發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，這離不開農業保險有力保障。今年《政府工作報告》特別強調，今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。這為完善農業保險制度，促進農業保險持續健康發展，更好服務現代農業，指明了方向和路徑。
農業是國民經濟的基礎。無論發達國家，還是發展中國家，其經濟和社會的發展都需要以農業的平穩發展為基礎，而農業生產經營的過程需要農業保險制度提供保障。我國的農業保險制度承擔著化解農業生產經營風險、保障“三農”持續發展和穩定農戶收入水平等保障任務。在經濟發展新常態背景下，有效推動農業供給側結構性改革，進一步提高農業產出效率和質量，推動現代農業的發展，需要更有效地控制農業生產經營過程中的自然風險、市場風險和質量安全風險，提高風險保障水平。《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》強調，持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點。探索建立農產品收入保險制度。這對加快發展和完善我國農業保險制度，提升保障和服務水平提出了新的更高的要求。在國際上，一些發達國家比如美國、日本等的農業保險制度經過幾十年的發展，建立了比較完善的制度體系，為其本國的農業發展提供了強大的支持保障。我們從國情實際出發有選擇地學習借鑒他們的經驗，對于探索和把握新形勢下農業保險制度運行的內在規律和特點，加快發展和完善農業保險制度，具有重要的理論意義和現實意義。
農業保險制度是為了降低和分散農業風險所作的制度安排。我國是農業大國，農業基礎弱，自然災害多，農業生產經營風險高。雖然近年來我國農業保險實現了較大的發展，但保險制度實施的基礎條件弱、運行機制效率低、保障方式單一等不完善的問題比較突出。當前和今后一個時期，迫切需要提高農業保險制度運行的效率和質量，提升保障和服務水平，解決好農業保險制度不完善和不適應的問題。在這一過程中，如何借鑒國際經驗，有效提升我國農業保險制度的供給水平和質量？這需要重點推動健全相關法律制度、政策支持、改革創新、改善服務、加強宣傳等方面的工作，按照做好總體規劃、提高制度供給質量、提升保障水平和服務質量的總體要求，全面推動我國農業保險制度的發展和完善。
第一，積極適應需求變化，提高制度供給水平和質量。建議按照時效性和操作性強的要求，逐步建立健全我國的農業保險法律制度體系和運行機制，并根據農業的發展和需求變化及時修訂完善。加快推進《農業保險條例》有關配套政策和實施細則的規范化，提高農業保險制度的保障和服務水平。提高制度供給的質量和水平，主動適應現代農業發展中農業保險需求多元化的趨勢，建立適用于不同區域、不同農險品種、不同經營主體的多樣化農險制度。建立健全再保險制度、農業大災風險分散機制，全面提高農業保險的風險保障能力。
第二，加大支持力度，提高保障水平。完善保費補貼政策，加大中央財政的支持力度，實施多種方式的政策支持。逐步擴大對農作物品種的覆蓋范圍，可考慮將主要農產品、重要基礎設施等納入農業保險保費補貼范圍，將保障水平提高至全面覆蓋物化成本，并逐步涵蓋勞動力成本等，可考慮對重點地區的特殊農產品給予政策傾斜。
第三，實施改革創新，推進穩步發展。有計劃、有步驟地建立農業補貼、保費補貼統籌運作機制，探索利用支農融資業務、農產品期貨、小額貸款等推動農業保險業務的發展。發展涉農保險和其他農業補償計劃，發揮為農業保險的補充和輔助作用。加快開發符合經營主體需求的各種類型農業保險產品，選擇具備條件的地方開展特色農產品、漁業、設施、森林等保險試點。
第四，健全服務體系，做好基礎工作。堅持政府主導、市場化運作的方式，構建多層次、多元化的農業保險服務體系。強化政府管理和服務的職責，設置專業化機構對農業保險制度運行提供管理和服務，加強業務人員的培訓，提高農業保險機構的專業化和規范化水平。適時建立政策性農業保險公司，加大政策性農業保險業務的實施力度。完善農業保險大災風險分散機制，建議建立政府主導的再保險機構，并在各省級行政區域設立相應的分支機構，對涉農保險公司提供再保險業務。建立農業保險信息平臺和信息數據庫，對地理信息、氣象數據、農業及保險政策等信息進行匯總和整合，實現信息共享，提高農業保險信息化管理水平。
第五，深入宣傳推廣，擴大普及范圍。從實際情況出發，研究農戶的具體情況和特點，采取多種措施，深入宣傳國家的各項農業保險補貼政策和業務操作知識。專門組織力量，培訓骨干，依托農村基層組織，宣傳國家有關農業保險的政策、業務和效果，為農戶提供相關業務服務。建立農業保險政策和業務相關信息定期公布制度，及時公布補貼政策實施情況和農業保險新的業務信息，加強農業保險保費補貼政策落實情況和細節的公示，提高政策執行的透明度，盡快在我國廣大農村地區普及農業保險制度，使這項制度惠及廣大農戶。
作者單位：中共山東省委黨校
中國鄉村發現網轉自：經濟日報 2017年4月8日
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