近年來，河南汝州市按照中央、省委全面從嚴管黨治黨的要求，基層黨建所實踐的“五步工作法”（即“選、扶、考、獎、培”）從根本上改變了基層黨組織軟弱渙散、干部作風不實現象，形成了上下一心、干群同心、共謀發展的強大合力。
步驟一：嚴格“選”，選好用好帶頭人。汝州市嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，創新實施實名制推薦、數字化評定、多渠道選用的方式，選拔政治意識、大局意識強，敢擔當、能干事、沒有“病”的優秀干部到基層擔任鄉鎮黨委書記和村支部書記。
一是重實績、看“數字”，選優配強鄉鎮黨委書記。研究制定了《干部選拔任用優先條件管理辦法》，堅持看黨性修養、看責任擔當、看工作實績、看群眾公認、看任職資歷、看崗位需要等“六看”標準，聚焦重大項目、重大事項、重大任務、重大改革等“四重一線”主戰場，充分運用年度綜合考核、“三大主體”工作考核、平時考核的結果，建立干部實績檔案，結合全局性工作業績、崗位性工作業績、綜合素質三個方面，實行優先條件“數字化”管理，選任鄉鎮黨委書記首要考慮優先條件積分排名靠前的鄉鎮長、市直委局主要負責同志。按照“把最放心的干部放在最不放心的地方、把最優秀的干部放在最急難險重的地方、把最有培養前途的干部放在最艱苦的地方”的思路，把敢于擔當、品德優良、業績優秀的干部選拔到鄉鎮黨委書記崗位上來。目前，20個鄉鎮（含街道辦事處）黨委書記的平均年齡由過去的46.7歲年輕化到現在的43.5歲，全部是本科以上學歷，進一步優化了鄉鎮班子的年齡結構、知識結構。
二是多渠道、梯次化，選優配強村支部書記。圍繞優秀村干部、機關中層干部、道德模范、新鄉賢、個體工商戶、民營企業家、退伍軍人、離退休干部、退休教師、農民專業合作組織負責人等“十大群體”，按照“有理想信念、有責任擔當、有優良品德、有創新思維、有服務意識、有廉潔正氣”等“六有”標準，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開考選、鄉鎮黨委委派等方式，選拔群眾威信高、工作能力強、奉獻勁頭足的黨員任村支部書記，帶領群眾發家致富。目前，全市442名村支部書記平均年齡由過去的54.6歲降低到現在的48.4歲，大專以上學歷占28.5%，比以前提高了6個百分點。
步驟二：精準“扶”，打牢基層強基礎。汝州市堅持“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的思路，按照扶班子、扶發展、扶陣地的要求，實行市級領導、市直委局、機關干部三級分包責任制，實現鄉鎮、村、貧困戶三個全覆蓋。
一是建立聯系分包機制。實行市級領導聯系鄉鎮制度，每個鄉鎮由2至3名市級領導聯系，規定每月15日為下訪日，要求四大班子領導每月至少調研2次，指導鄉鎮理清發展思路，協調解決突出問題，幫助化解疑難信訪案件；實行市直單位聯鄉包村制度，按照黨委部門包軟弱渙散村、政府部門包經濟落后村、執法部門包管理混亂村、信訪部門包矛盾突出村的原則，選派40個重點委局聯系20個鄉鎮、辦事處，并分包2至3個村，加強兩委班子建設、黨員干部教育、社會治安穩定、推動經濟發展等工作；實行機關干部分包貧困戶制度，四大班子領導帶頭，機關干部每人分包一戶貧困戶，共分包5543戶貧困戶，定期走訪、看望、慰問，幫助解決發展生產、增加收入等方面的實際問題和困難，把黨建工作主體責任層層傳遞。
二是建立第一書記選派制度。從全市各單位選派120名優秀年輕干部，任村黨支部“第一書記”，任期為兩年，第一年考核合格后，提拔為副科級干部，但在一年試用期內，仍在村里工作，負責引導所在村創建成為文明村，并培養推選出有戰斗力、有凝聚力的村兩委班子。抽調60名優秀副科級干部，下派到“軟、散、亂、窮”的村任第一書記，任期為一年，市財政為每村劃撥3萬元專項工作經費，負責完善黨建工作制度、發展農村黨員、宣傳法規政策等工作。同時，從全市重點委局選派55名副科級干部任貧困村“第一書記”，成立幫扶工作隊，做到不脫貧不脫鉤，以黨的政治優勢匯聚脫貧攻堅的強大合力。
三是推行“一村一警”工作機制。堅持“大信訪、大治安、大服務”工作理念，加強社會治安綜合治理，全面推行“一村一警”工作制度，從市公安局、檢察院、法院、司法局等政法機關選派459名優秀干警分包全市459個行政村，明確化解矛盾糾紛、社會治安防范、強化治安管理、掌握社情民意、開展普法教育、走訪服務群眾等六項職責，強化督查考核，對表現突出、成績明顯、群眾公認的包村干警，是黨員的任命為村支部第一副書記，不是黨員的任命為村委會第一副主任，強化村級班子建設，提高服務群眾能力，提升公眾安全感。
四是建立村級標準化陣地建設制度。研究出臺了《關于進一步加強全市村級組織活動場所規范化建設的意見》，按照“6+1+1+N”模式，推進基層村室標準化建設。“6”即“六有”，有綜合辦公室、有談心說事室、有黨員活動室、有圖書閱覽室、有健康衛生室、有農村電商網點或便民超市；兩個“1”即一廳、一廣場，有黨群綜合服務大廳、文化活動廣場；“N”即多個特色功能室。目前，累計投入資金1.3億元，新建、改擴建標準化村室219個。
步驟三：注重“考”，激發動能增活力。建立完善責任明確、運轉有序、保障到位的鄉村干部考核評價機制，以“考”評為導向，調動農村基層干部的主動性、積極性。
一是建立完善鄉鎮黨委考核評價管理辦法。研究出臺了《鄉鎮街道經費撥付與底線工作掛鉤管理辦法》，明確鄉鎮“黨風廉政建設、社會治安信訪穩定、脫貧攻堅、安全生產、環境保護、媒體應對”等六項底線工作，并與重大項目建設、經濟社會發展指標等作為“三大主體工作”，把鄉鎮工作經費由每月10萬元提高至50萬元，其中50%作為底線工作掛鉤經費，每月初由市督查考核獎懲領導小組對各鄉鎮上月工作情況進行考核，報市四大班子聯席會議審議后執行。同時，明確鄉鎮黨委書記對轄區各項工作負主要責任，并將考核結果與黨委業績評定、干部職務晉升等相掛鉤。研究制定《關于充分調動干部積極性激勵改革創新干事創業的意見》，對出于公心、為了工作、為了發展，而出現問題和失誤的干部，組織上充分給予關心和照顧，讓大家挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子去干事、去推動發展。
二是建立完善村支部書記考核評價管理辦法。研究出臺《關于進一步加強村（社區）黨支部書記隊伍建設的意見》，圍繞村支部書記“維護中央權威、帶領農民致富、壯大集體經濟、聯系服務群眾、維護社會穩定、開展文明創建、改善人居環境、著力改善民生、加強組織建設、強化廉政建設”等十項工作職責，設立不同的考核項目、不同的分值，按照標兵、優秀、先進、合格、不合格等五個等次，每季度由鄉鎮黨委對村支部書記考核一次，結合農村人居環境整治、文明村創建、產業發展等重點工作，按照一定比例分別確認五個等次的人選；對確定為先進等次以上的，由市委組織部進行復核，確保考核的實效和公信度。
三是注重考核結果的運用。在鄉鎮層面，對措施不力、工作滯后、出現問題的鄉鎮，全市通報批評，并直接扣減當月工作經費，問題嚴重的，嚴肅追究黨委書記的責任；對先進單位給予經費獎勵和黨委書記記功獎勵。2014年以來，因信訪穩定、環境保護等問題，先后免職處理了2名鄉鎮黨委書記，對6名黨委書記進行重點約談。在村級層面，對評選的標兵和優秀村支部書記，在市鄉村三級干部大會上表彰獎勵；對不合格等次的村支部書記進行約談，對連續兩年被評為不合格等次，且經約談無明顯效果、群眾反映強烈的村支部書記，根據具體情況給予組織處理。
步驟四：強化“獎”，正向激勵給榮譽。汝州市圍繞文明村、達標村、示范村、紅旗村創建，從經濟待遇、政治榮譽等方面，健全完善激勵保障機制。
一是實施文明創建獎。研究出臺了星級文明村（居）評選管理辦法，按照“兩委班子健全有力、社會秩序和諧安定、群眾法律觀念較強、經濟發展環境優良、村莊面貌整潔優美、村級經濟健康發展、尊老愛幼蔚然成風、村民素質不斷提高、文明道德深入人心、基本國策有效落實”等十個標準，開展文明創建活動。對評選出的文明村給予村兩委班子工作經費獎勵、村莊建設資金獎勵、村支部書記績效工資獎勵、70歲以上老人生活獎勵、學生教師學習獎勵、中招考試和事業單位人員招錄加分獎勵、60歲以上老人免費乘坐公交車獎勵、進城購房補貼獎勵等。目前，264個行政村被評為星級文明村，占全市總量的57.5%。
二是實施環境創建獎。按照有兩委班子辦公場所、有文化廣場、有圖書室、有便民服務中心、有警務室、有農村電商服務站、有垃圾中轉站、有污水處理設施、有“戶戶通”村莊道路、有標準化小學或幼兒園等“十有”標準，投入3.6億元，開展農村人居環境綜合整治活動。達標村、示范村，由鄉鎮黨委進行初審，市農業農村領導小組綜合評定，創建為達標村的，市財政獎補20萬元；創建為示范村的，獎補30萬元。目前，全市195個村創建成為省定達標村和示范村，農村環境面貌煥然一新。
三是實施星級組織獎。研究出臺關于開展村（社區）黨組織星級創建活動的實施意見，圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、基層陣地好、工作成效好、群眾反映好”六個方面，評定一星級、二星級、三星級黨組織，分別給予2萬元、4萬元、6萬元黨建工作經費獎勵。涉農項目資金優先向星級黨組織傾斜，并作為村支部書記業績評定加分依據，享受相應的養老金獎補待遇。
四是實施津貼補助獎。市財政每年列支2500萬元專項資金，將村支部書記津貼補助由400元提高到1500元，村兩委班子副職由300元提高到900元。對離任村支部書記，工作年限滿9年的，每月發放180元補助，工作年限滿18年的，每月發放200元補助。2016年列支300萬元專項經費，按照平均每人每月300元標準，對評為合格等次以上的村支部書記，分別給予市級表彰獎勵；對連續三年考核優秀的村支部書記，落實城鄉社會養老保險待遇。
五是實施政治榮譽獎。對年度考核達到先進等次以上的村支部書記，優先推薦為鄉級人大代表、黨代表等；對連續三年考核達到標兵或優秀等次的，優先推薦為市級以上優秀黨務工作者、優秀共產黨員及黨代表、人大代表、政協委員等；對年度考核連續達到標兵或優秀等次的，根據有關規定和任職條件，優先招錄為鄉鎮事業編制人員，工作成績特別突出的，優先選拔為鄉鎮領導干部，暢通村干部的“進口”、“出口”。2014年以來，有8名優秀村支部書記被招錄為鄉鎮公務員，41名大學生村干部被招錄為事業單位工作人員。同時，開展榮譽樹種植活動，對評選出的優秀鄉鎮黨委書記、優秀村支部書記、優秀共產黨員和新鄉賢人物、文明戶、汝州精神先進人物等，市財政拿出專項資金，在其家門口分別種植公仆樹、鄉賢樹、美德樹、幸福樹，增強先進代表的政治榮譽。
步驟五：重點“培”，增強素質提能力。堅持從強化學習教育入手，全面提升鄉鎮黨委書記和村支部書記謀劃發展的能力、應對復雜問題的能力、善于運作的能力、廉潔從政的能力。
一是強化理論武裝。堅持以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為契機，開設“新風汝州”干部大講堂，圍繞中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神，分期分批對鄉鎮黨委書記和村支部書記進行培訓。同時，定期組織鄉鎮黨委書記到井崗山干部學院、焦裕祿干部學院、省委黨校進行學習，組織村支部書記到紅旗渠干部學院學習，使大家在學習中堅定理想信念、提高政治素養，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與中央、省委、市委保持高度一致。
二是強化能力教育。編印《應知應會手冊》、《黨員干部知識手冊1000問》等讀本，發放全市科級以上干部和村支部書記，強化中央省委重大決策部署、重大改革事項、重要會議精神和金融、土地、規劃、互聯網+、依法治國等專業知識學習。同時，選派20個鄉鎮辦事處黨委書記，到外地任鄉鎮辦事處黨委副書記，進行掛職鍛煉，重點學習城鄉環境整治、新興產業發展、棚戶區改造、投融資等先進經驗和做法。同時，以鄉鎮為單位，經常性組織村支部書記外出參觀學習，對比先進，查找差距，理清思路，強化舉措，增強推進工作、干好事業的緊迫感、責任感和使命感。
三是強化廉政教育。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，研究制定汝州市黨員干部“十不準”，實行巡察機制，高規格成立了市委巡察辦，下設五個巡察組，一年完成一次對20個鄉鎮辦事處的巡察，加強對黨員干部的日常管理和監督，堅決懲處違規經商辦企業、參與違法建設、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等“小官大貪、小官大腐”行為。今年以來，共立案125起，黨政紀處分127人，其中，查處鄉科級干部13人、一般干部32人、村組干部82人。
作者：閆景鉑，市政府教育督導室；王謙，市委組織部組織科。
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