摘要：通過對豫南地區(qū)十余個鄉(xiāng)村的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在豫南鄉(xiāng)村社會中普通存在著農(nóng)民收入較低、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜等問題，深入分析問題產(chǎn)生的背景和原因，有針對性地選擇豫南鄉(xiāng)村社會治理的路徑，即拓寬農(nóng)民收入渠道、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、加強鄉(xiāng)村社會治理，以期進(jìn)一步提高豫南鄉(xiāng)村社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的水平。
關(guān)鍵詞：豫南鄉(xiāng)村；社會問題；社會治理；治理路徑
河南是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著維護(hù)全國糧食安全的重要任務(wù)；同時，也是我國人口第一大省，農(nóng)業(yè)人口比例高，城鎮(zhèn)化水平較低，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要區(qū)域?！案母镩_放以來，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村、農(nóng)民與國家的關(guān)系發(fā)生了全新的變化，中國鄉(xiāng)村社會處于前所未有之變局中。”[[1]]雖然農(nóng)民的收入水平不斷提高，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了巨大的成效，但隨之而來的問題也越來越多。鄉(xiāng)村社會治理在很大程度上影響著我國的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的關(guān)鍵。近年來，一些學(xué)者在春節(jié)期間寫的返鄉(xiāng)筆記引發(fā)了學(xué)術(shù)界和政府官員對鄉(xiāng)村問題的普遍關(guān)注，鄉(xiāng)村社會的治理問題日益成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題。
一、田野點基本情況介紹
2016年寒假期間，筆者深入信陽市下轄的息縣、羅山、潢川、淮濱等鄉(xiāng)村社會進(jìn)行田野調(diào)查，了解和發(fā)現(xiàn)豫南鄉(xiāng)村社會存在的主要問題。信陽地處豫南，淮河上游，與湖北、安徽接壤，有“江南北國、北國江南”的美譽。該區(qū)域大部分區(qū)域地處淮河以南的平原地區(qū)，是河南最重要的水稻產(chǎn)區(qū)；淮濱和息縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時生產(chǎn)小麥和玉米。雖然絕大部分青壯年勞動力都會選擇外出務(wù)工，但是他們并沒有放棄種田。只不過種植的糧食作物已不再主要用于自家的口糧，而是用于出售，成為農(nóng)民收入的重要來源。盡管他們對土地的依賴程度有所降低，但是卻沒有完全擺脫對土地的依賴。
該區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入渠道單一，外出務(wù)工是最主要的收入來源。他們從事的工種主要有：高中未畢業(yè)30歲左右年輕人主要從事電子產(chǎn)品加工、服裝加工、鞋帽加工、餐飲服務(wù)等工作；40歲左右的中年男子主要在建筑工地從事體力勞動，也有一部分婦女跟隨丈夫在建筑工地從事簡單的勞動；技術(shù)型的建筑工作工資待遇較高，但是真正懂技術(shù)的人并不多；還有一部分成為城市里的拾荒者，雖然身份低微，但是時間相對自由，成為不少年紀(jì)較大務(wù)工者的首選。他們的務(wù)工地點既有邊疆地區(qū)的庫爾勒、烏魯木齊、拉薩等中小城市，也有北上廣深等大城市，雖然分散于全國各地，但務(wù)工的年輕人主要集中在東部城市。
相對與其他問題而言，青年男女的婚姻問題在這一區(qū)域表現(xiàn)的尤為突出。一方面，85后和90后性別比例失調(diào)早已是不爭的事實，適齡的女孩本身在數(shù)量方面就較少。另一方面，在外出打工的過程中，不少女孩子與當(dāng)?shù)啬猩鷳賽邸⒔Y(jié)婚，讓本來就稀缺的適婚女性更加稀缺，導(dǎo)致村里越來越多的大齡男青年找不到對象。由于適婚女性資源的稀缺性，直接抬高了彩禮的價格。根據(jù)田野調(diào)查顯示，沒有鐵飯碗（即非公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員）的鄉(xiāng)村社會中的男性娶妻成本至少在50萬以上。其中包括至少在縣市級別的城市里買一套房子，按照每平方3000元的價格計算，一套毛坯房也在30萬以上；一般彩禮在15萬左右，有的甚至高達(dá)20萬以上。裝修房子的花費也在10萬元左右，如果女方要求購買汽車，花費就更高了。即使是小康之家，也存在著“因婚致貧”的現(xiàn)象，更何況本身就相對貧困的普通農(nóng)民家庭。
二、豫南鄉(xiāng)村社會存在的主要問題
如今的鄉(xiāng)村社會早已不再是文學(xué)家筆下的“田園牧歌”，各種問題相互交織、錯綜復(fù)雜，“滿目蒼夷”的景象令每一位關(guān)注鄉(xiāng)村社會的學(xué)者心痛。在豫南地區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查的過程中，每到一個自然村，總有一些相似的問題令人難以平復(fù)復(fù)雜的心情。近十年來，小麥和玉米的價格幾乎沒有上漲，農(nóng)民收入持續(xù)走低；鄉(xiāng)村中再也難以再見小河潺潺的景象，烏黑的河水中散發(fā)著陣陣惡臭，生活垃圾任意堆放在馬路的兩旁；大齡男青年難以找到對象；留守老人和留守兒童滋生出一系列的社會問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）農(nóng)民收入相對較低
家庭收入水平在很大程度上決定了農(nóng)民的幸福指數(shù)，客觀的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)民幸福生活的源泉?！笆杖胨降奶岣?，是人民幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民群眾的物質(zhì)生活水平，是其幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵[2]]不從根本上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，全面建成小康社會的目標(biāo)也就不可能實現(xiàn)。但是事實上，近年來豫南地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平并不理想，與農(nóng)民滿意的收入水平之間存在較大的差距。農(nóng)民收入的主要來源渠道有三個：
第一，出售農(nóng)副產(chǎn)品。在此次田野調(diào)查時，小麥的價格在0.80—1.20元/斤之間浮動，這種價格從2007年至今沒有太大的變動；玉米的價格近年來也持續(xù)走低，在0.70—0.80元/斤之間浮動。但是種子、化肥、農(nóng)藥的價格卻幾乎翻倍上漲。盡管國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并給予一定的種糧補貼，但是這些僅僅是杯水車薪，難以有效解決實際問題。各種補貼的名目很多，但是綜合下來每畝地每年補貼的總額不足120元。例如，張大爺家共有五畝三分地，在查看他家補貼專用的農(nóng)村信用社存折時，發(fā)現(xiàn)2016年的各種補貼共計僅為627元。除去各種成本，每畝地一年的收入不足200元。因此，出售農(nóng)副產(chǎn)品的收入相對較低，單純地依靠土地并不能有效滿足農(nóng)民對物質(zhì)生活的需求。
第二，外出務(wù)工。出外打工幾乎是每一位沒有大學(xué)學(xué)歷的年輕人的選擇，但是其中也伴隨著無奈與心酸。沒有學(xué)歷，往往只能從事勞動密集型工作，工廠里高負(fù)荷的勞動強度，缺乏娛樂活動和人際交往，對年輕人的身心都是一種折磨。富士康接二連三的跳樓事件就是目前許多工廠勞動異化的寫照。新生代農(nóng)民工并不像他們的父輩那么能夠吃苦，從事不了那種又臟又累的工作，想從事“體面”一點的工作，但是工資待遇卻不高。年輕人的攀比心理比較嚴(yán)重，即使沒有多少收入消費卻很高。新生代農(nóng)民工每年外出務(wù)工賺的錢并不多，真正能夠帶回家錢的還是他們的父輩。所以，在豫南鄉(xiāng)村社會中普遍存在這一個現(xiàn)象，就是父母和孩子一起外出打工，但是孩子結(jié)婚、買房子時卻仍是父母出錢，孩子賺的錢僅夠自己的日常花銷。但是，這種現(xiàn)象在結(jié)婚以后也就消失了，結(jié)婚后的男性比結(jié)婚前的男性普遍收入較高。
第三，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)雖然是鄉(xiāng)村社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首選，但是存在著較大的風(fēng)險。豫南地區(qū)鄉(xiāng)村社會中的養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)雞、生豬和養(yǎng)鴨。像華英集團(tuán)那樣成功的規(guī)模化養(yǎng)殖畢竟只是極少數(shù)的個案，很多養(yǎng)殖場都是以家庭為單位的小規(guī)模養(yǎng)殖，甚至不少養(yǎng)豬場只能靠政府補貼才能得以維持。近幾年生豬價格回歸理性，政府也加大了對生豬養(yǎng)殖的補貼力度，但是各種各樣的疾病依然沖擊著生豬市場。一位養(yǎng)豬場的老板在接受采訪時告訴筆者，在2016年6月他的養(yǎng)豬場先后死亡一百多頭即將出欄的生豬，給了他極大的打擊。許多養(yǎng)雞場也存在著同樣的風(fēng)險，疾病已經(jīng)是鄉(xiāng)村社會養(yǎng)殖業(yè)的最大威脅。這些養(yǎng)殖場的老板，往往自己本身就充當(dāng)著獸醫(yī)的角色，他們雖然有一定的經(jīng)驗，但是畢竟沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，科學(xué)知識掌握不足，在新型疾病面前傳統(tǒng)的經(jīng)驗難以有效發(fā)揮作用。盡管存在較大的風(fēng)險，但是養(yǎng)殖業(yè)仍然比種田收入高一些，有一定存款和經(jīng)驗的人仍然在堅持；另外，政府的大力支持，也給予他們很大的信心。
從橫向上來看，農(nóng)村居民純收入與城市居民純收入相比，確實存在較大的差距，這種差距并且有愈來愈大的趨勢。從縱向上來看，盡管增加農(nóng)民收入存在較大的困難，但是農(nóng)民收入水平不斷提高是不爭的事實，他們普遍感受到“日子越來越好過了”，這就是對改革開放以來鄉(xiāng)村社會發(fā)展取得成就的最大肯定。
（二）傳統(tǒng)信仰體系崩潰
中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是“禮治”的社會，鄉(xiāng)村社會的文化網(wǎng)絡(luò)和信仰體系在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著重要的作用。但是，改革開放以后，鄉(xiāng)村社會文化網(wǎng)絡(luò)受到市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，取而代之的是優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律。在金錢至上的時代，傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)價值觀被視為“一文不值”。
第一，傳統(tǒng)文化消解。士紳階層在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中扮演著十分重要的角色，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為在中國傳統(tǒng)社會中“皇權(quán)不下縣”，士紳階層在很大程度上掌握著鄉(xiāng)村社會管理的權(quán)力，在“皇權(quán)”和“百姓”之間架起了一座溝通的橋梁。同時，士紳階層也是鄉(xiāng)村文化精英，對鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)文化和信仰體系的維護(hù)起著十分重要的積極作用。新中國成立以后，士紳階層逐漸消失，在改革開放浪潮中成長起來的鄉(xiāng)村精英往往都是村里的“經(jīng)濟(jì)能人”，這些人很大一部分都是反傳統(tǒng)的代表，敢于打破傳統(tǒng)才能在眾多墨守成規(guī)的普通農(nóng)民中脫穎而出。在今天的鄉(xiāng)村社會中再談“忠、孝、信、義”等傳統(tǒng)價值體系，往往會被嗤之以鼻?！罢l錢多，我就敬著誰；誰向著我，我就護(hù)著誰”，成為豫南鄉(xiāng)村社會中的普遍信條。甚至有人對自己年邁的父母叫囂“一直以來都是兒養(yǎng)活兒的，哪有兒養(yǎng)活爹的”，傳統(tǒng)的孝道文化消失程度可見一斑。
第二，金錢崇拜盛行。豫南鄉(xiāng)村社會對金錢的崇拜程度超過歷史上的任何時期，甚至出現(xiàn)了“笑貧不笑娼”的可怕現(xiàn)象。村民聚在一起談?wù)撟疃嗟木褪钦l家的孩子一年掙多少錢，而不會去關(guān)注錢是怎么來的。攀比之風(fēng)從房子、車子、媳婦的漂亮程度到子孫的多少，無孔不入。旁邊的鄰居家新蓋了兩層樓，我家一定要超過他，至少要該三層，一定要比別人看起來氣派，而不去考慮新蓋房子的實用性。在筆者進(jìn)行田野調(diào)查的一個村莊里，有兩件村民茶余飯后的談資值得反思。其一，村里的老支書取了他兒子的同學(xué)，在女孩懷孕之后與他的結(jié)發(fā)妻子離婚；這個小兒子比他的孫子早出生三天。他雖然長期在村里，但是為那位女孩在市區(qū)購買了一套房子。其二，村里的一位包工頭盡管自己有兩個兒子，最大的兒子目前已經(jīng)16歲，還是與一位女性保持情人關(guān)系，情人在今年為他生了一個兒子；妻子擔(dān)心離婚后兩個孩子沒人照顧，而默許他的這種行為。妻子和兩個兒子在村里居住，情人在縣城購房，他根據(jù)心情選擇到情人那里還是妻子那里。村民們一致認(rèn)為這兩個人“有本事”、“有錢”。深入調(diào)查后得知，這兩人在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程，一個是小型開發(fā)商，一個是建筑工地的小老板。
第三，基督教的沖擊。2005年前后基督教在豫南地區(qū)迅速傳播，越來越多以前不信教的群眾開始接受、信仰基督教。在鄉(xiāng)村社會基督教信眾群體中，留守老人和留守婦女占了很高的比重，中年男性和青少年所占比重很低?；浇叹哂泻軓姷臄U(kuò)張性，一個家庭只要有一人信仰了基督教，這種信仰幾乎就會擴(kuò)張至家庭的每位成員。一旦某個家庭中有人信仰了基督教，那么這個家庭原有的民間信仰和祖先崇拜都將隨之消失，甚至連清明掃墓也不再參加。在中國鄉(xiāng)村社會中最隆重的節(jié)日除夕和元宵節(jié)的夜晚，也不再舉行一系列的祭拜天地和祖先的儀式。因為在基督教信徒的心中，上帝是唯一的神；鄉(xiāng)村社會中原有的民間信仰和祖先崇拜被解讀為“迷信”，只有信仰上帝才能得救。如果家庭中，有成員信仰基督教，有成員不信教，往往會因為信仰問題而引發(fā)家庭矛盾，不信教的家庭成員往往會成為妥協(xié)的一方。這種現(xiàn)象看似家庭矛盾，其實質(zhì)卻是基督教文化與鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)文化的較量，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)文化幾乎都是以失敗而告終。
（三）鄉(xiāng)村問題錯綜復(fù)雜
鄉(xiāng)村問題之所以難以解決，主要在于各種問題千頭萬緒、相互交織、錯綜復(fù)雜，極大地增加了問題的解決難度。
第一，貧困問題與婚姻家庭問題。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的婚姻是維持“圈子”的重要手段，除了“門當(dāng)戶對”以外也會充分考慮婚姻能夠給兩家?guī)淼念A(yù)期經(jīng)濟(jì)利益。 “由于圈子能使人獲得圈子以外無法獲得的東西，因此圈子內(nèi)的人有一種自我認(rèn)同感，甚至有圈子內(nèi)才能同行的話語，由此形成圈子的內(nèi)聚力?！盵[3]]婚姻在一定程度起著維護(hù)圈子內(nèi)部成員利益的作用。如果圈內(nèi)成員的經(jīng)濟(jì)實力下降，其他成員就可能去圈外尋找合適的結(jié)親對象，原有圈子的穩(wěn)定性就會被打破。而經(jīng)濟(jì)實力下降的圈內(nèi)成員可能在本區(qū)域內(nèi)再也尋找不到合適的結(jié)親對象，為了讓自己的兒子不至于淪為“光棍”，只能靠高額彩禮和同樣被趕出圈子的其他成員結(jié)親，甚至?xí)朕k法“娶”越南新娘。高額彩禮進(jìn)一步加大了村民的貧困程度，而花費相對較少的越南新娘可能導(dǎo)致人財兩空的尷尬局面。即使順利結(jié)婚，由于貧困而導(dǎo)致離婚的比率也在不斷上升。鄉(xiāng)村社會中的貧困問題，也在一定程度上滋長了贍養(yǎng)老人的問題，如果經(jīng)濟(jì)條件允許，村民對贍養(yǎng)老人都會持積極的態(tài)度。令世人憤慨的遺棄老人的現(xiàn)象之所有發(fā)生，根源還是在于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)實力。
第二，嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。筆者在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染已成為鄉(xiāng)村社會環(huán)境重要的污染源。生活垃圾隨意堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，并且未能及時清理，來往的行人和車輛穿梭其中，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌。如果遇到下雨天，各種垃圾混合著泥水，散發(fā)出陣陣惡臭，來鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的村民捂鼻而過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的主要責(zé)任人，但是現(xiàn)實情況表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境治理過程中不作為現(xiàn)象特別嚴(yán)重，主體責(zé)任意識嚴(yán)重不足。“從官治向民治的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)的增量改革過程。這種治理轉(zhuǎn)型需要過渡性的制度安排，同時更需要進(jìn)行綜合配套的制度建設(shè)?！盵[4]]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為、環(huán)境治理制度和措施不健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏公民意識，前來趕集的村民更是一副“與我何干”的態(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾只有在被汽車不斷碾壓、被雨水沖刷之后，才能被自然清理。鄉(xiāng)村生活污水任意排放，原本用于泄洪的鄉(xiāng)間溝渠長滿了雜草、水面被覆蓋著嚴(yán)嚴(yán)實實；農(nóng)作物收割完畢，村民為了貪圖方便就將農(nóng)作物秸稈任意推到溝渠里讓其自然腐爛。昔日清澈的河水早就不見了蹤影，秸稈、雜草密布，烏黑的水質(zhì)散發(fā)著惡臭，甚至失去了泄洪的功能。
第三，村民自治與“強制行政化”。1988年頒布實施了《中華人民共和國村民委員會自治法》，其中第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”國家法律法規(guī)是一回事，真正在豫南鄉(xiāng)村社會實施和落實的過程中卻又是另一回事?！拔覈l(xiāng)村治理面臨的困境可以概括為兩個悖論：一個是‘強制行政化’悖論；另一個是‘鄉(xiāng)村自治’悖論。”[[5]]在事實上，村民自治從來都是在“強制行政化”的推動下實施的，并不是真正意義上的村民自治。即使在村民自身選舉產(chǎn)生的民村委員會成員，也并非都能夠代表村民的利益?！爸袊拇迕褡灾握w而言陷入困境是毋庸置疑的：黑社會勢力滲透、家族勢力、賄選、村班子腐敗等現(xiàn)象觸目驚心！”[[6]]家族勢力和黑惡勢力的影響在豫南鄉(xiāng)村社會普遍存在，在這種情況下，村民委員會的自治能力可想而知。
除了上述問題之外，村民法治意識和規(guī)則意識淡薄、“官本位”思想嚴(yán)重，他們認(rèn)為沒有關(guān)系、沒有“認(rèn)識的人”，哪怕是到醫(yī)院看病都不方便，更別說是到政府部門辦事了。無論辦什么事情，他們首先想到的是能不能“托關(guān)系”，而不去按照正規(guī)的辦事流程。讀書無用論在豫南鄉(xiāng)村社會也逐漸盛行的一種社會思潮，許多青少年初中畢業(yè)就選擇輟學(xué)外出打工，認(rèn)為用七年的時間去賺錢要遠(yuǎn)比去讀高中、讀大學(xué)劃算。不少受訪者認(rèn)為，“反正大學(xué)畢業(yè)后還是要去打工，還不如讓孩子早早地出去鍛煉；鍛煉幾年后，他們的工資比剛畢業(yè)的大學(xué)生都高”。這種不良的社會風(fēng)氣對鄉(xiāng)村社會影響最嚴(yán)重，并且相對持久深遠(yuǎn)。
三、豫南鄉(xiāng)村社會問題治理的路徑選擇
實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于基層，基層社會治理的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。這次田野調(diào)查雖然只集中在豫南鄉(xiāng)村社會，但是這一區(qū)域具有較強的代表性，可以反映出中國鄉(xiāng)村社會普遍存在的社會問題?！班l(xiāng)村治理是一個關(guān)系到農(nóng)村社會生活、政治參與、文化傳承、秩序維護(hù)等多個方面的系統(tǒng)工程?！盵[7]]在豫南鄉(xiāng)村社會治理路徑選擇問題上，也應(yīng)進(jìn)行全面和充分的考量。
（一）擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道
農(nóng)村居民純收入，是全面建成小康社會的一個重要指標(biāo)，也是評估鄉(xiāng)村社會治理成效的重要指標(biāo)。豫南鄉(xiāng)村社會居民收入長期處于較低水平，嚴(yán)重影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。只有不斷提高農(nóng)村居民收入水平，提高農(nóng)村居民生活水平，才能讓改革開放以來所取得的發(fā)展成果惠及更多的普通群眾。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)問題是解決所有問題的根源。鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，在很大程度上決定著鄉(xiāng)村社會治理的成效?！鞍l(fā)展是硬道理。更好的鄉(xiāng)村治理不僅僅是為了秩序與穩(wěn)定，而且也為了實現(xiàn)更好的鄉(xiāng)村發(fā)展?！盵[8]]
第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2016年9月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，習(xí)近平在講話中指出：“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”積極鼓勵通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高農(nóng)民收益水平。但是，在這一過程中應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁用行政手段強制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全力維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。在豫南鄉(xiāng)村社會中，生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)也有小規(guī)模的發(fā)展，對于增加農(nóng)民收入具有重要意義。但是，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)需要較大的前期投資、對地理位置要求較高，在豫南地區(qū)并沒有形成較大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。政府重點扶持資金充足、經(jīng)驗先進(jìn)的農(nóng)業(yè)公司，在土地流轉(zhuǎn)方面予以政策支持，努力促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成示范和帶動效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
第二，科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)相對于種植業(yè)收益較大，但是卻存在較大的風(fēng)險。作為新時期的養(yǎng)殖場主，不僅應(yīng)具備一定的獸醫(yī)知識，會根據(jù)病情對癥下藥，而且應(yīng)具有較強的市場預(yù)判能力和掌握市場信息的能力。任何盲目跟風(fēng)的養(yǎng)殖行為，都不可能取得較好的收益。同時，準(zhǔn)確把握市場信息，在價格下降之前及時出售，這對于養(yǎng)殖戶十分重要。尤其是生豬價格浮動較大，在短時期內(nèi)就可能出現(xiàn)幾個相差較大的價格，如果不能高價出售，則會造成一筆較大的經(jīng)濟(jì)損失。對養(yǎng)殖戶來說，瘟疫不僅難以控制，而是致死率高，是他們最大的威脅。一旦疫情蔓延開來，整個地區(qū)的養(yǎng)殖戶都會遭殃，造成高額的經(jīng)濟(jì)損失。養(yǎng)殖戶雖然知道如何打疫苗，一般的疾病憑經(jīng)驗也可以得到有效控制，但是面對來勢兇猛的瘟疫，他們基本上手無足措，而只是抱怨“自己運氣不好”、“最近不走時運”。因此，政府在加大對養(yǎng)殖業(yè)資金扶持的同時，也應(yīng)該加強對養(yǎng)殖戶技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)殖技能，才能真正提高養(yǎng)殖戶自身的“造血”功能。
第三，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在黨的十六大上首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)”[[9]]。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，是帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要來源，而且也能解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，對增加農(nóng)民收入具有重要作用。豫南地區(qū)目前發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有面粉廠、稻米加工廠，收購農(nóng)民的小麥、稻谷作為原材料，經(jīng)過簡單的加工處理之后投放到市場上出售。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要靠壓低收購的農(nóng)產(chǎn)品價格來賺取利潤，于是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收之間就形成了悖論。如何既保證種糧農(nóng)民的權(quán)益，又促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社會治理的水平。
（二）重構(gòu)鄉(xiāng)村社會價值體系
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會信仰體系是以儒家道德為核心內(nèi)容建構(gòu)起來的，但是隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的衰敗，鄉(xiāng)村社會信仰體系也逐漸走向崩潰。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村社會得以不斷發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識和金錢觀都發(fā)生了較大的變化，對金錢的盲目崇拜替代了對“君子”的追求。為了賺取更多的金錢，不惜放棄傳統(tǒng)“仁義禮智信”的道德約束體系，甚至拋棄傳統(tǒng)社會中的倫理綱常，走上違法亂紀(jì)的道路。豫南鄉(xiāng)村社會存在最大的問題，不是社會經(jīng)濟(jì)問題，而是價值觀迷失和扭曲的問題。為了重構(gòu)鄉(xiāng)村社會信仰體系，需要做好以下幾點工作：
第一，堅持以核心價值觀為引領(lǐng)。社會主義核心價值觀不僅是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝練，而且是新時期提高中華民族凝聚力的重要價值準(zhǔn)則。重構(gòu)鄉(xiāng)村社會信仰體系，必須堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，讓“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”成為每一位公民的行為準(zhǔn)則和價值標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制各種腐朽價值觀的侵蝕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)自覺承擔(dān)社會主義核心價值觀培育的主體責(zé)任，不斷提高主體意識，通過組織各種基層群眾喜聞樂見的文化活動，將社會主義核心價值觀貫徹落實到位。社會主義核心價值觀只有被農(nóng)民“內(nèi)化于心、外化于行”才能真正發(fā)揮涵育價值、規(guī)范行為、凝聚人心的積極作用。
第二，正確認(rèn)識宗教的積極作用。馬克思主義認(rèn)為，宗教是對客觀世界歪曲的反映，是人們的精神鴉片。但是，不可否認(rèn)宗教問題具有長期性和復(fù)雜性。同時，也應(yīng)該辯證地看待宗教的作用。佛教勸人向善，主張樂善好施；基督教主張“博愛”；伊斯蘭教“信后世”等教義教規(guī)對信徒價值觀和行為規(guī)范的培育都起著積極的作用，宗教的作用并非都是消極的。因此，應(yīng)該正確看待基督教在豫南鄉(xiāng)村社會的廣泛傳播這一現(xiàn)象，在堅持宗教信仰自由政策的同時，堅決抵制和打擊宗教的非法傳播活動，保證宗教活動不受境外勢力干涉。加強對宗教活動的監(jiān)管力度，在保護(hù)合法宗教活動的同時，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員防范和治理非法宗教活動的能力。
第三，重視和加強家風(fēng)村風(fēng)建設(shè)。家族（宗族）在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會管理中具有十分重要的作用，家族（宗族）文化在很大程度上反映和代表著鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣?！坝捎跁r代的演進(jìn)，不少地方已沒有真正意義上的家族文化，但可以說有家庭文化。家庭生活是由人類的社會屬性和生物屬性決定的，雖然它可能發(fā)生今非昔比的變化，但家庭作為社會生活的基本組成單位退出社會舞臺的可能性似乎是不大的?！盵[10]]家庭文化在某種意義上，與家風(fēng)具有相同的意義，對家庭成員有著潛移默化的影響，對個人的成長成才至關(guān)重要；良好的家風(fēng)是良好的社會風(fēng)氣得以形成的基礎(chǔ)。重視家風(fēng)建設(shè)，也是培育和踐行社會主義核心價值觀題中之義。即使在新時期，費孝通先生提出的鄉(xiāng)村社會是“熟人社會”的論斷依然具有現(xiàn)實意義。在熟人社會中，村民的社會關(guān)聯(lián)度比較強，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會中具有較強的“法律”意義。因此，制定和貫徹落實良好的村規(guī)民約，對于重構(gòu)鄉(xiāng)村社會價值體系也具有重要意義。
（三）加強鄉(xiāng)村社會治理
我國社會治理的難點和重點在基層社會治理，基層社會治理的難點在鄉(xiāng)村社會治理。事實上，鄉(xiāng)村社會治理已經(jīng)成為我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的短板，在一定程度上制約著我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。加強鄉(xiāng)村社會治理，需要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村社會治理過程中的能力和村委會的自治能力，需要更加重視鄉(xiāng)村社會治理過程中的互動性和過程性，需要把社會公正和人民幸福作為鄉(xiāng)村社會治理的出發(fā)點和落腳點。
第一，加強法治教育，提高農(nóng)民的法治意識。在豫南鄉(xiāng)村社會中，農(nóng)民的規(guī)則意識和法治意識比較淡薄，依然停留在“熟人社會”層面。無論遇到什么事情，首先考慮的不是通過合法的渠道去解決，而是這個部門中有沒有“熟人”。這種意識，不僅容易滋生腐敗，而且也增加了辦事成本，對服務(wù)型政府建設(shè)和鄉(xiāng)村社會治理都產(chǎn)生了十分不利的影響。前文中提到了兩位包養(yǎng)情人的個案，其實已經(jīng)觸犯了國家法律，但是他們本人卻沒有意識到這一點，甚至他們的妻子作為受害人本身也沒有意識到自己丈夫的違法行為，而只是抱怨“男人有錢了都喜歡養(yǎng)小老婆”。由于缺乏法治意識，所以根本就沒有通過法律渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益的意識，更沒有通過法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。提高農(nóng)民的法治意識以及對法律的認(rèn)知水平，是他們遵法守法以及通過法律手段維權(quán)的前提條件，也是提高鄉(xiāng)村社會治理水平的重要基礎(chǔ)。
第二，充分基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中的作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同樣也是鄉(xiāng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。在鄉(xiāng)村社會治理過程中，基層黨組織理應(yīng)充分發(fā)揮積極作用?！鞍凑漳壳爸袊恼蝹鹘y(tǒng)，村黨支部要對村莊實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，實際上成為村莊公共權(quán)力的核心，對村莊事務(wù)具有決定性的權(quán)力。”[[11]]可以說，村黨支部是鄉(xiāng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部的整體能力直接決定著鄉(xiāng)村社會治理的水平。但是事實上，豫南鄉(xiāng)村社會的村黨支部組織能力比較薄弱，發(fā)展黨員基本上靠“關(guān)系”，而非能力，導(dǎo)致村黨支部力量薄弱，不能充分代表和反映農(nóng)民群眾的利益需求，難以有效發(fā)揮在鄉(xiāng)村社會治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
第三，改變傳統(tǒng)治理模式，提高治理成效。村委會不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村社會的代理人，而且是村民自治組織，是我國基層民主的實現(xiàn)形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通和聯(lián)系村民的橋梁。毫無疑問，鄉(xiāng)村社會治理，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)；但是也需要農(nóng)民的積極的參與?！吧鐣卫響?yīng)當(dāng)是溝通性、對話性地解決糾紛，而不是壓制性地實行社會高壓統(tǒng)治?！盵[12]]只有通過溝通和對話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能充分了解村民的需求，才能有針對性地提高政府公共服務(wù)水平，提高鄉(xiāng)村社會治理效果。傳統(tǒng)行政命令式的管理模式，不僅遏制了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性，而且壓制了農(nóng)民的不滿情緒，導(dǎo)致政府公信力下降。高壓統(tǒng)治只能求得暫時的社會穩(wěn)定，卻不能從根本上有效解決社會問題。改變傳統(tǒng)的高壓管理模式，更加注重社會治理過程中的互動性、過程性，才能有效提高鄉(xiāng)村社會治理的效果。
綜上所述，豫南鄉(xiāng)村社會存在較多的社會問題，農(nóng)民增收困難、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會信仰體系崩潰、多種社會問題復(fù)雜交織，表面平靜的鄉(xiāng)村社會卻暗潮涌動。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題相比，更為嚴(yán)重的是鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)價值體系的崩潰，而新的價值體系在短時期內(nèi)難以重構(gòu)。解決以上問題，不僅需要拓寬農(nóng)民增收渠道、重構(gòu)鄉(xiāng)村價值體系，而且需要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村社會治理，不斷提高鄉(xiāng)村社會治理能力和治理水平，為實現(xiàn)我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
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[[12]]汪世榮.楓橋經(jīng)驗：基層社會治理的實踐[M].北京：法律出版社，2008:198.
作者簡介：
吳秋梅（1990—），女，河南欒川人，青海民族大學(xué)法學(xué)院2016級碩士研究生。
張利濤（1988—），河南息縣人，青海民族大學(xué)2014級馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事基層社會治理研究。
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