內(nèi)容提要:農(nóng)民話語權(quán)問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展的重大政治問題，農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主治理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等具有重要的意義。中國(guó)農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏制度保障、組織保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民話語權(quán)，必須構(gòu)建起農(nóng)民話語權(quán)有效表達(dá)的訴求機(jī)制、保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村“公共話語場(chǎng)”的建立。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民；新農(nóng)村；話語權(quán)；公共話語場(chǎng)
一、中國(guó)農(nóng)民話語權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的問題
1.農(nóng)民話語權(quán)表達(dá)缺乏制度保障
首先,制度上缺乏表達(dá)農(nóng)民利益的代言人。“正是由于農(nóng)民們?nèi)鄙僮约河薪M織、有力量、擲地有聲的‘代言人’,才造成在公共政策中缺乏發(fā)言權(quán),在分配與再分配活動(dòng)中缺乏主體性。”[1]結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民“對(duì)制度性參與的有效性缺乏信心,而是更多地轉(zhuǎn)向依靠非制度化的、非常規(guī)的參與來表達(dá)其利益要求”[2]。
其次,缺乏政治參與的制度保障。一方面,農(nóng)民作為最大的弱勢(shì)群體,其參與的意愿往往被少數(shù)宗族勢(shì)力或某些強(qiáng)勢(shì)群體所操縱,這些宗族勢(shì)力或強(qiáng)勢(shì)群體憑借其某種特殊的關(guān)系,按照自己的意愿來行事,形成操作權(quán)威,操作權(quán)威把農(nóng)民看作是一個(gè)不懂政治的群體,將其排除在公共參與之外,其結(jié)果是“操作權(quán)威仍然在日復(fù)一日地運(yùn)行,鄉(xiāng)村社會(huì)仍然是權(quán)力支配的社會(huì)。……它的存在制約著公權(quán)對(duì)參與的容納程度。”[3]另一方面,因貧窮、文化素質(zhì)不高、農(nóng)民個(gè)體的分散化等限制,農(nóng)民在政治參與中往往處于弱勢(shì)地位,無法有效地通過政治參與表達(dá)其話語權(quán),甚至出現(xiàn)“政治參與中無農(nóng)民代表”的情況,如“2004年,參加全國(guó)‘兩會(huì)’的私營(yíng)業(yè)主,在全國(guó)政協(xié)委員里占到了近3%,但是沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)民代表。”[4]
再次,缺乏有效的法律制度保障。當(dāng)前,農(nóng)民權(quán)益的保障已成嚴(yán)重的社會(huì)問題,尤以征地沖突中的權(quán)益保障為甚,目前失地農(nóng)民約有4000萬,有學(xué)者將這種“為了國(guó)家建設(shè)、加快城市化步伐、吸引外資、成片開發(fā)”而征占農(nóng)民土地的行為稱之為“新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)”[5]。在這些沖突中,力量并不總是平衡的,由于缺乏法律上的有效保障,農(nóng)民在與政府的沖突中顯然處于話語權(quán)缺失的地位。
最后,對(duì)農(nóng)民歧視性的制度仍然存在。如戶口制度使城市和農(nóng)村出現(xiàn)“一國(guó)兩策”[6],農(nóng)民被看作邊緣群體,即使進(jìn)城務(wù)工也往往被看作“二等公民”,在住房、保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面享受不到應(yīng)有的權(quán)利,甚至其通過辛勤勞動(dòng)所得的工資也經(jīng)常被拖欠,從“民工潮”到“民工荒”,從“法律熱線”到“總理幫忙討薪”,從“討薪的血淚之路”到“中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)站”、“民告官網(wǎng)站”的成立,它折射了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下農(nóng)民工群體話語權(quán)的缺失狀況。
2.農(nóng)民話語權(quán)表達(dá)缺乏組織保障
首先,缺乏維護(hù)農(nóng)民話語權(quán)、代表農(nóng)民利益和表達(dá)農(nóng)民心聲的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等代表相關(guān)群體利益的組織機(jī)構(gòu),但惟獨(dú)沒有代表農(nóng)民利益的全國(guó)性農(nóng)會(huì)組織,致使農(nóng)民的話語權(quán)呈現(xiàn)真空狀態(tài),農(nóng)民的利益訴求在實(shí)踐中很難得到重視和實(shí)現(xiàn),在其權(quán)益受到侵害時(shí)也往往申訴無門。
其次,中國(guó)民間自治組織不發(fā)達(dá),農(nóng)民話語權(quán)表達(dá)空間狹小。由于民間事務(wù)非常繁雜,政府不可能管到所有的民間事務(wù),因此,民間自治組織是就成了農(nóng)民話語表達(dá)的有效途徑,但是在我國(guó)農(nóng)村,由于民間自治組織還不太發(fā)達(dá),農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的參與缺乏有效的自組織途徑,話語表達(dá)空間狹小。
最后,農(nóng)民話語權(quán)的表達(dá)缺乏公共傳媒的支持。在現(xiàn)實(shí)中,公共傳媒往往成為政府的代言人而非農(nóng)民的代言人,農(nóng)民被排除在媒介話語權(quán)之外,“在媒介話語中,他們總是處于被動(dòng),其主體地位在無形中被剝奪了,其話語空間在無形中被侵占了……農(nóng)民無法找到應(yīng)有的話語空間,無法真正實(shí)現(xiàn)自己的話語權(quán),他們的話語被限制、被扭曲、被推向社會(huì)的邊緣。”[7]
3.農(nóng)民話語權(quán)表達(dá)缺乏經(jīng)濟(jì)保障
首先,農(nóng)民不能給某些特殊群體帶來“尋租”的好處,因此這些特殊的社會(huì)群體即使擁有可利用的資源,也缺乏動(dòng)力去為農(nóng)民的利益而奔走呼告,因?yàn)樗麄儾幌胍虼硕米锟赡軙?huì)給自己未來帶來某種好處的強(qiáng)勢(shì)群體,結(jié)果使得農(nóng)民在利益表達(dá)中出現(xiàn)“失語”狀況,其利益要求也無法得到真正實(shí)現(xiàn)。
其次,農(nóng)村缺乏公共福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等經(jīng)濟(jì)保障,沒有條件參與公共生活,也缺乏參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)去表達(dá)話語權(quán)。
再次,農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低,缺乏對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策、文件、法律等知識(shí)的了解,對(duì)自己所享有的相關(guān)權(quán)利也缺乏了解,不知如何去維護(hù)自己的權(quán)益,更談不上去表達(dá)自己的話語。即使農(nóng)民知道怎樣去維護(hù)自己的權(quán)益,對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說,其代價(jià)也是相當(dāng)昂貴的,處于弱勢(shì)地位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民,其話語權(quán)很難引起當(dāng)局者的重視,維權(quán)的代價(jià)高昂,許多維權(quán)最后不了了之,嚴(yán)重地削弱了農(nóng)民話語權(quán)的表達(dá)。
二、中國(guó)農(nóng)民話語權(quán)缺失的原因
1.民主政治文化缺失
中國(guó)傳統(tǒng)政治文化是以“人治”為主,在這種文化氛圍下,滋養(yǎng)了家長(zhǎng)式的管理作風(fēng),服從長(zhǎng)者的意志、依賴于長(zhǎng)者的決定成為人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則和不成文的慣例,個(gè)性主義受到排擠。處于社會(huì)最底層的農(nóng)民,更是形成了逆來順受的性格,個(gè)性被泯滅,靈魂麻木,個(gè)人的意志不愿也不敢表達(dá)。因此,在中國(guó)歷史上,專制文化從來就不允許農(nóng)民話語權(quán)的表達(dá),更沒有形成過農(nóng)民的話語場(chǎng)。
2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,個(gè)人的地位、名聲以及表達(dá)話語權(quán)的能力,是深受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)約束的,貧窮是導(dǎo)致農(nóng)民話語權(quán)缺失的另一個(gè)重要原因。在中國(guó)農(nóng)村,農(nóng)民的貧困人數(shù)仍然保持在一個(gè)相當(dāng)高的水平。據(jù)一些專家測(cè)算,我國(guó)絕對(duì)貧困人口(人均年純收入小于625元)在3000萬左右,低收入群體(人均年純收入小于865元)在6000萬左右,貧困人口總數(shù)在9000萬左右,貧困發(fā)生率達(dá)到為8%。[8]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,農(nóng)民群體日益被邊緣化,與城鎮(zhèn)居民的鴻溝在拉大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,城鄉(xiāng)居民差距保持在1·5∶1是比較合理的,然而在我國(guó),城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)比例, 2005年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元,農(nóng)村居民人均純收入3254. 9元,城鄉(xiāng)居民收入比例為3. 23∶1[9],再加上城鎮(zhèn)居民還有社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼,而農(nóng)民的純收入并不純,扣去生產(chǎn)費(fèi)用等,實(shí)際差距在5倍以上。
3.官僚型的治理結(jié)構(gòu)
盡管我國(guó)政府已進(jìn)行多次行政改革并朝往開放性、法治化、透明化、民主化方向發(fā)展,但是由于改革的力量還沒有完全滲透到農(nóng)村基層。在官僚型治理結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村,信息不對(duì)稱,農(nóng)民的信息量小,在話語權(quán)的表達(dá)中處于不利地位,特別是效率低下、官僚作風(fēng)、本位主義、暗箱操作的官僚型治理,只重視自身利益,忽視農(nóng)民話語權(quán),農(nóng)民很難有機(jī)會(huì)參與到官僚體制的政治對(duì)話中,更不用說有效地表達(dá)自己的話語權(quán)。
4.集體行動(dòng)的困境
根據(jù)公共選擇理論,個(gè)人是理性的,具有追求自身最大利益的傾向,在沒有外部強(qiáng)制的情況下,自利的個(gè)人在行動(dòng)時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生“集體行動(dòng)的困境”,導(dǎo)致“搭便車”行為產(chǎn)生。正如奧爾森指出的:“除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。”[10]農(nóng)民組織化程度低,利益分散,加上缺乏公共生活的經(jīng)驗(yàn),難以在話語權(quán)的表達(dá)中形成整體力量,從而無法有效地表達(dá)話語權(quán)。
三、中國(guó)農(nóng)民話語權(quán)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策與措施
1.構(gòu)建農(nóng)民話語權(quán)有效表達(dá)的訴求機(jī)制
首先,保持政府系統(tǒng)的開放性和易進(jìn)入性,增加農(nóng)民話語的訴求機(jī)會(huì)。政府系統(tǒng)的開放性一方面要求政府要實(shí)行政務(wù)公開,增強(qiáng)政府的透明度,讓農(nóng)民具有知情權(quán),能夠隨時(shí)了解到政府對(duì)農(nóng)村的相關(guān)政策、方針與措施,防止農(nóng)民因不了解政府的相關(guān)政策而損失本應(yīng)享有的政策資源;另一方面要求政府要有開明的施政方針,能夠以開放的態(tài)度接受農(nóng)民的建議、意見甚至批評(píng),并能及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民的各種需求,以實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民的良性互動(dòng)。政府系統(tǒng)的易進(jìn)入性最重要的是要保證農(nóng)民的公共參與并認(rèn)同其有能力采取行動(dòng),“一個(gè)公民易于進(jìn)入的和民主的社區(qū)制度把社區(qū)居民看作是公民,它允許公民就政策議題進(jìn)行公開對(duì)話,認(rèn)同人們有能力提出建議或采取具有真正影響的行動(dòng)。”[11]要保證農(nóng)民的這種公共參與,就必須使農(nóng)村的公共事務(wù)向所有農(nóng)民開放,特別是向那些處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民開放,羅爾斯在《正義論》中指出:“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且,依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。”[12]即對(duì)那些處于弱勢(shì)地位的“最少受惠者的最大利益”的農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)。
其次,加快農(nóng)民自組織建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民話語的訴求能力。農(nóng)民的力量從來不取決于農(nóng)民的人數(shù),而是取決于農(nóng)民的組織化程度。[13]“要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,必須允許在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)政治領(lǐng)域建立真正代表農(nóng)民利益,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)中表達(dá)農(nóng)民意愿的農(nóng)民組織。”[14]目前,盡管人民代表大會(huì)具有代表農(nóng)民利益的功能,但是農(nóng)民作為中國(guó)最龐大的群體,由于人數(shù)較多且較為分散,人民代表大會(huì)制度難以有效的解決所有農(nóng)民的話語權(quán)問題。因此,要保障農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn),就必須建立一個(gè)與“工會(huì)”、“婦聯(lián)”、“共青團(tuán)”等相類似的代表農(nóng)民利益的農(nóng)民組織,同時(shí)還要借助眾多民間組織,如“農(nóng)民協(xié)調(diào)委員會(huì)”、“農(nóng)村自治委員會(huì)”、“農(nóng)村生產(chǎn)合作委員會(huì)”、“農(nóng)民權(quán)益保障委員會(huì)”等,承擔(dān)起農(nóng)村的公共事務(wù)管理責(zé)任,表達(dá)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村治理的利益要求和愿望,最終使農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到實(shí)處。
最后,加大農(nóng)村的政策支持,提高農(nóng)民實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的訴求資本。農(nóng)民話語權(quán)深受經(jīng)濟(jì)因素的制約,“公民應(yīng)有閑暇而不致為生計(jì)終日忙碌。”[15]“一定程度以上的富裕生活,它使公民有能力負(fù)擔(dān)造就一個(gè)像樣的民主政府所必需的信息成本和監(jiān)督成本。”[16]在一個(gè)每天必須為生存而勞作的社會(huì)里,農(nóng)民是沒有閑暇去過有意義的公共生活的。因此,農(nóng)民話語權(quán)的最終實(shí)現(xiàn),有賴政府通過政策支持,加快“新農(nóng)村建設(shè)”的步伐,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加大“支農(nóng)”力度,如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、修建農(nóng)村公共設(shè)施、支持農(nóng)村機(jī)械化運(yùn)動(dòng)、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、加快農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立等,使農(nóng)民有更多的閑暇去參與公共生活,從而更積極有效地表達(dá)自己的話語、維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí),政府要為農(nóng)村的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境,打擊坑害農(nóng)民的犯罪活動(dòng),還要為農(nóng)村提供公正、公平的社會(huì)環(huán)境。
2.構(gòu)建農(nóng)民話語權(quán)有效表達(dá)的保障機(jī)制
首先,農(nóng)民話語權(quán)表達(dá)需要憲政保障。“憲政一方面是要保障公民權(quán)利;另一方面是要制約公共權(quán)力,包括執(zhí)政黨權(quán)力、立法、司法、行政權(quán)力都要受到制約。”[17]憲政最重要的原則就是對(duì)公民權(quán)利的平等保障和對(duì)政府權(quán)力的限制。對(duì)農(nóng)民話語權(quán)的憲政保障,就是要從憲政上改革不利農(nóng)民話語權(quán)表達(dá)的制度,如“二元戶口制度”、“不公平審判制度”等,要改革和完善憲法本身,使農(nóng)民在話語權(quán)表達(dá)中處于平等地位,增強(qiáng)人民代表的代表性,使人民代表能夠更接近農(nóng)民,傾聽農(nóng)民的呼聲,反映農(nóng)民意愿,真正成為農(nóng)民話語表達(dá)的有效通道。
其次,農(nóng)民話語權(quán)表達(dá)需要溝通機(jī)制保障。公共傳媒作為一種公共辯論的舞臺(tái),其作用在于交流觀點(diǎn),培育公民意識(shí)和公共話語。但是,中國(guó)的公共傳媒在農(nóng)民話語權(quán)的表達(dá)上“處于失語狀態(tài)”,農(nóng)民話語權(quán)的表達(dá)缺乏公共傳媒的支持,“在媒介話語權(quán)的爭(zhēng)奪中被邊緣化”[18]。因此,中國(guó)的公共傳媒應(yīng)為農(nóng)民話語權(quán)的有效表達(dá)承擔(dān)責(zé)任,政府必須賦予公共傳媒以獨(dú)立性與自由,防止媒體同質(zhì)化、被操縱和蛻變?yōu)椤皠穹乃囆g(shù)”[19],同時(shí),媒體本身要更多地關(guān)注民聲、傳達(dá)民意,真正成為包括農(nóng)民在內(nèi)的老百姓的喉舌,自由表達(dá)農(nóng)民的愿望和聲音,正如桑斯坦指出的,“最重要的是,一個(gè)共和國(guó),或一個(gè)異質(zhì)的社會(huì),需要一個(gè)競(jìng)技場(chǎng),讓一群經(jīng)驗(yàn)、見解和想法各異的公民們,可以在此和他們碰面磋商,討論什么是對(duì)大家都好的,什么才是對(duì)的。”[20]
最后,農(nóng)民話語權(quán)表達(dá)需要法律制度保障。由于農(nóng)民處于社會(huì)的弱勢(shì)地位,他們的話語訴求能力有限,因此,如果沒有法律的支持,他們的話語權(quán)將難以有效地實(shí)現(xiàn),即使其權(quán)益受到侵害也難以有申訴的機(jī)會(huì)并得到公正公平的處理。從法律上保障農(nóng)民話語權(quán),需要建立起一系列有效的制度,包括建立起農(nóng)民工權(quán)益保障的法律,農(nóng)民的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等保障法律,農(nóng)民等弱勢(shì)群體的法律援助制度,農(nóng)村基層自治的法律,農(nóng)民公共參與政治權(quán)利法律等,這樣,農(nóng)民話語權(quán)的表達(dá)才能得到真正有效地實(shí)現(xiàn)。
3.大力推進(jìn)農(nóng)村“公共話語場(chǎng)”的建立
“公共話語場(chǎng)”是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的社會(huì)領(lǐng)域,通過在公共領(lǐng)域中進(jìn)行公共討論來表達(dá)農(nóng)民話語權(quán)。在這一領(lǐng)域中,人們可以就有關(guān)公共利益和影響人們生活的社會(huì)規(guī)則進(jìn)行討論,不必求助于傳統(tǒng)習(xí)俗和教條,也不屈從于政治強(qiáng)權(quán),規(guī)范和合理性是通過自由辯論和理性反思來解決的。[21]“公共話語場(chǎng)”是農(nóng)民表達(dá)話語權(quán)的重要場(chǎng)所,在這里,各種建議、要求、意圖、思想甚至不滿都能得到自由討論、爭(zhēng)辯與反饋。如浙江溫嶺市推行的“民主懇談”制度,基層黨委、政府或農(nóng)村自治組織在就公共事務(wù)做出決策前,先在干部和群眾或群眾代表之間,開展完全自由、平等、公開、坦誠(chéng)、雙向和深入的討論,交流思想,分析利弊,論證觀點(diǎn),辨明事理,相互說服,在形成基本共識(shí)后,再通過一種穩(wěn)定程序,由基層黨組織、政府、基層人大或人民群體自己做出決定。[22]
要使“公共話語場(chǎng)”有效運(yùn)轉(zhuǎn),最重要的是要完善公共話語場(chǎng)的規(guī)則,容納“異質(zhì)性”,能聽到不同群體、不同階層的“話語”,確保在過程中聽到不同演講者對(duì)不同主題的不同意見,[23]這種規(guī)則是一種緊張的對(duì)抗性關(guān)系,期望著爭(zhēng)辯、論證、反駁,而不是和諧的異口同聲[24]。
公共話語場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),還必須加強(qiáng)農(nóng)村公共精神的培育,即關(guān)注公共生活,體現(xiàn)公共責(zé)任,能夠有效表達(dá)話語的精神。公共精神的培育有以下途徑:一是加強(qiáng)農(nóng)民的誠(chéng)信建設(shè),在農(nóng)村形成一個(gè)“誠(chéng)信、互惠”的社會(huì),即“人們知道同胞是他們的同伴,當(dāng)同胞需要幫助時(shí),他們?cè)敢鈳椭！盵25]也只有在這種互惠的社會(huì)中,農(nóng)民才能發(fā)現(xiàn)相互關(guān)系的價(jià)值,才能形成“社會(huì)資本”,即“行動(dòng)者在行動(dòng)中獲取和使用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源”[26],從而促進(jìn)相互間的交往與合作,從而有效地增強(qiáng)其話語的影響力。二是培育農(nóng)民“積極的公民資格”,“民眾投身于思考、設(shè)計(jì),影響公共部門的決策制定,至少在一定程度上,滿腔熱情地考慮公共利益”[27],啟智公民、賦予他們學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識(shí)的機(jī)會(huì),增進(jìn)農(nóng)民的話語權(quán)。三是加快農(nóng)村的公共文化建設(shè),提升“民智、民能、民力”,形成良好的“民意、民德、民風(fēng)”[28],提升農(nóng)民對(duì)公共生活的興趣和熱情,切實(shí)將農(nóng)民話語權(quán)落實(shí)在社會(huì)的實(shí)際生活中,從而形成人人都尊重農(nóng)民話語權(quán)的社會(huì)風(fēng)氣。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)行政管理》2007年第5期
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