原題：權(quán)力不大、責(zé)任很大，工資不高、壓力不小：面對(duì)如此反差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動(dòng)力咋激發(fā)？
編者按：
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問(wèn)題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)與改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，為基層百姓提供更加精準(zhǔn)有效的服務(wù)？
圍繞這一話題，《半月談內(nèi)部版》編輯部組織東中西部三路記者，深入江蘇、江西、湖北、湖南、河南、重慶、廣西等地走訪調(diào)研，了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作生活狀態(tài)，傾聽(tīng)他們的所思、所想、所感，體味其快樂(lè)、困惑、期盼。
“服務(wù)型干部”的帽子不好戴
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一線，一根針引千條線，橋梁紐帶作用大，包羅萬(wàn)象職能全……”微信圈中傳播的一首鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賦，道出其特殊而重要的職業(yè)特點(diǎn)。
采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)自己在努力轉(zhuǎn)變角色定位：以前唱黑臉，要錢(qián)要糧；現(xiàn)在唱紅臉，送錢(qián)送糧送溫暖。
只是現(xiàn)在這個(gè)“服務(wù)型干部”的帽子真不好戴。要做的事情實(shí)在不少——扶貧、拆遷、低保、教育、信訪、維穩(wěn)、環(huán)保、秸稈焚燒、垃圾處理、土地管理、安全生產(chǎn)、危房改造……
要當(dāng)好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，的確需要十八般武藝樣樣精通。
且聽(tīng)吐槽：“既當(dāng)多面手，也做受氣包”
在基層采訪時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾?，要做好基層的服?wù)工作，既要能當(dāng)多面手，又要能做受氣包。什么工作都能做，什么氣都能受，什么責(zé)任都能擔(dān)。
“以前我是千條線里的一條，現(xiàn)在是穿接千條線的那根針?！敝貞c忠縣雙桂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)郭文龍如此總結(jié)自己擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)一年多的感受。此前，郭文龍是縣林業(yè)部門(mén)的一名紀(jì)檢干部。從“線”變成“針”后，他開(kāi)始體會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不易。千頭萬(wàn)緒，事務(wù)繁多，既要直接面對(duì)老百姓，又要對(duì)接上級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的工作。郭文龍?zhí)寡?，作為一?zhèn)之長(zhǎng)，壓力實(shí)在不小。各方面工作都有考核，要給上級(jí)交答卷，沒(méi)做好就要被追責(zé)。
說(shuō)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，河南太康縣一副鎮(zhèn)長(zhǎng)打開(kāi)了話匣子：“我們的工作是五加二、白加黑，壓根就沒(méi)有固定時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，什么活兒都得干，不是都能按條條塊塊說(shuō)清楚的。要遵守相關(guān)規(guī)定，也要靈活處理，否則一些事根本辦不成。有時(shí)有的上級(jí)部門(mén)要求太死板，我們只能打擦邊球?！?/p>
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，江蘇宿遷市泗洪縣車(chē)門(mén)鄉(xiāng)黨委副書(shū)記趙峰也有話說(shuō)：“早上參加縣里的視頻會(huì)議要點(diǎn)名，晚上7點(diǎn)半還要參加晚點(diǎn)名，周六周日也不休息?！?/p>
泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)黨委副書(shū)記董利波則感嘆道，“安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等工作，都會(huì)壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，可是出了問(wèn)題就會(huì)追究屬地管理責(zé)任，有時(shí)感覺(jué)焦頭爛額。”
在重慶一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了30多年的一位黨委副書(shū)記告訴記者，安全責(zé)任讓他感到“壓力山大”，畢竟任何領(lǐng)域都存在安全問(wèn)題。很多上級(jí)部門(mén)把一些職責(zé)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如食品藥品安全監(jiān)管，可很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難搞懂，一旦出了事，就要被打板子，甚至被撤職。
“不僅工作繁雜、壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還常常是受氣包?！边@位黨委副書(shū)記說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往需要村一級(jí)的配合，可村委會(huì)是村民自治組織，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是上下級(jí)，只是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。“我們對(duì)村委會(huì)干部只能采用談感情的方式，以勸解引導(dǎo)、說(shuō)服教育為主，說(shuō)得好了還配合，說(shuō)得不好了干脆不理你?！?/p>
而一些時(shí)候，村民的不支持不理解，更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有苦難言。重慶市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)龔恩江說(shuō)，眼下正在大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，一些群眾收入已經(jīng)提高了，但希望繼續(xù)享受各種扶貧優(yōu)惠政策，不愿意摘掉貧困戶的帽子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前去做工作，經(jīng)常遭白眼、被謾罵。
河南?？h某鎮(zhèn)政府的小代，去年剛被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)，但他最近很郁悶，準(zhǔn)備辭職。“鎮(zhèn)上工作人員普遍年齡較大，我算年輕的，急難險(xiǎn)重的活都給了我，但很多活干到累死也干不出成績(jī)，一不留神還會(huì)背處分。”
在副鎮(zhèn)長(zhǎng)位置上不滿一年，小代已經(jīng)背了兩個(gè)處分?！耙钦娴囊?yàn)椴慌Σ徽J(rèn)真，背處分也認(rèn)了，可是這么多活壓根沒(méi)法干，干得越多越容易出錯(cuò)，而且背不背處分有時(shí)還要看運(yùn)氣，實(shí)在是太窩囊了！”
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳文勝，曾擔(dān)任過(guò)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的酸甜苦辣體味較深。他告訴半月談?dòng)浾?，有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)多少事可做，這是極大的誤解。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾日益尖銳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更難干，更忙亂?？h里干部不直接對(duì)接群眾，村里又是村民自治，很多事情都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去對(duì)接落實(shí)，“上面千條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一針穿”的描述非常生動(dòng)貼切。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要完成上面布置的任務(wù)，要直接面對(duì)基層百姓，需要極大的耐心和智慧，以及科學(xué)、人性化的工作方式。在老百姓維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)的壓力越來(lái)越大，肩上的擔(dān)子越來(lái)越重，這恐怕就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一群體的特殊性。
再聽(tīng)心聲：“遇矛盾不能躲，再困難也要上”
今年年初，一位農(nóng)民在工地遭遇意外傷害身亡，家屬承受著喪親之痛，工地建設(shè)方也面臨著巨大壓力。郭文龍帶領(lǐng)班子成員分成多個(gè)工作小組，一方面盡力安撫家屬情緒、協(xié)助處理善后事宜，一方面了解雙方訴求，從中協(xié)調(diào)，反復(fù)溝通。
“遇到這樣的情況，我們的工作一定要十分細(xì)致，只有真正體恤家屬，他們才會(huì)信任政府?！惫凝埮c工作小組的同事連續(xù)幾個(gè)晚上都沒(méi)回家，忙前忙后，終于提出一個(gè)雙方都樂(lè)意接受的補(bǔ)償方案，化解了一起可能發(fā)生的矛盾沖突。
拆遷、建房、信訪等工作也容易引發(fā)矛盾沖突。胡建華是重慶巫溪縣文峰鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管城建工作。他說(shuō)，城建工作內(nèi)容并不復(fù)雜，但規(guī)劃控制是個(gè)很大的難題，“像我們這種小鎮(zhèn)，人情味很重，在規(guī)劃上稍微不注意，亂建亂搭很多，執(zhí)法時(shí)來(lái)說(shuō)情的也很多，推進(jìn)工作要頂著很大壓力?！?/p>
2014年，文峰鎮(zhèn)有兩戶村民聯(lián)合修一棟樓房，超過(guò)規(guī)劃紅線一米，修成后將會(huì)影響整個(gè)鎮(zhèn)街的市容市貌，擠占人行道和綠化用地。鎮(zhèn)政府執(zhí)法檢查時(shí)，村民已經(jīng)投入20萬(wàn)元建好了地基。在執(zhí)法過(guò)程中，村民堅(jiān)決不拆，雙方陷入僵持局面。村民甚至一度放出狠話：“要是強(qiáng)拆我們的地基，那你們以后在外面走路可要小心了！”
胡建華數(shù)次與村民交涉，苦口婆心，反復(fù)疏導(dǎo)，最后終于說(shuō)服村民拆除了原來(lái)的地基。房子建好后，胡建華及時(shí)安排工作人員幫助村民辦理了房產(chǎn)證?！按迕窈芨袆?dòng)，認(rèn)識(shí)到干部不是有意為難他們，理解了我們的苦衷?，F(xiàn)在有時(shí)在街上碰面，大家都挺客氣的?！?/p>
胡建華說(shuō)，工作中遇到矛盾和問(wèn)題不能躲，只能迎難而上?！拔覀兊牡讱饩褪且婪ㄐ姓刈》傻拙€，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人性化服務(wù)。沒(méi)有這個(gè)底氣，城建執(zhí)法工作根本沒(méi)辦法開(kāi)展?！?/p>
廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)湯志華曾經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情況進(jìn)行過(guò)深入調(diào)研。他認(rèn)為，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在發(fā)生急難險(xiǎn)重情況時(shí)，都能響應(yīng)黨委政府的號(hào)召，主動(dòng)開(kāi)展工作，積極處理矛盾沖突。他們勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)，也得到了基層群眾的認(rèn)可與稱(chēng)贊。
復(fù)聽(tīng)信念：“能幫到群眾就值，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也不怕”
“只要能真正幫到群眾，就值了。”采訪中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)自肺腑地說(shuō)。
2015年，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，西部一個(gè)縣對(duì)全縣的建檔立卡貧困戶進(jìn)行了重新摸底和評(píng)選。分管扶貧工作的一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者，他們抱著對(duì)百姓負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)格評(píng)選流程，以村民小組為單位進(jìn)行初評(píng)，村里召開(kāi)村民代表會(huì)和黨員代表會(huì)，對(duì)評(píng)選出來(lái)的名單再次篩選，同時(shí)在村里進(jìn)行公示，然后報(bào)給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里核實(shí)后，在全鎮(zhèn)公示。
“這項(xiàng)工作從啟動(dòng)到結(jié)束總共花了3個(gè)多月，工作量太大了。當(dāng)時(shí)縣里對(duì)扶貧工作進(jìn)行督查，說(shuō)我們進(jìn)度慢，給了個(gè)最低分，還受到了批評(píng)。”說(shuō)到這里，這名副鎮(zhèn)長(zhǎng)擺擺手，“雖然被批評(píng)心里不好受，但我們覺(jué)得，扶貧對(duì)象無(wú)論如何都要找準(zhǔn)，哪怕慢一點(diǎn)，也一定要把該評(píng)選的都評(píng)選出來(lái)，該納入的都納入，對(duì)貧困群眾要負(fù)責(zé)。”
記者在廣西采訪了解到，2016年底，原本由縣里多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的煙花爆竹監(jiān)管工作，被下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了群眾的利益寧愿擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)，而不是將危險(xiǎn)系數(shù)較高的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)一撤了之。負(fù)責(zé)監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)習(xí)煙花爆竹設(shè)點(diǎn)的安全知識(shí)，每天逐一查看有沒(méi)有靠近居民點(diǎn)的攤點(diǎn)，消除安全隱患。
唐忠超是重慶永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)城建辦主任，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工程，這項(xiàng)工程由中央財(cái)政和地方資金配套進(jìn)行補(bǔ)貼。按照政策要求，D級(jí)危房（整棟危險(xiǎn)）應(yīng)拆除重建，C級(jí)危房（局部危險(xiǎn)）應(yīng)修繕加固。
“但實(shí)際上一些C級(jí)危房結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，危險(xiǎn)程度較高，而且不少墻壁已發(fā)生傾斜，僅僅修繕加固無(wú)法消除隱患，有可能一兩年后就成了危房。”可是按政策每戶農(nóng)民只能享受一次危房改造補(bǔ)貼。唐忠超說(shuō)，針對(duì)這種情況，他們決定鼓勵(lì)有關(guān)村民重新建房，徹底排除危險(xiǎn)源。
“房子建好后，我們補(bǔ)助了農(nóng)戶7500元。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這是不行的，因?yàn)檎咭?guī)定C級(jí)危房改造的補(bǔ)助款只能用于修繕加固而不能用于重建。”唐忠超坦言，“當(dāng)時(shí)我壓力也很大，但轉(zhuǎn)念一想，只要把錢(qián)用在刀刃上，真正幫老百姓辦了實(shí)事，就不用怕，如果一定要承擔(dān)責(zé)任，那就承擔(dān)好了?！弊屘浦页牢康氖?，后來(lái)上級(jí)審計(jì)部門(mén)來(lái)審計(jì)時(shí)，對(duì)這一做法表示了肯定。
廣西龍州縣龍州鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃子珍說(shuō)，其實(shí)，基層情況復(fù)雜，老百姓很多事情都需要“吹糠見(jiàn)米”“見(jiàn)子打子”、靈活機(jī)動(dòng)地去處理，這樣才能符合實(shí)際，見(jiàn)到實(shí)效。如果上級(jí)部門(mén)的管理規(guī)定過(guò)于拘泥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就很難去執(zhí)行和落實(shí)。
激發(fā)服務(wù)動(dòng)力 提升治理能力
權(quán)力不大，責(zé)任很大；工資待遇不高，工作壓力不小——這些反差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)過(guò)快，一些人干事不愿擔(dān)當(dāng)，工作缺乏闖勁。《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。這是為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)意識(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
暢通晉升渠道，告別“辛辛苦苦30年，退休還是個(gè)科員”
“我們鄉(xiāng)有40多個(gè)編制，但現(xiàn)在只有20來(lái)個(gè)人，缺編19個(gè)?！苯K泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)黨委副書(shū)記董利波說(shuō)，去年有位年輕人考上他們縣里的公務(wù)員，聽(tīng)說(shuō)要安排到天崗湖鄉(xiāng)，就不來(lái)了。
湖北省鄂州市鄂城區(qū)所轄十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)新區(qū)，有行政編制311個(gè)，其中35歲以下的年輕干部?jī)H有19人，絕大多數(shù)為40多歲的干部。
年輕干部留不住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍老化，并非個(gè)別現(xiàn)象。記者在江西、重慶、湖南、湖北、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是事業(yè)編身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，成長(zhǎng)空間有限、晉升機(jī)會(huì)少。一些年輕干部一門(mén)心思要離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)為留下的話從入職到退休一眼可看到底，“辛辛苦苦30年，退休還是個(gè)科員”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為，成長(zhǎng)空間受限的直接后果是隊(duì)伍不穩(wěn)定，新入職的事業(yè)編年輕干部，忙于參加省市的各種遴選考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本成了跳板、流水線，很難真正沉下心來(lái)熟悉基層工作、安心為基層群眾服務(wù)。
“我沒(méi)有進(jìn)入公務(wù)員序列，工作做得再好，基層工作時(shí)間再長(zhǎng)，也就是現(xiàn)在這個(gè)職級(jí)，職業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了天花板。”一名85后事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨說(shuō)，晉升沒(méi)有希望，待遇還不高，“我怎么可能全身心干工作？”
半月談?dòng)浾攉@悉，近年來(lái)以考公務(wù)員入職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部偏少，而以“三支一扶”、大學(xué)生村官等方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的比例較高。以江西上饒縣田墩鎮(zhèn)為例，最近6年只招錄了1名公務(wù)員，但是同期通過(guò)大學(xué)生村官、“三支一扶”等渠道補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多達(dá)十幾名。
2015年，中央五部委出臺(tái)職務(wù)職級(jí)并行制度，這對(duì)于一些長(zhǎng)期扎根基層的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是一個(gè)機(jī)遇。但遺憾的是，這項(xiàng)制度只適用于公務(wù)員身份，并未惠及事業(yè)編制干部。
廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、默默奉獻(xiàn)，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但由于崗位聘用、職級(jí)晉升等方面激勵(lì)機(jī)制尚不健全，不利于充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)、為基層群眾服務(wù)的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，穩(wěn)住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的“主心骨”，讓他們安心工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
“改革職務(wù)晉升體制，打通事業(yè)發(fā)展通道，是打開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘心鎖’的鑰匙?！焙幽闲锣l(xiāng)市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)事業(yè)編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)晉升有明確規(guī)定，提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱(chēng)評(píng)定方面的傾斜政策，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，非常具有針對(duì)性。
全國(guó)人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)黨委委員桂千金說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)事業(yè)編鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)晉升作出了明確規(guī)定，希望各地落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，暢通各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道，讓他們感受到黨中央的關(guān)懷。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還建議，建立從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選省、市、縣副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，如規(guī)定選拔對(duì)象要有5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更大的成長(zhǎng)空間。
加強(qiáng)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的能力
“一年到頭培訓(xùn)少，基本知識(shí)不掌握，政策法規(guī)理解差，服務(wù)能力待提升?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部自編順口溜表達(dá)心聲。
“40歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超過(guò)一半，他們的優(yōu)點(diǎn)是與群眾面對(duì)面做工作強(qiáng)，但不太會(huì)用微信等現(xiàn)代通訊工具開(kāi)展工作，不會(huì)使用電腦填報(bào)各種報(bào)表?！苯魇∩橡埧h田墩鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫學(xué)群說(shuō)，反之，年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部電腦、手機(jī)玩得很溜，但下鄉(xiāng)駐村、直面群眾調(diào)處矛盾糾紛能力差。
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容和工作方式也發(fā)生了很大變化。在孫學(xué)群看來(lái)，新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，年齡較大干部和年輕干部都需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。
但是，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的強(qiáng)烈需求相比，培訓(xùn)機(jī)會(huì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。學(xué)者羅益婷的調(diào)查研究表明，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，除了班子成員能夠確保每年15天左右的培訓(xùn)時(shí)間外，其他層面的干部都缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，每年的教育培訓(xùn)主要面向科級(jí)干部、新任公務(wù)員、村黨支部書(shū)記，專(zhuān)門(mén)面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)少之又少。
廣西龍州縣龍州鎮(zhèn)此前負(fù)責(zé)計(jì)生工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黃娟，最近崗位調(diào)換為國(guó)土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)所副所長(zhǎng)、新民村工作組副組長(zhǎng)。她說(shuō)：“國(guó)土測(cè)繪不懂、規(guī)劃知識(shí)不了解、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難明白，安監(jiān)更是不清楚，現(xiàn)在只能見(jiàn)縫插針通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自學(xué)，很多時(shí)候都是上級(jí)部門(mén)下達(dá)任務(wù)之后才學(xué)習(xí)，嚴(yán)重缺乏對(duì)規(guī)章制度和技術(shù)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。”
《意見(jiàn)》提出，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，受到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。
江蘇省泗洪縣上塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)袁振邦說(shuō)，提高干部服務(wù)能力和水平，首先要加強(qiáng)培訓(xùn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需法律知識(shí)培訓(xùn)。
中央要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對(duì)直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類(lèi)事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，要承接好下放的各項(xiàng)管理權(quán)限，必須加強(qiáng)培訓(xùn)。
目前，廣西各地正在推動(dòng)旅游、生態(tài)等領(lǐng)域的工作，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)怎么做、如何激發(fā)群眾的潛力還是心里沒(méi)底。
桂林旅游學(xué)院培訓(xùn)學(xué)院副院長(zhǎng)趙雙全說(shuō)：“現(xiàn)在縣級(jí)干部此類(lèi)培訓(xùn)比較多，但最需要培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部卻很少得到培訓(xùn)，這一狀況，很有可能導(dǎo)致旅游規(guī)劃項(xiàng)目落地難、群眾認(rèn)可難?！?/p>
“增強(qiáng)服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應(yīng)該有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識(shí)。”全國(guó)人大代表、江西贛縣五云鎮(zhèn)黨委書(shū)記明經(jīng)華說(shuō)，對(duì)工作多用心、多用腦，做好各項(xiàng)工作計(jì)劃，才能有序、及時(shí)、保質(zhì)保量地完成任務(wù)。要謀劃在先，不斷提高自身素質(zhì)和理論修養(yǎng)，提高分析問(wèn)題、規(guī)劃工作的能力，更好地服務(wù)基層發(fā)展和農(nóng)民群眾。
完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的動(dòng)力
一人身兼多職、工作連軸轉(zhuǎn)成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫(xiě)照。
工作強(qiáng)度和壓力大，工資待遇卻不高。在河南?？h某鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的小代每個(gè)月到手工資不足3000元，有時(shí)同事朋友紅白事扎堆，還得找人借錢(qián)周濟(jì)周濟(jì)，工作4年了，他一共攢下兩萬(wàn)塊錢(qián)。
此外，同工不同酬情況突出。小趙是重慶市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)一名事業(yè)編制工作人員，在鎮(zhèn)里和她身份一樣的工作人員有30人左右。他們與坐在一個(gè)辦公室、具有行政編制的公務(wù)員干著同樣的工作，待遇卻相差甚遠(yuǎn)。
“比如行政編制人員有車(chē)補(bǔ)，我們沒(méi)有；行政編制人員有第13個(gè)月工資，我們沒(méi)有；行政編制人員一個(gè)月考核績(jī)效獎(jiǎng)金為1000元，我們也沒(méi)有?！毙≮w說(shuō)，算下來(lái)，一年少拿1萬(wàn)多元。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，車(chē)改之后自己開(kāi)車(chē)下鄉(xiāng)，干得越多，貼得越多。江蘇泗洪縣四河鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)張大慶說(shuō)，車(chē)改之后一個(gè)月車(chē)補(bǔ)只有650元，但他們經(jīng)常去縣里開(kāi)會(huì)、去村里走訪群眾，每個(gè)月油費(fèi)都在千元以上，入不敷出。
收入不高、工作壓力大，付出與收獲不成正比……這些問(wèn)題讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部看不到希望。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
“應(yīng)提升薪酬待遇，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留得下。”全國(guó)人大代表、湖南省江華瑤族自治縣縣長(zhǎng)龍飛鳳說(shuō)，要進(jìn)一步平衡縣鎮(zhèn)干部與市區(qū)干部工資性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，嚴(yán)格落實(shí)基層工作補(bǔ)貼制度，解決由于地區(qū)工資差距造成的人才流失問(wèn)題。按照“能者多勞、勤者多酬”原則，鼓勵(lì)基層探索績(jī)效量化考核和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
“要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部愿意扎根基層，也要切實(shí)改善他們的生活環(huán)境?！焙笔《踔菔卸醭菂^(qū)組織部副部長(zhǎng)楊俊說(shuō)，鄂城區(qū)財(cái)政投入160萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入300萬(wàn)元，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活條件，配置了“五小”，即小食堂、小圖書(shū)室、小澡堂、小體育場(chǎng)、小娛樂(lè)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住的天數(shù)明顯增加。
桂千金說(shuō)，越是辛勤付出的干部，越是要對(duì)他們多肯定和多關(guān)心。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予厚愛(ài)，解決他們的實(shí)際困難，讓他們心暖、心安。如有的地方出臺(tái)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%，讓每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都充滿“動(dòng)能”，甩開(kāi)膀子、沉下心思、務(wù)實(shí)干事。
此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，對(duì)于在基層工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的干部可以探索設(shè)立特殊津貼制度，體現(xiàn)組織對(duì)他們工作的認(rèn)可和尊重。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作有甜頭、有奔頭、有盼頭，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
當(dāng)然，有獎(jiǎng)就要有罰?；鶎痈刹恳步ㄗh，對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，“如果干好干壞一個(gè)樣，將極大挫傷踏實(shí)干事干部的積極性”。
記者：沈洋 周楠 韓振 何豐倫 廖君 趙久龍 付昊蘇 柯高陽(yáng) 喻珮 （實(shí)習(xí)編輯 錢(qián)瑾對(duì)此專(zhuān)題亦有貢獻(xiàn)）
來(lái)源：《半月談內(nèi)部版》第4期，原標(biāo)題：《群眾需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)服務(wù)是目標(biāo)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)調(diào)查》，原文有刪節(jié)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 半月談
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