今年中央一號文件提出，要解決目前農業農村面臨的突出矛盾和問題，必須加快推進農業供給側結構性改革，這是當前農業農村發展思路的一個重大轉變，為做好今后一個時期的“三農”工作指明了方向。
“三農”工作的主線是農業供給側結構性改革
推進農業供給側結構性改革是新形勢、新時期對“三農”工作提出的新要求。我市推進農業供給側結構性改革面臨良好的機遇，主要體現在五個方面：
一是農業農村基本盤的支撐作用越來越好。農業調整結構邁出新步伐。去年，我市調整了3萬畝水田發展經濟作物，發展了優質稻442萬畝，占比超過50%；優化了果蔬和養殖業，特色水果和特色養殖呈現出星火燎原之勢。轉變發展方式實現新突破。創建了15個省級農業特色產業園；農產品加工業異軍突起，產值達947億元，同比增長23%，休閑農業快速發展，營業收入9.2億元，同比增長15%；農產品電商交易爆發式增長，同比增長50%以上。提升綜合產能取得新進展。新增糧食產能工程、產業園建設、糧食生產專項投入等重大項目投資18.9億元；61個農業重點項目累計完成投資76.56億元。統籌城鄉發展開創新局面。美麗鄉村建設全省領先，農村環境和衛生綜合整治成效明顯，農村居民人均可支配收入達15603元，高出全省平均3673元。推進農村改革增添新動能。農村新型經營主體快速發展，新增1.2萬個種養大戶、982個家庭農場、817個合作社，成為發展現代農業的骨干和中堅力量；農村金融改革穩步推進，涉農貸款余額達555.54億元，同比增長8.3%；農村集體經濟全面完成清產核資，村級集體經濟開始啟動發展。
二是農業農村發展的支持力度越來越大。黨中央、國務院連續發出14個一號文件關注“三農”，今年的中央一號文件強調堅持把解決好“三農”問題作為全黨重中之重不動搖，重農強農調子不能變，力度不能減，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構改革上來，落實到政策制度、工作部署、財力投放、干部配備的各個方面。
三是農業農村的基礎越來越扎實。尤其是農業技術裝備、抗風險能力、農業環境整治等方面均得到加強。
四是農業農村的發展空間越來越廣闊。隨著老百姓的需求多樣化、個性化、優質化，給農業帶來了新產業、新業態、新模式，消費的新熱點不斷涌現，農業的功能由過去的產品需求向服務需求拓展。
五是農業農村的發展動能越來越強勁。農村改革全面深化，城鄉一體化融合步伐加快，“三農”工作出現了很多前所未有的新機遇。
農業供給側結構性改革的主題是解決農業發展中的主要矛盾
新時期、新常態下，農業的主要矛盾已經由過去的總量不足轉變為當前的結構性矛盾，突出表現為有效供給不足、低端供給過剩，導致農業增效能力、市場競爭能力、可持續發展能力、增收支撐能力下降。矛盾的主要方面在供給側，主要體現在五個方面：從生產環節來看，主要存在“四高”問題，即高投入、高成本、高污染、高風險；從供給環節來看，主要存在“四低”問題，即低產出、低品質、低效率、低效益；從結構端來看，主要存在“四性”問題，即供給的殘缺性、業態的同質性、市場的脆弱性、發展的保守性；從要素配置來看，主要存在“四難”問題，即融資難、保險難、用地難、用工難；從生產關系來看，主要存在“四化”問題，即城鄉二元化、農業兼業化、農地碎片化、農民老齡化。要解決五個方面的主要問題，必須推動農業的供給側結構性改革。主要是把握好兩個核心：一個是全產業鏈條的變革。農產品的種養、加工、銷售、流通和消費都有相對應的供給端，必需通過全產業鏈條上的變革，全面提升農產品的品質、品相、品牌、品味，推動農業全環節升級，全鏈條增值，滿足人民群眾多樣化、個性化、優質化的需求。另一個是全產業領域的變革，開發和拓展農業的服務需求，滿足人民群眾由求溫飽向求環保，由重生產向重生態，由食品消費需求向綠色服務消費需求轉變，拓展農業的多種功能。
農業供給側結構性改革的主線是提質增效
通過推進農業供給側結構性改革，推動農業產業由“小而全”向“大而專”轉變，推動農業生產經營方式由“粗放型”向“集約型”轉變，推動農業發展的空間布局由封閉型向開放型轉變，推動城鄉發展由“二元結構”向“一體化”轉變。讓農業的質量和效益得到提升，讓創新驅動、精準農業、綠色發展得以實現，讓農業的優勢得以發揮、特色得以凸顯，品牌得以打響，增加優質綠色的產品供給和服務供給，實現質量興農、品牌強農、效益富農的目標。
農業供給側結構性改革的主攻是培育農業農村發展新動能
（一）調優農業產業結構，培育集約發展新動能。要樹立大食品、大農業、大糧食觀念，按照“穩糧、提養、優經、擴飼”的思路，把農業結構調好、調優、調順。尤其要穩定糧食的產能、產量，大力發展優質稻；要以提高種植效益為中心，發展高效經濟作物；要提質養殖業，大力發展健康養殖、特色養殖。
（二）轉變農業增長方式，培育綠色發展新動能。按照優質、安全、綠色、環保的要求，大力發展品牌農業、特色農業、綠色農業。要把耕地利用的強度適度降下來。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，建設好高標準農田，劃定好永久性基本農田；要控制農業面源污染，大力發展生態循環農業；要提升農業標準化水平，今后所有新型經營主體申報農業項目必須開展“三品一標”創建。要把農產品品牌創建好，采取企業主體、政府扶持、社會支持的方式，全面實施品牌強農戰略，千方百計打好品牌創建戰。
（三）拓展農業多種功能，培育融合發展新動能。要實施好“十百千萬”現代農業發展工程，使新型經營主體、新型服務主體、新型職業農民成為一二三產業融合發展的主力軍和生力軍。今年要重點培育十個領軍型龍頭企業，每個縣市區要選出一個進行重點培育，產值目標在5個億以上；要圍繞建設100個省級特色產業園創建目標，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體；要圍繞創建1000個示范性家庭農場，從過去的數量發展向提質增效轉變；要培育10000名新型職業農民。大力發展休閑農業，創建標準化休閑農莊、休閑農業示范園、休閑農業特色產業園。要加快建設現代農業園區，市里建好國家農業科技示范園，各縣市區都要建設一批種養加一體、貿工農結合、產供銷配套的現代農業產業園區，還要創建一批農產品加工園區。
（四）激活農業要素配置，培育創新發展新動能。要著力推進農村土地“三權分置”改革，今年要完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，積極推進土地經營權的有序流轉，建設好流轉平臺和服務中心，讓土地資源成資產、變資本。要加快農村集體產權制度改革，完成農村集體資產的清產核資，開展農村土地經營權入股合作社、農業產業化龍頭企業的試點。要探索農業資金專項支持村級集體經濟試點，推進集體經濟組織實體化。
農業供給側結構性改革的主旨是促進農民持續增收
“三農”工作就是要實現群眾熱切期盼改善生活、提高收入水平的愿望，通過農業供給側結構性改革，優化農業供給體系，提高生產效率，增加農民收入，讓農民真正得到實惠。
（一）穩定傳統的增收方式。主要是穩定家庭種養經營收入、務工收入等，推進農業“三項補貼”制度改革，落實強農惠農富農政策。
（二）開辟新的增收渠道。壯大農業新產業新業態，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。大力發展鄉村休閑旅游產業，推進農村電商發展，增加農民收入。
（三）堅決打贏脫貧攻堅戰。周農書記提出，要不折不扣完成省里下達和市里確定的民生實事任務，特別是要把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，高度重視，全力以赴，不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊，確保今年8.5萬貧困人口脫貧，1.9萬貧困人口易地搬遷，祁東縣“摘帽”。市委、市政府對在脫貧攻堅中工作不力、完不成任務的，要嚴格問責；對敷衍塞責、弄虛作假、欺上瞞下的，要嚴懲不貸；對敢在群眾救命錢上動心眼、下黑手的，絕不放過。今年扶貧的目標任務已經明確，扶貧任務必須分解到單位、到基層、扶真貧、真扶貧。要切實把扶貧的短板補起來。一是產業扶貧。這是農業部門的主責，要把建檔立卡貧困戶與新型農業經營主體結對子作為產業扶貧的主抓手并進行造冊，在建檔立卡貧困戶系統中可查詢，對扶持比較多的新型主體給予資金項目支持。二是金融扶貧，要據實完成4.6億扶貧小額信貸任務，并且要進入信息庫可查詢并公示。三是健康扶貧和教育扶貧，要出臺專門文件，抓出成效。要做實“一戶一策”，特別是針對面上70%的貧困戶，每一位貧困戶必須有一名干部聯系，要求有資金、有項目幫扶。其他扶貧舉措都要抓好貫徹落實。
（四）建設美麗宜居鄉村。市縣兩級要分別建設雨母山、橫江、茶山坳、萱洲四大核心示范片，全面完成省里下達的美麗鄉村建設任務。面上新農村建設要實現電改到村、光纖入戶、公路到組、環境整治到每個角落。環境衛生綜合整治要探索市場化運行機制試點，發動千家萬戶開展文明創建，建設美麗宜居鄉村。
（作者系市政協副主席、市農委主任）
中國鄉村發現網轉自：微信號 衡陽通訊雜志
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