矛盾，正如文件開篇所列舉的，農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。
因此，要以問題為導向，通過推進農業(yè)供給側結構性改革來解決這些矛盾與問題，在改革中培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，建設現代農業(yè)。
農業(yè)供給側結構性改革是手段、發(fā)力點，通過這個發(fā)力點來加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。改革開放三十多年來農業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但是目前農業(yè)發(fā)展動能不足，應當從哪里挖掘農業(yè)農村發(fā)展新動能？實際上，文件提及的六個方面主要內容，優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效；推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)加快發(fā)展；補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎；加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。可以看作為農業(yè)農村發(fā)展提供結構調整新動能、可持續(xù)發(fā)展新動能、產業(yè)拓展新動能、科技創(chuàng)新新動能、基礎提升新動能、制度改革新動能等，六大新動能在文件中并未點明，但可謂是此次文件的一大亮點。
結構調整突出農業(yè)農村“優(yōu)、綠、新”
中國經濟時報：在結構調整方面，文件主要從三方面著手：調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字；調好生產方式，突出“綠”字；調順產業(yè)體系，突出“新”字。您認為，應當如何實現農業(yè)農村的“優(yōu)、綠、新”發(fā)展？
張云華：首先，農業(yè)供給給人類的食物應豐富、安全，人們二十年前吃的糧食很豐富，雜糧、雜豆各式各樣，如今餐桌上的糧食幾乎清一色大米、白面。此外，食品安全問題也讓大家吃得不放心，迫切需要優(yōu)化產品產業(yè)結構，提升農業(yè)品質。因此，調優(yōu)產品產業(yè)結構關鍵有兩大方面：一是調整優(yōu)化種植業(yè)結構、農業(yè)結構、區(qū)域布局（地理結構）。穩(wěn)定糧食作物，優(yōu)化經濟作物品種品質和區(qū)域布局，擴大飼料作物種植面積，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)等。二是優(yōu)化農產品質量，提升品質結構。可以從健全農產品質量和食品安全標準體系，健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺等方面著手，全面提升農產品質量和食品安全水平。
其次，過去拼資源、拼消耗的老路已經走不通了，我國農業(yè)資源稟賦不足，人均耕地、水資源等相對較少，農業(yè)發(fā)展不能竭澤而漁，而應當培養(yǎng)長期、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產能力。因此，在突出“綠”字方面，文件提及推行綠色生產方式，增加農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動農業(yè)發(fā)展從粗放型增長轉變?yōu)榭沙掷m(xù)、節(jié)約的綠色增長。要穩(wěn)步、扎實推進農業(yè)清潔生產，使之成為長期堅持的生產方式。大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，既降低農業(yè)成本，又達到節(jié)約水資源的目的。集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，力爭從污染農業(yè)環(huán)境向保護、治理農業(yè)環(huán)境轉變。
此外，要調順產業(yè)體系，突出“新”字，就應當跳出農業(yè)看農業(yè)。由于農業(yè)具有多功能性，且與其密切相關的上下游產業(yè)較多，因此，要從綜合的產業(yè)間互動關系來看待農業(yè)。特別是新業(yè)態(tài)、新需求出現時，農業(yè)也隨之產生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。此次一號文件提到大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，既滿足消費者需求，又為農業(yè)發(fā)展帶來新增長點，這既是農業(yè)功能的拓展，也是產業(yè)鏈價值鏈的提升。不僅如此，推進農村電商發(fā)展將帶動相關物流、商貿發(fā)展，進而對農產品銷售形成推動。而現代食品產業(yè)在傳統(tǒng)農產品加工業(yè)基礎上，打造產業(yè)集群，加快技術改造，探索新型食品的開發(fā)等，使得食品加工業(yè)內容更豐富，品質也得以提升。應當通過推動一系列新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最終使農業(yè)的多功能性得以更好發(fā)揮，并且拓展農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，為農業(yè)農村發(fā)展提供新動能。
理順政府和市場關系關鍵在于激活市場和要素
中國經濟時報：文件提出，推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。您認為，理順政府和市場關系的關鍵是什么？
張云華：十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這在農業(yè)領域確實是一大考驗，而要理順政府和市場的關系，關鍵在于激活市場和要素。
目前，在一些農產品市場化方面，市場機制沒有得到很好地發(fā)揮。市場一旦扭曲，將對資源配置形成誤導，導致要素錯配，對要素和資源都是一種浪費。因此，要發(fā)揮市場力量和價格信號的指導作用，減少價格干預和補貼對市場的扭曲。
基于此，在激活市場方面，一號文件提到，要深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業(yè)補貼制度，改革財政支農投入機制等。
中國經濟時報：那么，您認為激活要素主要包含哪些方面？
張云華：激活要素主要包含激活土地要素和集體資產要素。
首先，在激活土地要素方面，應當從激活承包地、宅基地和其他集體建設經營性用地等三方面著手。目前，多種形式的土地經營權流轉，土地經營權入股，土地經營權抵押試點，進城落戶農民自愿有償退出承包地試點等，正賦予農民更多承包地權利。此次文件提到的“探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入”“允許地方多渠道籌措資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償”等舉措將進一步激活宅基地、承包地要素。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革這三項改革試點也正在積累激發(fā)農村土地要素的制度經驗。
其次，集體產權制度改革也是激發(fā)要素的重要方面，其核心是農村集體經營性資產股份合作制改革，通過這項改革明晰集體及其成員的資產權利，激發(fā)集體經營性資產的要素功能，增強集體經濟發(fā)展活力和實力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國經濟時報-中國經濟新聞網 2017年02月09日
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