中國的合同農(nóng)業(yè)起步于２０世紀８０年代中后期，目前已經(jīng)遍布全國各地。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計資料，２０１１年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中通過合同關(guān)系聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶的組織占到總數(shù)的５９．８％，訂單關(guān)系為１１．９１萬個，訂單總額達到１．５２萬億元（《中國農(nóng)業(yè)年鑒２０１２》），２０１２年農(nóng)業(yè)企業(yè)訂單采購比例逐步擴大（《中國農(nóng)業(yè)年鑒２０１３》）。然而，總體看來，２０１３年全國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶１．２２億戶，雖比２０１２年增長３．７９％（《中國農(nóng)業(yè)年鑒２０１４》），但增長較為緩慢，仍有大約一半的農(nóng)戶分散在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之外。２０１１年通過合作、股份合作這類較為緊密利益聯(lián)結(jié)方式的產(chǎn)業(yè)化組織仍不到總量的４０％（《中國農(nóng)業(yè)年鑒２０１２》）。可以看出，中國發(fā)展合同農(nóng)業(yè)任重道遠。
近年來，學術(shù)界對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路議論紛紛，以致有學者質(zhì)疑是否還存在“中國模式”。一方面，中國近些年的畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的速度較快，有人懷疑這是在復制“美國模式”，并疑慮中國農(nóng)業(yè)的資源稟賦條件能夠支撐多久。另一方面，中國和日本、韓國一樣，人多地少矛盾非常突出，許多地方不具備大規(guī)模化的生產(chǎn)條件。在有限規(guī)模的前提下，中國亟須構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。中國農(nóng)業(yè)的道路選擇需要根據(jù)各地的資源稟賦條件、農(nóng)業(yè)行業(yè)特性和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特性而定，并不存在普適的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，或許這恰恰是中國特色農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義。暫且拋開資源稟賦條件，因行業(yè)和產(chǎn)品相同，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展肯定存在共性之處，合同農(nóng)業(yè)也不例外。由于美國的合同農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，其在專業(yè)化分工、組織化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)機制等方面存在不少中國可借鑒的經(jīng)驗。
一、美國合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況
在過去的幾十年中，美國合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好。在１９６９—２０１３年，合同農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例總體呈現(xiàn)出波動增長的趨勢（圖１）。合同農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例在１９６９年為１１％，２００５年上升至４１％，２００８年降至３９％，２０１１年又提高到４０％，２０１３年又降到３５％。比較而言，參與到合同農(nóng)業(yè)中的農(nóng)場數(shù)量比例較為穩(wěn)定，經(jīng)過１９６９—１９９６年的持續(xù)上升之后，一直維持在１０％左右。究其原因，它與美國農(nóng)場的界定標準密不可分。１９７６年美國國會將農(nóng)場界定為：一年內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值或能夠達到的生產(chǎn)總值在１０００美元及以上的組織。該定義并沒有隨通貨膨脹而調(diào)整。
近十幾年，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上升，１９９６—２０１１年，農(nóng)產(chǎn)品價格上升了６０％，這使得越來越多的小組織被定義為“農(nóng)場”。小農(nóng)場參與合同農(nóng)業(yè)的比例極低，２０１３年，銷售額在１萬美元以下的農(nóng)場參與合同農(nóng)業(yè)的比例僅為０．３％；參與合同農(nóng)業(yè)的農(nóng)場數(shù)量不斷增加，但小農(nóng)場數(shù)量的擴大降低了參與到合同農(nóng)業(yè)中的農(nóng)場數(shù)量比例。
２０世紀三四十年代，合同農(nóng)業(yè)在美國開始發(fā)展起來，隨后便在大部分地區(qū)得到了全面推廣，１９６９—１９９６年，參與到合同農(nóng)業(yè)中的農(nóng)場數(shù)量比例由５％提高到１３％，合同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例卻由１１％上升至３３％。特別是在蔬菜加工、甜菜、種子、家禽和牛奶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，合同農(nóng)業(yè)扮演著重要的角色。２０世紀三四十年代恰是美國政府放棄自由放任的政策，政府開始通過財政補貼等手段促進農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的時期。美國自新政以來對農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷地支持和補貼，促進了合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在２００５年之前，合同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例保持持續(xù)上升趨勢，尤其在２００５年，該比例高達４１％，而參與到合同農(nóng)業(yè)中的農(nóng)場僅占農(nóng)場總數(shù)的１１％。由此可見，合同農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻是通過促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)實現(xiàn)的。
美國相關(guān)農(nóng)業(yè)制度的建立與健全保障著合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如美國國會在２００２年的農(nóng)業(yè)法案中引入若干條款，進一步規(guī)范了畜牧類的農(nóng)業(yè)合同，有力地促進了合同農(nóng)業(yè)在畜牧類農(nóng)產(chǎn)品中的應(yīng)用。
２００５年之后，美國合同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例呈現(xiàn)波動趨勢，這可能受兩方面因素的影響。一方面，新一輪的農(nóng)作物產(chǎn)品價格的快速上漲致使拐點出現(xiàn)，現(xiàn)貨市場交易價格的上漲改變了農(nóng)戶的交易方式，多數(shù)的作物生產(chǎn)農(nóng)戶放棄合同生產(chǎn)而選擇更加有利可圖的現(xiàn)貨市場進行交易。正是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動，雖然合同農(nóng)業(yè)可以提高生產(chǎn)效率、幫助參與主體獲取較高的利潤，但并非所有的農(nóng)戶都參與其中，尤其是規(guī)模越小的農(nóng)場主越可能“短視”，以致迄今現(xiàn)貨市場交易在美國農(nóng)產(chǎn)品流通中仍占據(jù)主導地位。另一方面是美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成的變化。近幾年，農(nóng)作物價格的上升導致了作物類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例大幅增加。２０１３年作物類產(chǎn)值的占比達到了５８％，比２０１１年上升了２個百分點，比２００６年增加了１０個百分點。作物類農(nóng)產(chǎn)品參與合同農(nóng)業(yè)的比例較低，其產(chǎn)值占比卻不斷提高，降低了合同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例。
二、美國合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征
美國合同農(nóng)業(yè)在不同的區(qū)域、不同類型的農(nóng)產(chǎn)品以及不同規(guī)模的農(nóng)場等方面的應(yīng)用情況存在較大差異。概括來看，美國合同農(nóng)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征。
２．１規(guī)模大的農(nóng)場參與率較高
美國合同農(nóng)業(yè)的應(yīng)用與農(nóng)場規(guī)模緊密相關(guān)，主要集中于大規(guī)模農(nóng)場。近１０年來，參與合同農(nóng)業(yè)的大農(nóng)場數(shù)量逐漸增加，銷售額在１００萬美元及以上的大農(nóng)場參與合同農(nóng)業(yè)的比例由２００３年的６２．６％上升到２００５年的６７．７％，再到２００８年的６９．６％，２０１１年美國農(nóng)業(yè)部將農(nóng)場規(guī)模的分類依據(jù)由農(nóng)場總銷售額變?yōu)橄鄬^小的農(nóng)場總現(xiàn)金收入，這無疑降低了大農(nóng)場的比例。不過，２０１３年現(xiàn)金收入在１００萬美元及以上的大農(nóng)場參與合同農(nóng)業(yè)的比例仍有５０．１３％；而小農(nóng)場中只有少數(shù)參與其中，２０１３年僅有５．５４％的加入合同農(nóng)業(yè)中。
首先，與小農(nóng)場相比，大農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模更大。它們擁有更多的物質(zhì)資本、專業(yè)知識、專業(yè)技能和先進的生產(chǎn)設(shè)備，更易于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，能夠降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
其次，大農(nóng)場的生產(chǎn)效率更高，不僅能為企業(yè)提供穩(wěn)定的產(chǎn)品，而且更能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三，大農(nóng)場更需要降低生產(chǎn)的不確定性和市場風險，確保產(chǎn)品的銷售渠道，存在減少農(nóng)產(chǎn)品單位交易成本的內(nèi)在激勵。與自主生產(chǎn)相比較，合同農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)效率更高，而且農(nóng)戶能夠獲取更高的利潤，而其中主要的利潤來源在于多期交易中固定伙伴帶來的交易費用的下降。
因此，大農(nóng)場更愿意參與到合同農(nóng)業(yè)中。此外，規(guī)模大且穩(wěn)定的交易伙伴能夠降低交易頻率以及重新尋找伙伴所需要的交易成本，因而企業(yè)也更愿意與大農(nóng)場合作。
２．２專用性資產(chǎn)投資大的生產(chǎn)者參與率較高
不同類型的農(nóng)產(chǎn)品有著不同的產(chǎn)品特性，具有不同的專用性資產(chǎn)投資需求，這會影響農(nóng)產(chǎn)品的交易特性，往往導致合同農(nóng)業(yè)在不同產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用存在較大差異。與作物類農(nóng)產(chǎn)品相比，美國畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的合同農(nóng)業(yè)現(xiàn)象更為普遍。２０１３年，在合同農(nóng)業(yè)中，畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)占據(jù)了約６３％的份額，而作物類農(nóng)產(chǎn)品的份額僅約為３５％。在畜牧類農(nóng)產(chǎn)品中，合同農(nóng)業(yè)在禽類產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易中占主導地位。
２０１３年５２％的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品參與合同農(nóng)業(yè)，其中禽類農(nóng)產(chǎn)品的份額卻高達８４％。在近１０年，合同農(nóng)業(yè)在煙草和花生類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中也迅速發(fā)展起來，其合同生產(chǎn)份額上漲幅度明顯，如在煙草類農(nóng)產(chǎn)品中，該份額由１９９６—１９９７年的０．３％上漲到２００８年的９９．３％。畜牧類農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)前期需要投入大量的資金購買專用設(shè)施、建立廠房，以及需要大量的專用性人力資本投入。相比于作物類農(nóng)產(chǎn)品，畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更加集約化，其生產(chǎn)設(shè)備的資產(chǎn)專用性更強。此外，畜牧類農(nóng)產(chǎn)品不便于運輸，對產(chǎn)品加工的需求更大，因而產(chǎn)品面臨的市場風險更大。因此，畜牧類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對合同生產(chǎn)方式的需求更大。
２．３銷售合同比生產(chǎn)合同更為普遍
市場約束條件會影響農(nóng)業(yè)合同的具體應(yīng)用。從總體上看，銷售合同的應(yīng)用比生產(chǎn)合同普遍。如２０１３年的銷售合同占據(jù)了６０％的合同農(nóng)業(yè)份額，比生產(chǎn)合同高出了２０個百分點。銷售合同和生產(chǎn)合同都能夠有效地減少農(nóng)產(chǎn)品流通的市場約束，但是由于銷售合同的條件較為寬松，所以無論是在作物類還是畜牧類農(nóng)產(chǎn)品中，銷售合同的應(yīng)用都很常見。
由于市場環(huán)境復雜多變以及信息不對稱等因素的存在，農(nóng)戶很難準確地把握到市場信息并依據(jù)信息有效組織生產(chǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品流通過程中存在很多中介環(huán)節(jié)，導致農(nóng)戶的交易成本偏高。農(nóng)產(chǎn)品流通中的市場約束會影響農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售活動。而在銷售合同中，合同明確指出農(nóng)產(chǎn)品的價格或價格決定機制、產(chǎn)品質(zhì)量標準和數(shù)量、交付時間、地點等這在有效地消除大量價格風險的同時，還可以保證農(nóng)戶擁有自主的生產(chǎn)決策權(quán)。因此，銷售合同比生產(chǎn)合同得到更加廣泛的應(yīng)用。
２．４企業(yè)對品質(zhì)要求高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供社會化服務(wù)
生產(chǎn)合同主要應(yīng)用于畜牧類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在作物類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中比較小見。這主要是因為畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求條件更加苛刻。ＭａｃＤｏｎａｌｄ和Ｋｏｒｂ（２０１１）的研究顯示，只有少量的作物類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)會使用生產(chǎn)合同，并且在近年來其使用數(shù)量逐漸減少。如１９９１—１９９３年使用生產(chǎn)合同的作物類農(nóng)產(chǎn)品占所有采用合同方式的農(nóng)產(chǎn)品的３．２％，２００１—２００２年上升到４．２％，隨后在２００８年下降為１．２％，而２００８年選擇生產(chǎn)合同的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品所占比例則達到了４２．４％，其中肉雞產(chǎn)業(yè)幾乎完全依賴于生產(chǎn)合同，２０１１年高達９７％的肉雞生產(chǎn)采用生產(chǎn)合同形式。在采用生產(chǎn)合同的農(nóng)場中，２０１０年僅有７．５％是作物類農(nóng)場，而畜牧類農(nóng)場則超過８７％。
與作物類農(nóng)產(chǎn)品相比較，畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅需要更多的資金投入，而且其生產(chǎn)對生產(chǎn)要素的質(zhì)量要求也更高，加之畜牧類農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，最終產(chǎn)品的質(zhì)量決定了該類產(chǎn)品的市場銷售情況。在生產(chǎn)合同中，企業(yè)會為農(nóng)戶提供高質(zhì)量的生產(chǎn)要素以及其他如設(shè)備更新、技術(shù)指導等配套服務(wù)，以求保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，對品質(zhì)要求高的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)往往給合同中的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。
三、美國合同農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素
在美國合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化以及可替代性的其他產(chǎn)銷模式等因素影響到農(nóng)戶訂立合同的意愿和對合同方式的選擇。
３．１促進專業(yè)化和集約化生產(chǎn)的因素
（１）生產(chǎn)趨于專業(yè)化和規(guī)模化。近十幾年來，美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中化程度持續(xù)上升，這一變化增加了生產(chǎn)合同和銷售合同在農(nóng)業(yè)中的使用。以畜牧業(yè)為例，１９９２—２０１０年，美國養(yǎng)豬場的數(shù)量大幅下降，從２５萬家減少到７萬家，同期的生豬庫存量從６億頭上升到６．５億頭。２００９年擁有５０００頭生豬以上規(guī)模的養(yǎng)豬場的生豬庫存量占養(yǎng)豬業(yè)總存量的６０％。專業(yè)農(nóng)場數(shù)量不斷減少，農(nóng)場平均規(guī)模卻日益擴大，美國養(yǎng)豬業(yè)的生產(chǎn)集中度在不斷提高。養(yǎng)豬場規(guī)模的擴大導致了生產(chǎn)與銷售合同使用率的快速上升，如采用生產(chǎn)合同的養(yǎng)豬場數(shù)量占總養(yǎng)豬場數(shù)量的比例由１９９２年的３％快速上升到２００４年的２８％，再到２００９年的近５０％，２００９年生豬合同生產(chǎn)占總產(chǎn)值的比例高達７０％。
（２）促進集約化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)價值鏈日益趨向于縱向協(xié)作的發(fā)展趨勢離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的貢獻。影響合同農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要包括３個方面：生物技術(shù)、信息技術(shù)和運輸技術(shù)。首先，生物技術(shù)能夠改變農(nóng)產(chǎn)品的屬性，培育出更多適應(yīng)性更強、質(zhì)量更高、產(chǎn)量更多的新品種，從而促進產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化，更能滿足消費者的差異化需求。此外，生物技術(shù)的進步還可促進集約化生產(chǎn)的程度，拓展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)可能性邊界。其次，信息技術(shù)的進步減少了信息不對稱問題，它有利于合同農(nóng)業(yè)更有效地執(zhí)行，并提高了產(chǎn)品信息的可追溯性，合同農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量獲得消費者的充分信任。第三，便利的交通條件以及先進的運輸技術(shù)能夠降低運輸成本，冷鏈物流技術(shù)支持農(nóng)產(chǎn)品大批量、遠距離地運送。
３．２消費者對農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量訴求
在過去近半個世紀中，美國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程帶來消費者食物消費結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)變。另外，伴隨大量食物源性疾病的出現(xiàn)，食品質(zhì)量安全問題引起公眾的高度關(guān)注。食品安全和質(zhì)量標準的變化對農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)與運作方式產(chǎn)生一定的影響，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。生產(chǎn)者要達到食品的質(zhì)量安全標準，并且讓產(chǎn)品獲得可靠的安全認證，生產(chǎn)產(chǎn)品所花費的成本更高。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和增強競爭力，中美洲國家的超市對新鮮水果和蔬菜的采購增加了更加嚴格的標準，這意味著作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶不僅需要有大量資本做后盾，而且還需要有生產(chǎn)技術(shù)支撐，其中包括政府提供的投資援助和支持服務(wù)，但是所有受訪者都表示公共延伸服務(wù)無法滿足農(nóng)場實際所需的技術(shù)援助。然而，合同農(nóng)業(yè)可以滿足農(nóng)戶和市場的需求。在合同農(nóng)業(yè)中，農(nóng)，戶不僅能夠獲取高質(zhì)量的生產(chǎn)要素，而且能夠獲得生產(chǎn)中的各種服務(wù)，其產(chǎn)品銷售渠道和質(zhì)量安全在一定程度上得到保障。此外，合同農(nóng)業(yè)也是確保產(chǎn)品可追溯性的有效方式之一。消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量訴求越來越高，成為合同農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個強激勵因素。
３．３風險管理的制度安排
農(nóng)戶在合同中企業(yè)的幫助下，可以化解一些生產(chǎn)風險，但是農(nóng)業(yè)行業(yè)固有的弱質(zhì)性預(yù)示著農(nóng)戶仍要面對一定程度的生產(chǎn)風險。不過，美國比較完善的農(nóng)業(yè)保險體系，可為合同農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)者提供生產(chǎn)風險的分擔機制，提高合同農(nóng)業(yè)的抗風險能力。如２０１３年，２．９６億英畝（１英畝≈０．４０５ｈｍ２）土地投保到聯(lián)邦作物保險項目中，與１９９８年的１．０２億英畝相比增加了近２倍，該項目的賠償總額已達到１２０多億美元，２０１４年推出的新農(nóng)業(yè)法案進一步擴大作物保險覆蓋范圍，加大農(nóng)業(yè)保險力度。
合同農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上是借助合同雙方的合作互動，共同應(yīng)對市場風險以分享合作剩余，但合同雙方面臨的市場風險不會消弭，還會滋生履約風險。由于期貨市場具備套期保值功能，故其能夠在一定程度上分散或轉(zhuǎn)移市場價格風險。美國洲際交易所（ＩＣＥ）的交易產(chǎn)品中有采取期貨交易的多種農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品主要是油菜、油菜籽、可可、咖啡、棉花、冰凍橘子汁、糖以及玉米、小麥、大豆、豆油和大豆粉等糧食類農(nóng)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，在這些農(nóng)產(chǎn)品中，糖的期貨成交量最多并呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。２０１２年糖期貨交易量達到了２７２０多萬ｔ，與２００５年相比上漲了１０６．９７％。２０１３年１～５月糖期貨的成交量超過１２４７萬個（ＩＣＥ，２０１３）。一方面，企業(yè)可以通過引入期貨來應(yīng)對市場價格風險問題，可從根本上降低企業(yè)的違約現(xiàn)象。另一方面，對于農(nóng)戶而言，期貨市場可為他們提供農(nóng)產(chǎn)品的參考價格，從而避免盲目決策，也有利于農(nóng)戶爭取在合同中的分配談判收益。此外，美國合同農(nóng)業(yè)的履約風險可以依賴雙方信守合同的契約精神和借助運作良好的第三方法庭得到有效控制。
３．４政府不斷完善的農(nóng)業(yè)政策
為了促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，美國政府制定并實施一系列的農(nóng)業(yè)政策，包括政府扶持政策（如農(nóng)產(chǎn)品保護價和收入支持政策）、信貸政策、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策等。與此同時，美國政府不斷地規(guī)范農(nóng)業(yè)合同，對相關(guān)的農(nóng)業(yè)制度進行修改完善，有效地保障了農(nóng)戶的利益，確保包括合同農(nóng)業(yè)在內(nèi)的美國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。例如，２００８年美國更新了農(nóng)業(yè)法案，增加了一些條例，以保護生產(chǎn)合同中的畜牧業(yè)生產(chǎn)者；２０１１年美國谷物檢驗、批發(fā)及畜牧場管理局頒布新法規(guī)，旨在緩解企業(yè)與農(nóng)戶間的“敲竹杠”問題，進一步保護合同種養(yǎng)殖者的利益。
當然，政府出臺的政策在短期也會對合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，如美國的交易配額制度和價格支持制度。交易配額制度是政府用來控制農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量，限制現(xiàn)貨市場的價格風險，但該制度卻支撐著農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定且較高的現(xiàn)貨市場價格。現(xiàn)貨市場中農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲致使很多農(nóng)戶放棄合同生產(chǎn)而選擇現(xiàn)貨市場進行交易。然而，從長期來看，由于生產(chǎn)利潤有保障，這些政策仍有利于合同農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四、對中國的啟示
（１）提高農(nóng)民的組織化程度。當前中國農(nóng)戶既要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上以合同形式與企業(yè)合作，又要相互聯(lián)合起來進行橫向合作，減少“小規(guī)模、分散化”家庭經(jīng)營帶來的弊端，提高自身的實力和市場地位，從而增強合同中的利益分配談判能力。
（２）推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)。完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵土地向有經(jīng)營才能的大戶集中，促進大戶轉(zhuǎn)變成家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)水平，從而提升農(nóng)業(yè)全面供給管理水平，推動農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。
（３）為農(nóng)戶生產(chǎn)提供社會化服務(wù)。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改善并創(chuàng)新服務(wù)方式，引導企業(yè)、專業(yè)合作社等為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)，滿足農(nóng)戶在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同需求。
（４）推進農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。這需要切實加快農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，合理引導農(nóng)民采用先進生產(chǎn)技術(shù)，激勵社會資本對設(shè)施農(nóng)業(yè)和機械化農(nóng)業(yè)的投資。
（５）提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在合同農(nóng)業(yè)中強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)管，完善食品信息追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，滿足消費者日益提高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量訴求。
（６）完善合同農(nóng)業(yè)的制度環(huán)境。健全農(nóng)業(yè)保險制度，搞活農(nóng)村金融市場，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)揮風險規(guī)避工具的作用。建立社會信任機制，加大農(nóng)業(yè)政策支持力度，為合同農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。
萬俊毅（華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、院長、博士生導師）
曾麗軍（華南農(nóng)業(yè)大學碩士在讀）
陳冰淋（華南農(nóng)業(yè)大學碩士在讀）
來源：《世界農(nóng)業(yè)》 2016年11期
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 新三農(nóng)
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