編者按：在《我國農村基層治理模式的變遷與分析 》一文中，作者根據根據農村基層治理主體、治理主要任務、治理資源流向等治理特征變化分為五個階段，并對可供借鑒的9種治理模式進行了詳細分析。在《我國農村基層治理模式存在的問題及原因分析》一文中對我國農村基層治理模式存在的問題及原因分析，并針對性的推出了政策建議。本文在前兩篇文章的基礎上作者大膽的設計了一種新型三元主體農村治理模式。
一、新型三元主體農村基層治理模式主要架構
新型三元主體農村基層治理模式主要架構，主要是在現有農村基層治理主體中增設行政村官主體，著力完善村支部領導組織制度、村委會委托管理制度、行政村官行政監督制度等三項制度，變原有村兩委主體為新的三元主體，構建三元主體相互協調配合、相互監督制約的新型村級治理體系。
一是職責劃分。村支部書記兼任村民會議、村民代表會議主席，主要負責村支部、村民會議、村民代表會議事務，加強村民思想政治教育，發展優秀積極分子為共產黨員，推薦共產黨員當選村民代表、村委會成員，每兩個月組織召開一次村民代表會議，每次召開一次村民會議，臨時召開重大事項村民會議、村民代表會議，議決村內重大事項。村委會主任由村民選舉產生，主要負責村民會議、村民代表會議議決事項的執行，以及村內日常事務的管理協調，村委會向村民會議、村民代表會議負責，每兩個月向村民代表會方報告一次工作完成情況，每年向村民會議報告一次工作完成情況。行政村官負責縣鄉行政事務的執行落實，村內活動合法性審查，承擔行政責任。涉及村民直接利益的，必須村委會主任、行政村官共同簽署方具有法律效力。純村內事務以村委會為主，縣鄉下達行政事務以行政村官為主。村支部書記、村委會主任、行政村官應當共同努力，協調配合，合力推動農村經濟社會發展，提高村民福祉。
圖 1：農村基層治理機制改革示意圖
二是監督機制。村支部書記直接由鄉鎮黨委政府監督，村委會主任、行政村官發現村支部書記有違紀違法行為，或拒不執行上級命令的，向鄉鎮黨委政府舉報，由鄉鎮黨委政府責令改正、黨紀處分，直至撤銷黨內職務，另行指定或指導選舉新的村支部書記。村委會主任受村民會議、村民代表會議監督，村支部書記、行政村官發現村委會主任有違法行為，或拒不配合落實黨和國家政策的，行政村官拒絕聯署法律效力文件，村支部書記組織召開村民會議、村民代表會議撤銷村委會決定，責令其改正，直至罷免村委會成員職務，重新選舉新的村委會成員。行政村官直接受鄉鎮黨委政府監督，村支部書記、村委會主任發現行政村官有違法行為，或行政不作為損害村民利益的，可以向行政監察部門舉報或依法起訴，由相關部門責令其改正，撤換指定新的行政村官，直至追究其行政刑事責任。通過行政村官對村支部、村委會的監督，可以減少村民自治中違法違規現象發生，提高村民自治的規范化、法治化水平，保障村民利益。通過村支部、村委會對行政村官的監督，可以有效防范行政不作為或行政亂作為對村民造成利益損失。
三是人員組成。村支部書記、村委會主任按現有渠道確定。行政村官主要由大學生村官、鄉鎮包村干部、市縣選派第一書記三大渠道中確定。行政村官一般為專職，駐村開展工作，可一村一人，也可多村一人，視所屬村大小確定。確定為行政村官后，進行不少于2個月的以農村法律政策為主的崗前培訓，每年不少于一周時間業務提升培訓。
四是薪酬待遇。村支部書記、村支委待遇參照現有體制，由縣委組織部統一核定基本工資和績效工資，由黨費列支。村委會主任、村委會成員待遇，由村民會議、村民代表會議議定基本工資和績效工資，一般不低于本地同等水平工資，由村集體收入或村民共同支付。行政村官納入行政編制，受所屬鄉鎮直接管理，按照正式公務員確定待遇、晉升級別，由當地財政開支。
五是激勵機制?？h鄉領導干部必須具有行政村官兩年以上經歷，缺乏行政村官經歷的不予提拔，工作優秀的予以重用。離職報考研究生的優先錄取。
二、結論及意義
創設行政村官，建立村支部、村委會、行政村官為主導的三元主體新型村級治理體系，固然不能一蹴而就徹底解決所有農村基層治理問題，但是科學合理的治理主體架構，將使農村基層主體有足夠的時間和緩沖，逐步適應并妥善應對各種復雜挑戰，成長為符合現代化治理理念要求的合格主體。新的治理框架將為農村迎接經濟社會發展新形勢新任務的挑戰，提供堅實的組織支撐和制度保障。
同時該制度還具有多重積極意義：
一是可以充分整合利用現有體制資源，不增加體制負擔，提高體制資源利用效率；
二是能夠為基層制度性穩定輸送新鮮血液，彌補農村人口外流、人才不足的缺陷；
三是能夠理順三元主體各自職能責任，明確監督主體、監督對象、監督內容、監督方式以及相互監督關系，健全監督機制，強化監督效果，使原本相對模糊無力的監督變成更加針對性、可操作性和強有力的監督；
四是解決了政策下鄉的最后一公里問題，消除了政策在基層的腸梗陰現象，保障了國家政策在基層的真正貫徹落實，強化了政府對農村基層的管控和動員能力；
五是充分發揮了外部資源對農村發展的正面引導作用，有助于促進民主法治理念傳播，引導廣大基層群眾養成民主議事、依法辦事習慣，提高基層民主法治水平；
六是可以有效防范應對農村基層治理中出現的內部人控制、經濟腐化、新型宗族化、宗教化、不良勢力干預、外部行政侵犯等多種內外部問題，保持農村穩定和諧，維護農民權益，等等。
新型三元主體農村基層治理模式，符合現代治理理論，具有實踐可行性，具有推廣價值，必將為完善我國農村基層治理模式探索出一條科學高效路徑。但是需要指出的是，在構建新型三元主體農村治理框架過程中，必須注意不能使村支部書記、村委會主任、村行政村官互相兼任，否則將影響新型治理架構中的監督機制效果，出現新的村級組織一端獨大現象。
作者單位：靳書東，中共河北省張家口市農工委；劉晨曦，國家行政學院
中國鄉村發現網轉自：新三農
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