編者按：2017年2月，中央一號(hào)文件印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。文件指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么如何“深入”推進(jìn)？如何讓農(nóng)民致富奔小康？2017年“兩會(huì)”期間，中國網(wǎng)政協(xié)頻道特邀全國政協(xié)委員孫太利，為推動(dòng)農(nóng)民致富提出若干建議。以下是他的提案內(nèi)容：
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問題，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高問題，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場問題，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，影響了農(nóng)民致富奔小康。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏專業(yè)化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志之一就是專業(yè)化。我國農(nóng)業(yè)在耕地、播種、施肥、植保、儲(chǔ)存、銷售、深加工等領(lǐng)域，專業(yè)化程度欠缺。許多農(nóng)民基本維系傳統(tǒng)的從種到收的單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”普遍不專、不強(qiáng)，沒有形成高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏市場觀念。
我國農(nóng)產(chǎn)品存在的“蒜你狠”、“姜你軍”的現(xiàn)象，充分說明農(nóng)業(yè)市場信息平臺(tái)不健全，沒有全覆蓋。農(nóng)民缺乏市場觀念，當(dāng)產(chǎn)品在市場上需大于供時(shí)，盲目樂觀，大面積種植，忽視對市場的調(diào)查與研究。當(dāng)產(chǎn)品供大于需時(shí)，又缺乏對市場的預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)評估，造成產(chǎn)品積壓。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏品牌意識(shí)。
市場經(jīng)濟(jì)必須要有品牌意識(shí)。品牌就是生產(chǎn)經(jīng)營者的實(shí)力。我國許多獨(dú)有的農(nóng)產(chǎn)品，缺少品牌意識(shí)，沒有通過申請專利或者商標(biāo)，保護(hù)自己的產(chǎn)品，在市場競爭中處于劣勢。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保護(hù)體系不完善。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏科研支撐。
人才是支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要因素。一方面我國農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，科技意識(shí)不夠強(qiáng)。另一方面農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)管理者偏少，人才隊(duì)伍存在斷檔、退化問題。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力匱乏，服務(wù)農(nóng)業(yè)能力偏弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。
5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏資金。
“融資難、融資貴”已成為影響我國農(nóng)民致富奔小康、阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的頑疾。農(nóng)民貸款普遍存在銀行準(zhǔn)入難、擔(dān)保方式難、誠信體系不完善等問題。缺乏適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效金融杠桿支撐。
6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏全覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，特別是缺乏市場供需信息和國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息。
十三五期間，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過減少低端無效的農(nóng)業(yè)供給，改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)供給，彌補(bǔ)短缺的農(nóng)業(yè)供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，加快農(nóng)民致富奔小康。為此，我們建議：
1.強(qiáng)化政府農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)效性、精準(zhǔn)性，優(yōu)化“頂層設(shè)計(jì)”。改革要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、品種優(yōu)化、科學(xué)種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。要讓農(nóng)民看得見增收的效果，摸得著就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的途徑，有更多的改革獲得感。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策要落實(shí)到田間地頭、每村每戶。防止改革政策“空轉(zhuǎn)”、“丟轉(zhuǎn)”，落實(shí)不到位。
2.政府財(cái)稅部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金的支持，改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)供給，彌補(bǔ)短缺的農(nóng)業(yè)供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品消耗，增加農(nóng)產(chǎn)品效益，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富。政府要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，適當(dāng)延長農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)期限，改變農(nóng)業(yè)“春貸秋還”的狀況。提高農(nóng)民誠實(shí)守信素質(zhì)。政府應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)稅政策的監(jiān)管督查，對政策落實(shí)不到位的，要強(qiáng)化問責(zé)制。
3.政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”的扶持力度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。二是政府應(yīng)加大對農(nóng)機(jī)具、溫室大棚、工廠化育苗、蔬菜深加工、冷庫等設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，解決農(nóng)民賣菜難、倉儲(chǔ)難、加工難、出口難的問題。三是完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，搭建線上、線下交易電商平臺(tái)。四是引導(dǎo)農(nóng)民以龍頭企業(yè)為載體，增加股金、薪金的收入，擴(kuò)大就業(yè)渠道，盡快致富奔小康。
4.政府應(yīng)加快進(jìn)行“職業(yè)農(nóng)民”精準(zhǔn)培訓(xùn)工程，造就千百萬新型職業(yè)農(nóng)民。通過精準(zhǔn)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后觀念，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。通過培訓(xùn)讓失地農(nóng)民掌握就業(yè)本領(lǐng)，避免再致貧。要形成精準(zhǔn)培訓(xùn)的長效機(jī)制，培訓(xùn)工程可分就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、老板型等類型，可按學(xué)科分種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、市場營銷等。學(xué)業(yè)可分初、中、高級(jí)。
5.政府要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、人才“走出去”的步伐。政府要為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)提供國外農(nóng)業(yè)投資環(huán)境、農(nóng)業(yè)土地、大氣、水資源、氣候等信息。鼓勵(lì)企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊，培育出口產(chǎn)品品牌。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：議庫 頭條號(hào)
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