原題：權(quán)力不大、責(zé)任很大，工資不高、壓力不小：面對如此反差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動力咋激發(fā)？
編者按：
當前，我國城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史時期，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。
改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強、服務(wù)機制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題。如何進一步加強與改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，為基層百姓提供更加精準有效的服務(wù)？
圍繞這一話題，《半月談內(nèi)部版》編輯部組織東中西部三路記者，深入江蘇、江西、湖北、湖南、河南、重慶、廣西等地走訪調(diào)研，了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作生活狀態(tài)，傾聽他們的所思、所想、所感，體味其快樂、困惑、期盼。
“服務(wù)型干部”的帽子不好戴
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一線，一根針引千條線，橋梁紐帶作用大，包羅萬象職能全……”微信圈中傳播的一首鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賦，道出其特殊而重要的職業(yè)特點。
采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說自己在努力轉(zhuǎn)變角色定位：以前唱黑臉，要錢要糧；現(xiàn)在唱紅臉，送錢送糧送溫暖。
只是現(xiàn)在這個“服務(wù)型干部”的帽子真不好戴。要做的事情實在不少——扶貧、拆遷、低保、教育、信訪、維穩(wěn)、環(huán)保、秸稈焚燒、垃圾處理、土地管理、安全生產(chǎn)、危房改造……
要當好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，的確需要十八般武藝樣樣精通。
且聽吐槽：“既當多面手，也做受氣包”
在基層采訪時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，要做好基層的服務(wù)工作，既要能當多面手，又要能做受氣包。什么工作都能做，什么氣都能受，什么責(zé)任都能擔(dān)。
“以前我是千條線里的一條，現(xiàn)在是穿接千條線的那根針。”重慶忠縣雙桂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭文龍如此總結(jié)自己擔(dān)任鎮(zhèn)長一年多的感受。此前，郭文龍是縣林業(yè)部門的一名紀檢干部。從“線”變成“針”后，他開始體會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不易。千頭萬緒，事務(wù)繁多，既要直接面對老百姓，又要對接上級政府和各個部門的工作。郭文龍?zhí)寡裕鳛橐绘?zhèn)之長，壓力實在不小。各方面工作都有考核，要給上級交答卷，沒做好就要被追責(zé)。
說起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，河南太康縣一副鎮(zhèn)長打開了話匣子：“我們的工作是五加二、白加黑，壓根就沒有固定時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，什么活兒都得干，不是都能按條條塊塊說清楚的。要遵守相關(guān)規(guī)定，也要靈活處理，否則一些事根本辦不成。有時有的上級部門要求太死板，我們只能打擦邊球。”
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，江蘇宿遷市泗洪縣車門鄉(xiāng)黨委副書記趙峰也有話說：“早上參加縣里的視頻會議要點名，晚上7點半還要參加晚點名，周六周日也不休息。”
泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)黨委副書記董利波則感嘆道，“安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護等工作，都會壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們沒有執(zhí)法權(quán)，可是出了問題就會追究屬地管理責(zé)任，有時感覺焦頭爛額。”
在重慶一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了30多年的一位黨委副書記告訴記者，安全責(zé)任讓他感到“壓力山大”，畢竟任何領(lǐng)域都存在安全問題。很多上級部門把一些職責(zé)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如食品藥品安全監(jiān)管，可很多專業(yè)知識鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難搞懂，一旦出了事，就要被打板子，甚至被撤職。
“不僅工作繁雜、壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還常常是受氣包。”這位黨委副書記說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往需要村一級的配合，可村委會是村民自治組織，嚴格來說和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是上下級，只是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。“我們對村委會干部只能采用談感情的方式，以勸解引導(dǎo)、說服教育為主，說得好了還配合，說得不好了干脆不理你。”
而一些時候，村民的不支持不理解，更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有苦難言。重慶市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長龔恩江說，眼下正在大力推進脫貧攻堅工作，一些群眾收入已經(jīng)提高了，但希望繼續(xù)享受各種扶貧優(yōu)惠政策，不愿意摘掉貧困戶的帽子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前去做工作，經(jīng)常遭白眼、被謾罵。
河南浚縣某鎮(zhèn)政府的小代，去年剛被提拔為副鎮(zhèn)長，但他最近很郁悶，準備辭職。“鎮(zhèn)上工作人員普遍年齡較大，我算年輕的，急難險重的活都給了我，但很多活干到累死也干不出成績，一不留神還會背處分。”
在副鎮(zhèn)長位置上不滿一年，小代已經(jīng)背了兩個處分。“要是真的因為不努力不認真，背處分也認了，可是這么多活壓根沒法干，干得越多越容易出錯，而且背不背處分有時還要看運氣，實在是太窩囊了！”
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝，曾擔(dān)任過鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的酸甜苦辣體味較深。他告訴半月談記者，有人認為農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒多少事可做，這是極大的誤解。
我國農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾日益尖銳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更難干，更忙亂。縣里干部不直接對接群眾，村里又是村民自治，很多事情都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去對接落實，“上面千條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一針穿”的描述非常生動貼切。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要完成上面布置的任務(wù)，要直接面對基層百姓，需要極大的耐心和智慧，以及科學(xué)、人性化的工作方式。在老百姓維權(quán)意識越來越強的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對的壓力越來越大，肩上的擔(dān)子越來越重，這恐怕就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一群體的特殊性。
再聽心聲：“遇矛盾不能躲，再困難也要上”
今年年初，一位農(nóng)民在工地遭遇意外傷害身亡，家屬承受著喪親之痛，工地建設(shè)方也面臨著巨大壓力。郭文龍帶領(lǐng)班子成員分成多個工作小組，一方面盡力安撫家屬情緒、協(xié)助處理善后事宜，一方面了解雙方訴求，從中協(xié)調(diào)，反復(fù)溝通。
“遇到這樣的情況，我們的工作一定要十分細致，只有真正體恤家屬，他們才會信任政府。”郭文龍與工作小組的同事連續(xù)幾個晚上都沒回家，忙前忙后，終于提出一個雙方都樂意接受的補償方案，化解了一起可能發(fā)生的矛盾沖突。
拆遷、建房、信訪等工作也容易引發(fā)矛盾沖突。胡建華是重慶巫溪縣文峰鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管城建工作。他說，城建工作內(nèi)容并不復(fù)雜，但規(guī)劃控制是個很大的難題，“像我們這種小鎮(zhèn)，人情味很重，在規(guī)劃上稍微不注意，亂建亂搭很多，執(zhí)法時來說情的也很多，推進工作要頂著很大壓力。”
2014年，文峰鎮(zhèn)有兩戶村民聯(lián)合修一棟樓房，超過規(guī)劃紅線一米，修成后將會影響整個鎮(zhèn)街的市容市貌，擠占人行道和綠化用地。鎮(zhèn)政府執(zhí)法檢查時，村民已經(jīng)投入20萬元建好了地基。在執(zhí)法過程中，村民堅決不拆，雙方陷入僵持局面。村民甚至一度放出狠話：“要是強拆我們的地基，那你們以后在外面走路可要小心了！”
胡建華數(shù)次與村民交涉，苦口婆心，反復(fù)疏導(dǎo)，最后終于說服村民拆除了原來的地基。房子建好后，胡建華及時安排工作人員幫助村民辦理了房產(chǎn)證。“村民很感動，認識到干部不是有意為難他們，理解了我們的苦衷。現(xiàn)在有時在街上碰面，大家都挺客氣的。”
胡建華說，工作中遇到矛盾和問題不能躲，只能迎難而上。“我們的底氣就是依法行政，守住法律底線，在此基礎(chǔ)上進行人性化服務(wù)。沒有這個底氣，城建執(zhí)法工作根本沒辦法開展。”
廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長湯志華曾經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情況進行過深入調(diào)研。他認為，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在發(fā)生急難險重情況時，都能響應(yīng)黨委政府的號召，主動開展工作，積極處理矛盾沖突。他們勇于擔(dān)當?shù)钠焚|(zhì)，也得到了基層群眾的認可與稱贊。
復(fù)聽信念：“能幫到群眾就值，擔(dān)風(fēng)險也不怕”
“只要能真正幫到群眾，就值了。”采訪中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)自肺腑地說。
2015年，為了實現(xiàn)精準扶貧，西部一個縣對全縣的建檔立卡貧困戶進行了重新摸底和評選。分管扶貧工作的一名副鎮(zhèn)長告訴記者，他們抱著對百姓負責(zé)任的態(tài)度，嚴格評選流程，以村民小組為單位進行初評，村里召開村民代表會和黨員代表會，對評選出來的名單再次篩選，同時在村里進行公示，然后報給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里核實后，在全鎮(zhèn)公示。
“這項工作從啟動到結(jié)束總共花了3個多月，工作量太大了。當時縣里對扶貧工作進行督查，說我們進度慢，給了個最低分，還受到了批評。”說到這里，這名副鎮(zhèn)長擺擺手，“雖然被批評心里不好受，但我們覺得，扶貧對象無論如何都要找準，哪怕慢一點，也一定要把該評選的都評選出來，該納入的都納入，對貧困群眾要負責(zé)。”
記者在廣西采訪了解到，2016年底，原本由縣里多個部門負責(zé)的煙花爆竹監(jiān)管工作，被下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對應(yīng)的機構(gòu)，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了群眾的利益寧愿擔(dān)一些風(fēng)險，而不是將危險系數(shù)較高的煙花爆竹經(jīng)營攤點一撤了之。負責(zé)監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)習(xí)煙花爆竹設(shè)點的安全知識，每天逐一查看有沒有靠近居民點的攤點，消除安全隱患。
唐忠超是重慶永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)城建辦主任，主要負責(zé)農(nóng)村危房改造工程，這項工程由中央財政和地方資金配套進行補貼。按照政策要求，D級危房（整棟危險）應(yīng)拆除重建，C級危房（局部危險）應(yīng)修繕加固。
“但實際上一些C級危房結(jié)構(gòu)有問題，危險程度較高，而且不少墻壁已發(fā)生傾斜，僅僅修繕加固無法消除隱患，有可能一兩年后就成了危房。”可是按政策每戶農(nóng)民只能享受一次危房改造補貼。唐忠超說，針對這種情況，他們決定鼓勵有關(guān)村民重新建房，徹底排除危險源。
“房子建好后，我們補助了農(nóng)戶7500元。嚴格來說，這是不行的，因為政策規(guī)定C級危房改造的補助款只能用于修繕加固而不能用于重建。”唐忠超坦言，“當時我壓力也很大，但轉(zhuǎn)念一想，只要把錢用在刀刃上，真正幫老百姓辦了實事，就不用怕，如果一定要承擔(dān)責(zé)任，那就承擔(dān)好了。”讓唐忠超欣慰的是，后來上級審計部門來審計時，對這一做法表示了肯定。
廣西龍州縣龍州鎮(zhèn)黨委書記黃子珍說，其實，基層情況復(fù)雜，老百姓很多事情都需要“吹糠見米”“見子打子”、靈活機動地去處理，這樣才能符合實際，見到實效。如果上級部門的管理規(guī)定過于拘泥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就很難去執(zhí)行和落實。
激發(fā)服務(wù)動力 提升治理能力
權(quán)力不大，責(zé)任很大；工資待遇不高，工作壓力不小——這些反差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動過快，一些人干事不愿擔(dān)當，工作缺乏闖勁。《意見》提出要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。這是為了增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力，進一步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
暢通晉升渠道，告別“辛辛苦苦30年，退休還是個科員”
“我們鄉(xiāng)有40多個編制，但現(xiàn)在只有20來個人，缺編19個。”江蘇泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)黨委副書記董利波說，去年有位年輕人考上他們縣里的公務(wù)員，聽說要安排到天崗湖鄉(xiāng)，就不來了。
湖北省鄂州市鄂城區(qū)所轄十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個新區(qū)，有行政編制311個，其中35歲以下的年輕干部僅有19人，絕大多數(shù)為40多歲的干部。
年輕干部留不住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍老化，并非個別現(xiàn)象。記者在江西、重慶、湖南、湖北、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是事業(yè)編身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，成長空間有限、晉升機會少。一些年輕干部一門心思要離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認為留下的話從入職到退休一眼可看到底，“辛辛苦苦30年，退休還是個科員”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認為，成長空間受限的直接后果是隊伍不穩(wěn)定，新入職的事業(yè)編年輕干部，忙于參加省市的各種遴選考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本成了跳板、流水線，很難真正沉下心來熟悉基層工作、安心為基層群眾服務(wù)。
“我沒有進入公務(wù)員序列，工作做得再好，基層工作時間再長，也就是現(xiàn)在這個職級，職業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了天花板。”一名85后事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨說，晉升沒有希望，待遇還不高，“我怎么可能全身心干工作？”
半月談記者獲悉，近年來以考公務(wù)員入職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部偏少，而以“三支一扶”、大學(xué)生村官等方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的比例較高。以江西上饒縣田墩鎮(zhèn)為例，最近6年只招錄了1名公務(wù)員，但是同期通過大學(xué)生村官、“三支一扶”等渠道補充進來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多達十幾名。
2015年，中央五部委出臺職務(wù)職級并行制度，這對于一些長期扎根基層的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是一個機遇。但遺憾的是，這項制度只適用于公務(wù)員身份，并未惠及事業(yè)編制干部。
廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、默默奉獻，為基層經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，但由于崗位聘用、職級晉升等方面激勵機制尚不健全，不利于充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)、為基層群眾服務(wù)的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，穩(wěn)住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的“主心骨”，讓他們安心工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
“改革職務(wù)晉升體制，打通事業(yè)發(fā)展通道，是打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘心鎖’的鑰匙。”河南新鄉(xiāng)市委組織部相關(guān)負責(zé)人認為，《意見》對事業(yè)編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)晉升有明確規(guī)定，提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，非常具有針對性。
全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)黨委委員桂千金說，《意見》對事業(yè)編鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)晉升作出了明確規(guī)定，希望各地落實好《意見》要求，暢通各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道，讓他們感受到黨中央的關(guān)懷。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還建議，建立從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選省、市、縣副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，如規(guī)定選拔對象要有5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更大的成長空間。
加強干部培訓(xùn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的能力
“一年到頭培訓(xùn)少，基本知識不掌握，政策法規(guī)理解差，服務(wù)能力待提升。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自編順口溜表達心聲。
“40歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超過一半，他們的優(yōu)點是與群眾面對面做工作強，但不太會用微信等現(xiàn)代通訊工具開展工作，不會使用電腦填報各種報表。”江西省上饒縣田墩鎮(zhèn)黨委書記孫學(xué)群說，反之，年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部電腦、手機玩得很溜，但下鄉(xiāng)駐村、直面群眾調(diào)處矛盾糾紛能力差。
當前，我國城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容和工作方式也發(fā)生了很大變化。在孫學(xué)群看來，新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，年齡較大干部和年輕干部都需要加強培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。
但是，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的強烈需求相比，培訓(xùn)機會卻遠遠不夠。學(xué)者羅益婷的調(diào)查研究表明，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，除了班子成員能夠確保每年15天左右的培訓(xùn)時間外，其他層面的干部都缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，每年的教育培訓(xùn)主要面向科級干部、新任公務(wù)員、村黨支部書記，專門面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)少之又少。
廣西龍州縣龍州鎮(zhèn)此前負責(zé)計生工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黃娟，最近崗位調(diào)換為國土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)所副所長、新民村工作組副組長。她說：“國土測繪不懂、規(guī)劃知識不了解、環(huán)保標準難明白，安監(jiān)更是不清楚，現(xiàn)在只能見縫插針通過互聯(lián)網(wǎng)自學(xué)，很多時候都是上級部門下達任務(wù)之后才學(xué)習(xí)，嚴重缺乏對規(guī)章制度和技術(shù)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。”
《意見》提出，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，受到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。
江蘇省泗洪縣上塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長袁振邦說，提高干部服務(wù)能力和水平，首先要加強培訓(xùn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需法律知識培訓(xùn)。
中央要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，要承接好下放的各項管理權(quán)限，必須加強培訓(xùn)。
目前，廣西各地正在推動旅游、生態(tài)等領(lǐng)域的工作，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對怎么做、如何激發(fā)群眾的潛力還是心里沒底。
桂林旅游學(xué)院培訓(xùn)學(xué)院副院長趙雙全說：“現(xiàn)在縣級干部此類培訓(xùn)比較多，但最需要培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部卻很少得到培訓(xùn)，這一狀況，很有可能導(dǎo)致旅游規(guī)劃項目落地難、群眾認可難。”
“增強服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應(yīng)該有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識。”全國人大代表、江西贛縣五云鎮(zhèn)黨委書記明經(jīng)華說，對工作多用心、多用腦，做好各項工作計劃，才能有序、及時、保質(zhì)保量地完成任務(wù)。要謀劃在先，不斷提高自身素質(zhì)和理論修養(yǎng)，提高分析問題、規(guī)劃工作的能力，更好地服務(wù)基層發(fā)展和農(nóng)民群眾。
完善獎懲機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的動力
一人身兼多職、工作連軸轉(zhuǎn)成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實寫照。
工作強度和壓力大，工資待遇卻不高。在河南浚縣某鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長的小代每個月到手工資不足3000元，有時同事朋友紅白事扎堆，還得找人借錢周濟周濟，工作4年了，他一共攢下兩萬塊錢。
此外，同工不同酬情況突出。小趙是重慶市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)一名事業(yè)編制工作人員，在鎮(zhèn)里和她身份一樣的工作人員有30人左右。他們與坐在一個辦公室、具有行政編制的公務(wù)員干著同樣的工作，待遇卻相差甚遠。
“比如行政編制人員有車補，我們沒有；行政編制人員有第13個月工資，我們沒有；行政編制人員一個月考核績效獎金為1000元，我們也沒有。”小趙說，算下來，一年少拿1萬多元。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，車改之后自己開車下鄉(xiāng)，干得越多，貼得越多。江蘇泗洪縣四河鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長張大慶說，車改之后一個月車補只有650元，但他們經(jīng)常去縣里開會、去村里走訪群眾，每個月油費都在千元以上，入不敷出。
收入不高、工作壓力大，付出與收獲不成正比……這些問題讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部看不到希望。對此，《意見》提出，要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系。
“應(yīng)提升薪酬待遇，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留得下。”全國人大代表、湖南省江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳說，要進一步平衡縣鎮(zhèn)干部與市區(qū)干部工資性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，嚴格落實基層工作補貼制度，解決由于地區(qū)工資差距造成的人才流失問題。按照“能者多勞、勤者多酬”原則，鼓勵基層探索績效量化考核和薪酬獎勵機制。
“要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部愿意扎根基層，也要切實改善他們的生活環(huán)境。”湖北省鄂州市鄂城區(qū)組織部副部長楊俊說，鄂城區(qū)財政投入160萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入300萬元，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活條件，配置了“五小”，即小食堂、小圖書室、小澡堂、小體育場、小娛樂室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住的天數(shù)明顯增加。
桂千金說，越是辛勤付出的干部，越是要對他們多肯定和多關(guān)心。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予厚愛，解決他們的實際困難，讓他們心暖、心安。如有的地方出臺政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關(guān)同職級干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%，讓每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都充滿“動能”，甩開膀子、沉下心思、務(wù)實干事。
此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，對于在基層工作時間長、貢獻大的干部可以探索設(shè)立特殊津貼制度，體現(xiàn)組織對他們工作的認可和尊重。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作有甜頭、有奔頭、有盼頭，進而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
當然，有獎就要有罰。基層干部也建議，對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時約談、責(zé)令整改、通報批評、嚴肅問責(zé)，“如果干好干壞一個樣，將極大挫傷踏實干事干部的積極性”。
記者：沈洋 周楠 韓振 何豐倫 廖君 趙久龍 付昊蘇 柯高陽 喻珮 （實習(xí)編輯 錢瑾對此專題亦有貢獻）
來源：《半月談內(nèi)部版》第4期，原標題：《群眾需求為導(dǎo)向，精準服務(wù)是目標——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)調(diào)查》，原文有刪節(jié)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 半月談
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
