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2025年5月30日 星期五

嚴繼林等:整市推進土地確權(quán)應把握的幾個問題

[ 作者:嚴繼林?倉義佳?劉立恒?王學兵?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù):391 更新時間:2017-02-22 錄入:王惠敏 ]

2016年江蘇淮安市有50%的村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點,30%的村完成試點,預計2017年完成掃尾工作。已先期開展試點的金湖全縣和其他縣區(qū)各1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進掃尾工作,在2016年6月底基本完成。筆者結(jié)合平時掌握和近期組織調(diào)研的情況,認為在整市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點中應把握以下幾個重大問題:

深入宣傳發(fā)動問題。為了將中央的這一重大決策講明、講深、講透,引發(fā)基層干部群眾的共鳴,增強宣傳發(fā)動的針對性和實效性,我們在實踐中的深切體會是,不妨就這從這次確權(quán)登記頒證要做的“三件事”具體講起:第一件事是以二輪承包為基礎(chǔ)開展權(quán)屬調(diào)查,運用現(xiàn)代測繪技術(shù),解決農(nóng)戶家庭承包地面積不準、四至不清、空間位置不明等問題。第二件事是完善承包合同,健全登記簿,建立承包土地合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、頒證證明權(quán)利的登記制度,強化承包地的用益物權(quán)保護,賦予承包地財產(chǎn)權(quán)能。第三件事是對確權(quán)登記頒證的全套資料整理,建立紙質(zhì)和電子檔案,并建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的承包土地信息化管理平臺。

堅持原則問題。各地尤其要堅持“兩大原則”:一是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的原則。各地在工作中要做到“三不變、一嚴禁”,即現(xiàn)有承包關(guān)系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變,嚴禁調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對農(nóng)民承包地塊原四至范圍內(nèi)實測面積大于二輪承包時記載面積的,經(jīng)公示后必須據(jù)實確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶,不得收回重分或留作集體機動地使用,頒證時同時登記實測和二輪承包兩個面積。二是堅持依法民主的原則。金湖縣在全市率先開展試點的過程中,全縣二輪承包合同面積41.4萬畝,實測面積60.03萬畝,實測比合同面積多出的部分據(jù)實確權(quán)給原承包農(nóng)戶。因而,工作進展得順利、平穩(wěn),得到群眾的擁護和支持。

推進積極穩(wěn)妥問題??偨Y(jié)2年多來試點的經(jīng)驗,各地應結(jié)合實際,努力做到“三個先”:一是先行試點,壓茬推進。金湖縣先在金北鎮(zhèn)劉莊村試點,劉莊村的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),都召集金北鎮(zhèn)其他村的相關(guān)干部現(xiàn)場觀摩學習。在劉莊村率先推進的同時,其他村再漸次開展。當金北鎮(zhèn)全面開展后,繼而再擴大到金湖縣全縣。二是先易后難,分期推進。對各村條件均較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也可全面開展。否則,不宜齊頭并進。三是先排查矛盾,穩(wěn)妥推進。實踐表明,在前期準備階段,以村、組為基礎(chǔ)單元,集中排查梳理矛盾,制定化解對策,這是必不可少的重要的一環(huán)。金湖縣在劉莊村試點排查出11個矛盾,擴大到金北鎮(zhèn)試點排查32個矛盾,繼而擴大到全縣排查213個矛盾,對這些矛盾各級都有應對化解方案。洪澤縣在岔河鎮(zhèn)試點時,縣委分管領(lǐng)導親自到岔河、其虎等村居召開座談會,排查梳理矛盾,與村組干部一道討論化解方案。像這樣,有備而來,方能百戰(zhàn)百勝。

嚴格規(guī)范操作問題。在前期準備階段,各縣區(qū)一定要招標選擇技術(shù)力量強、有工作經(jīng)驗的測繪公司、監(jiān)理公司,招標選擇的軟件公司必須能與省、市軟件平臺對接。在登記頒證階段,證書一定及時發(fā)到農(nóng)戶手中,不能就存放在鎮(zhèn)、村或干部手中。這是國家和省驗收的重點??傊?,各縣區(qū)要嚴格規(guī)范操作,確保通過國家和省、市驗收。如果不能一次性通過驗收,被責令補救,甚至返工,那將非常被動,可能帶來更加復雜的矛盾。還有,如果不能一次通過驗收,獎補資金也將拿不到。超過國家、省規(guī)定的期限完成,還有可能取消獎補。

落實主體責任問題。一是進一步強化督查指導。在過去的試點中,有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將該項工作交給農(nóng)經(jīng)站,農(nóng)經(jīng)站又交給村會計;有少數(shù)村測繪公司進村開展工作無人指界、無人化解矛盾。這種基層組織領(lǐng)導不力的問題,不僅影響工作的進度和質(zhì)量,還可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的問題。今后必須避免再發(fā)生類似的情況。二是進一步落實經(jīng)費保障。中央、省級補助大部分要在通過驗收后才能下拔。因此,各縣區(qū)要將確權(quán)登記頒證所需經(jīng)費足額納入財政預算,并及時撥付。尤其值得注意的是,要落實村級聘用老黨員、村民代表誤工經(jīng)費的保障問題。還要加強確權(quán)登記頒證專項資金的監(jiān)管,確保按規(guī)定使用。

作者單位:江蘇省淮安市委農(nóng)工部

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng) 

 


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