今年政府工作報(bào)告提出，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。
發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、形成區(qū)域梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)，都具有重要的推動(dòng)作用。到目前為止，被住建部認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)有127個(gè)，到2020年還要培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，得到了地方的積極響應(yīng)，很多省市提出了自己的培育目標(biāo)，有幾十個(gè)的，也有上百個(gè)的，有的甚至提出要建200個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。
這種發(fā)展特色小鎮(zhèn)的熱情固然值得肯定，但在推動(dòng)的過(guò)程中，一定要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為依托，科學(xué)而有效地推動(dòng)，避免出現(xiàn)有名無(wú)實(shí)、千鎮(zhèn)一面和一哄而上的現(xiàn)象。
一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，避免一哄而上。推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)、啟動(dòng)和推動(dòng)作用，比如制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境、降低行政成本、提供政策支持等，還要設(shè)定發(fā)展邊界，制定建設(shè)紅線(xiàn)，不能把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成又一次房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。但是，發(fā)揮政府的作用不等于大包大攬，更不能搞形象工程。在建設(shè)過(guò)程中，不能過(guò)于追求數(shù)量，更不能拔苗助長(zhǎng)，必須發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，讓特色小城鎮(zhèn)按照市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律有序成長(zhǎng)。
二是要以產(chǎn)業(yè)為依托，避免有名無(wú)實(shí)。我們看到，被認(rèn)定的127個(gè)特色小鎮(zhèn)都有自己的產(chǎn)業(yè)依托。像北京密云區(qū)的古北口鎮(zhèn)、貴陽(yáng)花溪區(qū)的青巖鎮(zhèn)，就是以旅游產(chǎn)業(yè)為主的；廣東佛山順德區(qū)的北滘鎮(zhèn)是以家電制造業(yè)為特色，擁有美的等知名企業(yè)；浙江的橫店鎮(zhèn)以影視產(chǎn)業(yè)為依托，成為著名的影視拍攝基地。所以每個(gè)特色小鎮(zhèn)的背后都有自己的產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)的依托，小鎮(zhèn)才不會(huì)空殼化，有了產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，小鎮(zhèn)才能有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
三是因地制宜，以特為主，避免千鎮(zhèn)一面。特色小鎮(zhèn)都有自己的產(chǎn)業(yè)依托，之所以選擇這些產(chǎn)業(yè)，都是根據(jù)自己的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)確定的。比如，有生產(chǎn)流通的基礎(chǔ)，就以制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為特色；有豐富的自然資源，就以休閑旅游、養(yǎng)老宜居為方向；有豐厚的傳統(tǒng)文化資源，就可以建設(shè)成文化旅游和教育培訓(xùn)的基地。總之，特色小鎮(zhèn)要根據(jù)客觀條件來(lái)明確定位，不能人云亦云，簡(jiǎn)單模仿。
作者系中國(guó)之聲特約觀察員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)之聲
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