2016年江蘇淮安市有50%的村開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，30%的村完成試點，預計2017年完成掃尾工作。已先期開展試點的金湖全縣和其他縣區各1個鄉鎮積極推進掃尾工作，在2016年6月底基本完成。筆者結合平時掌握和近期組織調研的情況，認為在整市推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點中應把握以下幾個重大問題：
深入宣傳發動問題。為了將中央的這一重大決策講明、講深、講透，引發基層干部群眾的共鳴，增強宣傳發動的針對性和實效性，我們在實踐中的深切體會是，不妨就這從這次確權登記頒證要做的“三件事”具體講起：第一件事是以二輪承包為基礎開展權屬調查，運用現代測繪技術，解決農戶家庭承包地面積不準、四至不清、空間位置不明等問題。第二件事是完善承包合同，健全登記簿，建立承包土地合同取得權利、登記記載權利、頒證證明權利的登記制度，強化承包地的用益物權保護，賦予承包地財產權能。第三件事是對確權登記頒證的全套資料整理，建立紙質和電子檔案，并建立省、市、縣三級聯網的承包土地信息化管理平臺。
堅持原則問題。各地尤其要堅持“兩大原則”：一是保持土地承包關系穩定的原則。各地在工作中要做到“三不變、一嚴禁”，即現有承包關系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變，嚴禁調整和收回農戶承包地。對農民承包地塊原四至范圍內實測面積大于二輪承包時記載面積的，經公示后必須據實確權登記給原承包農戶，不得收回重分或留作集體機動地使用，頒證時同時登記實測和二輪承包兩個面積。二是堅持依法民主的原則。金湖縣在全市率先開展試點的過程中，全縣二輪承包合同面積41.4萬畝，實測面積60.03萬畝，實測比合同面積多出的部分據實確權給原承包農戶。因而，工作進展得順利、平穩，得到群眾的擁護和支持。
推進積極穩妥問題。總結2年多來試點的經驗，各地應結合實際，努力做到“三個先”：一是先行試點，壓茬推進。金湖縣先在金北鎮劉莊村試點，劉莊村的每一個關鍵環節，都召集金北鎮其他村的相關干部現場觀摩學習。在劉莊村率先推進的同時，其他村再漸次開展。當金北鎮全面開展后，繼而再擴大到金湖縣全縣。二是先易后難，分期推進。對各村條件均較好的鄉鎮，也可全面開展。否則，不宜齊頭并進。三是先排查矛盾，穩妥推進。實踐表明，在前期準備階段，以村、組為基礎單元，集中排查梳理矛盾，制定化解對策，這是必不可少的重要的一環。金湖縣在劉莊村試點排查出11個矛盾，擴大到金北鎮試點排查32個矛盾，繼而擴大到全縣排查213個矛盾，對這些矛盾各級都有應對化解方案。洪澤縣在岔河鎮試點時，縣委分管領導親自到岔河、其虎等村居召開座談會，排查梳理矛盾，與村組干部一道討論化解方案。像這樣，有備而來，方能百戰百勝。
嚴格規范操作問題。在前期準備階段，各縣區一定要招標選擇技術力量強、有工作經驗的測繪公司、監理公司，招標選擇的軟件公司必須能與省、市軟件平臺對接。在登記頒證階段，證書一定及時發到農戶手中，不能就存放在鎮、村或干部手中。這是國家和省驗收的重點。總之，各縣區要嚴格規范操作，確保通過國家和省、市驗收。如果不能一次性通過驗收，被責令補救，甚至返工，那將非常被動，可能帶來更加復雜的矛盾。還有，如果不能一次通過驗收，獎補資金也將拿不到。超過國家、省規定的期限完成，還有可能取消獎補。
落實主體責任問題。一是進一步強化督查指導。在過去的試點中，有少數鄉鎮就將該項工作交給農經站，農經站又交給村會計;有少數村測繪公司進村開展工作無人指界、無人化解矛盾。這種基層組織領導不力的問題，不僅影響工作的進度和質量，還可能出現影響穩定的問題。今后必須避免再發生類似的情況。二是進一步落實經費保障。中央、省級補助大部分要在通過驗收后才能下拔。因此，各縣區要將確權登記頒證所需經費足額納入財政預算，并及時撥付。尤其值得注意的是，要落實村級聘用老黨員、村民代表誤工經費的保障問題。還要加強確權登記頒證專項資金的監管，確保按規定使用。
作者單位:江蘇省淮安市委農工部
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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