新年伊始，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。這是21世紀(jì)以來連續(xù)第十四個聚焦“三農(nóng)”的一號文件.
相較過去幾年“一號文件”針對“三農(nóng)”的某個具體領(lǐng)域提出要求，今年的中央一號文件則對今后一段時期的“三農(nóng)”工作做出了全面的宏觀部署，指明了 “三農(nóng)”工作新的發(fā)展理念與工作主線。
“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”這是中央一號文件對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀的完整判斷。
在這樣的大背景下，頂層設(shè)計順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加大農(nóng)村改革力度，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。至此，一條嶄新的路徑清晰地鋪展開來。
在此過程中，保持多年強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的金融業(yè)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎?zhèn)涫芨鞣疥P(guān)注。
銀監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示，2016年末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣資產(chǎn)總額為232萬億元。如何讓這龐大的金融資源為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)助力，如何讓具有強(qiáng)大潛力的“三農(nóng)”領(lǐng)域成為金融業(yè)繼續(xù)發(fā)展的動力?農(nóng)村金融將成為未來重要的研究課題。
農(nóng)村金融創(chuàng)新新在哪里?
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健，在第一時間對一號文件進(jìn)行了權(quán)威解讀。
事實上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)市場、要素、主體的全面激活。
作為需要被激活的重要要素之一，中央一號文件用近千字的篇幅對農(nóng)村金融發(fā)展提出了明確的要求。與去年“加快推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本”的表述相比，今年重在“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，確保‘三農(nóng)’貸款投放持續(xù)增長。”
“今年的中央一號文件的一大特點是，針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容非常細(xì)化。具體指出哪些方面需要改，有什么具體的做法，往哪些方向改。文件對農(nóng)村金融創(chuàng)新也提出了具體要求，比如，我印象很深的‘新’之一是提出了支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。” 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村金融研究室主任孫同全在接受記者采訪時表示。
此外，孫同全認(rèn)為《意見》提及的農(nóng)村金融創(chuàng)新，還包括支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點并適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化考核辦法要進(jìn)一步完善，強(qiáng)調(diào)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的落實，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點要深入，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，采取以獎代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險等方面。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英認(rèn)為，中央一號文件體現(xiàn)的重中之重是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以及強(qiáng)調(diào)在培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能方面持續(xù)推進(jìn)市場化改革，例如對“兩權(quán)”的深入探索。她還向記者表示，金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在《意見》中十分明確和務(wù)實，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點。
作為參與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)貸聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO楊世華則表示他更關(guān)注“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”等內(nèi)容。
對于政策鼓勵多種金融力量加大對“三農(nóng)”的投入，孫同全認(rèn)為，各個力量所扮演的角色是有差別的。但其中互聯(lián)網(wǎng)金融和銀行會存在比較大的競爭關(guān)系，不過在激烈的市場化競爭中也會出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，這為金融機(jī)構(gòu)帶來了更大的發(fā)展機(jī)遇。劉英和楊世華對此也表達(dá)了同樣的觀點。
在中央一號文件的指導(dǎo)下，農(nóng)村金融大有可為。在孫同全看來，信用貸款、三產(chǎn)融合相關(guān)業(yè)務(wù)、培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等，都是金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長點的新機(jī)遇。
“如何讓金融機(jī)構(gòu)更愿意到農(nóng)村去?取決于兩點，第一點是創(chuàng)造強(qiáng)大的政策感召力，第二點是創(chuàng)造出強(qiáng)大的市場吸引力。” 創(chuàng)聯(lián)智庫(北京)農(nóng)業(yè)研究院執(zhí)行院長孫北國對記者說。
顯然，今年的中央一號文件幾乎滿足了市場參與者的所有想象，讓各金融機(jī)構(gòu)卯足了勁。
省聯(lián)社改革提上日程
農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展的最終落腳點是具體的從業(yè)機(jī)構(gòu)。今年中央一號文件對金融的描述中，對各類的從業(yè)主體都做出了明確的要求。其中，對省聯(lián)社改革的提及，讓遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)信機(jī)構(gòu)感到興奮，這是他們最關(guān)心的話題之一。
“抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案”，這是繼2016年首次被寫入中央一號文件，要求“開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能”之后，“省聯(lián)社改革”再次被一號文件提及。
事實上，近幾年來，圍繞農(nóng)信省聯(lián)社改革的議題一直被熱烈討論。除要求開設(shè)省聯(lián)社改革試點外，2016年兩會期間通過的《十三五規(guī)劃綱要》中也提出，“推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級聯(lián)社服務(wù)功能。”這意味著，圍繞省聯(lián)社改革，中央一直在積極探索符合實際的途徑。如今，再次被一號文件提及，可見，省聯(lián)社改革已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。
根據(jù)監(jiān)管部門的要求，全國各地的農(nóng)信系統(tǒng)一直在不斷改制發(fā)展。截至目前，已有安徽、江蘇、湖北、山東、江西五省農(nóng)信系統(tǒng)全面完成改制工作。而隨著農(nóng)信社股份制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，省聯(lián)社管理體制弊端有所顯現(xiàn)，省聯(lián)社與基層行、社的矛盾也逐漸凸顯。
正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊所說，省聯(lián)社體制在農(nóng)信社改革過程中發(fā)揮了重要作用，但是一些問題也逐漸凸顯，最突出的就是行政管理職能太強(qiáng)，而服務(wù)職能比較弱。
對此，中部地區(qū)某農(nóng)商行工作人員向記者表示，省聯(lián)社在促進(jìn)基層行社發(fā)展的過程中發(fā)揮了不可替代的作用，但所謂的“強(qiáng)勢行為”也確實存在。他舉例說：“在農(nóng)商行董事長或者行長等干部任命上，省聯(lián)社的決定權(quán)很高。”
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元在接受記者采訪時表示：“目前省聯(lián)社暴露出產(chǎn)權(quán)不清晰、改制不到位等弊端，并進(jìn)一步陷入地方政府管控、無法滿足農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展需要以及互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)革新不斷沖擊的三面夾擊下的尷尬境地。”
在采訪中，記者了解到，隨著近幾年農(nóng)信改制進(jìn)程的加快，農(nóng)信機(jī)構(gòu)加速股份制改制，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與一般商業(yè)銀行幾乎沒有區(qū)別，此時其法人治理結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜。而省聯(lián)社的法人治理模式很大程度上約束了農(nóng)合機(jī)構(gòu)法人治理的完善。
除此之外，馮興元還表示：“省聯(lián)社在服務(wù)覆蓋度上尚存在空白。雖然省聯(lián)社行使著對轄區(qū)內(nèi)的全部農(nóng)合機(jī)構(gòu)的管理及審計功能，但對于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，卻缺乏相應(yīng)的抓手。”
從改革試點到制定改革方案，省聯(lián)社改革的方向逐漸明朗。事實上，近年來，為了推動省級聯(lián)社改革，銀監(jiān)會已從改革“省聯(lián)社駐地(市)辦事處”入手，將其改制為“區(qū)域稽核審計中心”。接下來，關(guān)于省聯(lián)社的改革模式的進(jìn)一步探索，馮興元建議，不妨參考下德國“區(qū)域性合作銀行”模式，以明確的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)定位，提供自上而下的服務(wù)，理清與基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)的關(guān)系。同時，也要因地制宜，結(jié)合各省實際情況，確定省聯(lián)社的職能定位。
農(nóng)發(fā)行持續(xù)服務(wù)糧食安全
除了遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)信機(jī)構(gòu)，政策性金融也是金融支農(nóng)的一支重要力量，尤其是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在糧食收儲、金融扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面一直發(fā)揮著主力軍的作用。
今年《意見》指出，要完善農(nóng)發(fā)行風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和資本金補(bǔ)充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。
據(jù)悉，農(nóng)發(fā)行在今年年初便提出了“傾力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的工作方向。農(nóng)發(fā)行董事長解學(xué)智表示，全行要牢牢把握服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略重點，優(yōu)化資源配置，有效發(fā)揮政策性銀行在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的支撐作用。
我國是人口大國也是農(nóng)業(yè)大國，《意見》指出，必須守住三條底線，即：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。保障糧食安全被擺在了突出重要位置。
“我們當(dāng)前主要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村強(qiáng)供給、添動能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、托住底、補(bǔ)短板。今年，農(nóng)發(fā)行浙江省分行轄內(nèi)各級行將進(jìn)一步突出支農(nóng)重點、優(yōu)化資源配置，傾力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把持續(xù)全力支持糧棉油收儲、培育壯大糧棉油優(yōu)質(zhì)客戶群、強(qiáng)化糧棉油庫存監(jiān)管，以保障國家糧食安全作為工作重點之一。”談及今年的工作方向，農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
農(nóng)發(fā)行江蘇省分行也表示了對保障糧食安全工作的重視。該分行糧棉油處相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示：“我行始終把支持糧棉油收儲作為全行工作的重中之重。2017年，國家繼續(xù)對稻谷和小麥實行托市收購政策，我省作為預(yù)案區(qū)要積極依靠政策性收購解決收購問題，積極促使政策性收購盡早啟動，足額保障收購資金供應(yīng)。”
記者注意到，《意見》也要求堅定推進(jìn)玉米市場定價、價補(bǔ)分離改革，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。
對此，農(nóng)發(fā)行表示，要在繼續(xù)支持好政策性收儲的同時，主動順應(yīng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，培育壯大優(yōu)質(zhì)客戶群，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+封閉運行”模式，加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管。
卓創(chuàng)資訊玉米行業(yè)分析師徐學(xué)平認(rèn)為，2016年以來的玉米收儲制度改革已初見成效，2017年春節(jié)剛過，政府也出臺了飼料企業(yè)玉米加工補(bǔ)貼政策，多管齊下來促進(jìn)市場主體入市采購消化玉米。他表示，這在一定程度上解決了賣糧難問題，同時也有利于加快化解玉米整體庫存過高的矛盾，保證玉米等糧食供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。
在江蘇，農(nóng)發(fā)行對解決糧食收儲問題的探索開始得更早。2010年，農(nóng)發(fā)行江蘇分行與地方政府、糧食局、國有糧食企業(yè)共同探索創(chuàng)新推行“糧食共同擔(dān)保基金制度”，并將此項工作作為落實總行“保收購、防風(fēng)險”工作要求的重點舉措。6年多來，江蘇全省近50個縣建立了糧食共同擔(dān)保基金，覆蓋了全省約80%的國有糧食購銷企業(yè)貸款客戶，累計籌集糧食共同擔(dān)保基金20多億元。
在浙江，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)倉儲管理信息化，確保貸款企業(yè)庫存數(shù)量實、調(diào)得動、用得上，成為了農(nóng)發(fā)行浙江省分行保障糧食安全的特色之一。
服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，保障糧食安全，農(nóng)發(fā)行已經(jīng)開始“擼起袖子，加油干”了。
強(qiáng)健農(nóng)險護(hù)航“三農(nóng)”發(fā)展
在金融服務(wù)與保障機(jī)制要求提升的背景下，保險在今年的中央一號文件中也承擔(dān)了重要角色，9類保險在文件中被提及，5類保險首次現(xiàn)身中央一號文件。
其中，農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)成為中央一號文件所關(guān)注的重點內(nèi)容。今年的文件提出，將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。
“值得注意的是，‘收入保險’雖已不是新概念，但這是中央一號文件第一次指明要‘探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度’。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系教授庹國柱告訴記者，不要忽略“制度”二字，這可能代表著農(nóng)業(yè)保險未來的發(fā)展方向?qū)l(fā)生改變。
他進(jìn)一步解釋，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的保障程度已不能滿足農(nóng)戶多樣化的需求了。起初，考慮到農(nóng)戶的保費承擔(dān)能力和財政的承受能力，主要采取“低保費、低保障、廣覆蓋”的原則，主要保障農(nóng)作物的直接物化成本。
但是對于因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，其投入大、風(fēng)險高，一旦遭受大災(zāi)，將面臨重大損失，現(xiàn)有保障水平遠(yuǎn)不能滿足其風(fēng)險保障需求，難以做到“雪中送炭”。
“現(xiàn)在玉米臨時收儲政策已調(diào)整為市場化收購加補(bǔ)貼的形式，一些農(nóng)戶對保障的需求已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。如果遇到市場價格波動，玉米價格賣不上去，很多農(nóng)民損失的是真金白銀，所以只保障農(nóng)作物產(chǎn)量就會出現(xiàn)供求不匹配的現(xiàn)象。”庹國柱認(rèn)為，在我國加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、加快進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品定價機(jī)制市場化改革的背景下，對于農(nóng)戶尤其是大型農(nóng)戶而言，其必將以收入為經(jīng)營的主要目標(biāo)。因此，收入保險的創(chuàng)新發(fā)展不但是未來農(nóng)險的一個主要發(fā)展方向，還將有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
雖然農(nóng)業(yè)保險的保障方式可能會發(fā)生一定的改變，但就農(nóng)險產(chǎn)品本身而言，不斷創(chuàng)新始終是不變的話題。“當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展的新動能離不開特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多地方在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的時候，又非常需要特色農(nóng)險先行提供風(fēng)險保障，但鑒于部分縣市級政府通常沒有財力提供足夠的保費補(bǔ)貼，因此，《意見》中提出的以獎代補(bǔ)政策，可以看做是農(nóng)險對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能最好的財政支持。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究室主任田輝對《意見》中以獎代補(bǔ)的政策給予了很高的期待。
田輝表示，以獎代補(bǔ)不同于政策性補(bǔ)貼，只保障特定農(nóng)作物，而是為因地制宜設(shè)計開發(fā)的特色險種提供資金支持，這不僅有益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，更能激發(fā)保險機(jī)構(gòu)設(shè)計開發(fā)特色保險產(chǎn)品的熱情。
她的這一說法，某財險相關(guān)負(fù)責(zé)人也給予了認(rèn)同。“有時候我們很希望根據(jù)地方特色開發(fā)產(chǎn)品，但新產(chǎn)品推廣起來多少都會遇到如農(nóng)戶接受難，不愿購買等阻礙，如果地方財政可以予以資金支持，肯定會激發(fā)我們研發(fā)產(chǎn)品的熱情，加強(qiáng)我們向農(nóng)戶推廣產(chǎn)品的決心。”
不過，田輝強(qiáng)調(diào)，“以獎代補(bǔ)”是對傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策的創(chuàng)新，因此仍應(yīng)在原有農(nóng)險補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上實施。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)考慮不同地區(qū)的實際情況，不能“一刀切”。但同一地區(qū)、同一險種的獎勵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，不應(yīng)設(shè)置多重標(biāo)準(zhǔn)。
(農(nóng)發(fā)行江蘇省分行張榮、農(nóng)發(fā)行浙江省分行嚴(yán)慧對此文亦有貢獻(xiàn))
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村金融時報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
