今年中央一號(hào)文件提出，要解決目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的突出矛盾和問(wèn)題，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，為做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。
“三農(nóng)”工作的主線是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新形勢(shì)、新時(shí)期對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新要求。我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨良好的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤的支撐作用越來(lái)越好。農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)邁出新步伐。去年，我市調(diào)整了3萬(wàn)畝水田發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展了優(yōu)質(zhì)稻442萬(wàn)畝，占比超過(guò)50%；優(yōu)化了果蔬和養(yǎng)殖業(yè)，特色水果和特色養(yǎng)殖呈現(xiàn)出星火燎原之勢(shì)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)建了15個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起，產(chǎn)值達(dá)947億元，同比增長(zhǎng)23%，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入9.2億元，同比增長(zhǎng)15%；農(nóng)產(chǎn)品電商交易爆發(fā)式增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)50%以上。提升綜合產(chǎn)能取得新進(jìn)展。新增糧食產(chǎn)能工程、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、糧食生產(chǎn)專項(xiàng)投入等重大項(xiàng)目投資18.9億元；61個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資76.56億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)新局面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全省領(lǐng)先，農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治成效明顯，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)15603元，高出全省平均3673元。推進(jìn)農(nóng)村改革增添新動(dòng)能。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，新增1.2萬(wàn)個(gè)種養(yǎng)大戶、982個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、817個(gè)合作社，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干和中堅(jiān)力量；農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，涉農(nóng)貸款余額達(dá)555.54億元，同比增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面完成清產(chǎn)核資，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開始啟動(dòng)發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度越來(lái)越大。黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)出14個(gè)一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”，今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變，力度不能減，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上來(lái)，落實(shí)到政策制度、工作部署、財(cái)力投放、干部配備的各個(gè)方面。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)越來(lái)越扎實(shí)。尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等方面均得到加強(qiáng)。
四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。隨著老百姓的需求多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，消費(fèi)的新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的功能由過(guò)去的產(chǎn)品需求向服務(wù)需求拓展。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)能越來(lái)越強(qiáng)勁。農(nóng)村改革全面深化，城鄉(xiāng)一體化融合步伐加快，“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了很多前所未有的新機(jī)遇。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾
新時(shí)期、新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由過(guò)去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為有效供給不足、低端供給過(guò)剩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、增收支撐能力下降。矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，主要存在“四高”問(wèn)題，即高投入、高成本、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)；從供給環(huán)節(jié)來(lái)看，主要存在“四低”問(wèn)題，即低產(chǎn)出、低品質(zhì)、低效率、低效益；從結(jié)構(gòu)端來(lái)看，主要存在“四性”問(wèn)題，即供給的殘缺性、業(yè)態(tài)的同質(zhì)性、市場(chǎng)的脆弱性、發(fā)展的保守性；從要素配置來(lái)看，主要存在“四難”問(wèn)題，即融資難、保險(xiǎn)難、用地難、用工難；從生產(chǎn)關(guān)系來(lái)看，主要存在“四化”問(wèn)題，即城鄉(xiāng)二元化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)地碎片化、農(nóng)民老齡化。要解決五個(gè)方面的主要問(wèn)題，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是把握好兩個(gè)核心：一個(gè)是全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革。農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、加工、銷售、流通和消費(fèi)都有相對(duì)應(yīng)的供給端，必需通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈條上的變革，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌、品味，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)，全鏈條增值，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的需求。另一個(gè)是全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的服務(wù)需求，滿足人民群眾由求溫飽向求環(huán)保，由重生產(chǎn)向重生態(tài)，由食品消費(fèi)需求向綠色服務(wù)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線是提質(zhì)增效
通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“小而全”向“大而專”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展由“二元結(jié)構(gòu)”向“一體化”轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益得到提升，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮、特色得以凸顯，品牌得以打響，增加優(yōu)質(zhì)綠色的產(chǎn)品供給和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、效益富農(nóng)的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能
（一）調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育集約發(fā)展新動(dòng)能。要樹立大食品、大農(nóng)業(yè)、大糧食觀念，按照“穩(wěn)糧、提養(yǎng)、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的思路，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)優(yōu)、調(diào)順。尤其要穩(wěn)定糧食的產(chǎn)能、產(chǎn)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；要以提高種植效益為中心，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物；要提質(zhì)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。按照優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、環(huán)保的要求，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。要把耕地利用的強(qiáng)度適度降下來(lái)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃定好永久性基本農(nóng)田；要控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；要提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，今后所有新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須開展“三品一標(biāo)”創(chuàng)建。要把農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建好，采取企業(yè)主體、政府扶持、社會(huì)支持的方式，全面實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，千方百計(jì)打好品牌創(chuàng)建戰(zhàn)。
（三）拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育融合發(fā)展新動(dòng)能。要實(shí)施好“十百千萬(wàn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，使新型經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體、新型職業(yè)農(nóng)民成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍和生力軍。今年要重點(diǎn)培育十個(gè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，每個(gè)縣市區(qū)要選出一個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，產(chǎn)值目標(biāo)在5個(gè)億以上；要圍繞建設(shè)100個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建目標(biāo)，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體；要圍繞創(chuàng)建1000個(gè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，從過(guò)去的數(shù)量發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；要培育10000名新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，市里建好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園，各縣市區(qū)都要建設(shè)一批種養(yǎng)加一體、貿(mào)工農(nóng)結(jié)合、產(chǎn)供銷配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還要?jiǎng)?chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
（四）激活農(nóng)業(yè)要素配置，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。要著力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，今年要完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建設(shè)好流轉(zhuǎn)平臺(tái)和服務(wù)中心，讓土地資源成資產(chǎn)、變資本。要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的試點(diǎn)。要探索農(nóng)業(yè)資金專項(xiàng)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
“三農(nóng)”工作就是要實(shí)現(xiàn)群眾熱切期盼改善生活、提高收入水平的愿望，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
（一）穩(wěn)定傳統(tǒng)的增收方式。主要是穩(wěn)定家庭種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)收入、務(wù)工收入等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。
（二）開辟新的增收渠道。壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
（三）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。周農(nóng)書記提出，要不折不扣完成省里下達(dá)和市里確定的民生實(shí)事任務(wù)，特別是要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期頭等大事和第一民生工程，高度重視，全力以赴，不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)，確保今年8.5萬(wàn)貧困人口脫貧，1.9萬(wàn)貧困人口易地搬遷，祁東縣“摘帽”。市委、市政府對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作不力、完不成任務(wù)的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假、欺上瞞下的，要嚴(yán)懲不貸；對(duì)敢在群眾救命錢上動(dòng)心眼、下黑手的，絕不放過(guò)。今年扶貧的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，扶貧任務(wù)必須分解到單位、到基層、扶真貧、真扶貧。要切實(shí)把扶貧的短板補(bǔ)起來(lái)。一是產(chǎn)業(yè)扶貧。這是農(nóng)業(yè)部門的主責(zé)，要把建檔立卡貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)對(duì)子作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主抓手并進(jìn)行造冊(cè)，在建檔立卡貧困戶系統(tǒng)中可查詢，對(duì)扶持比較多的新型主體給予資金項(xiàng)目支持。二是金融扶貧，要據(jù)實(shí)完成4.6億扶貧小額信貸任務(wù)，并且要進(jìn)入信息庫(kù)可查詢并公示。三是健康扶貧和教育扶貧，要出臺(tái)專門文件，抓出成效。要做實(shí)“一戶一策”，特別是針對(duì)面上70%的貧困戶，每一位貧困戶必須有一名干部聯(lián)系，要求有資金、有項(xiàng)目幫扶。其他扶貧舉措都要抓好貫徹落實(shí)。
（四）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。市縣兩級(jí)要分別建設(shè)雨母山、橫江、茶山坳、萱洲四大核心示范片，全面完成省里下達(dá)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。面上新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)電改到村、光纖入戶、公路到組、環(huán)境整治到每個(gè)角落。環(huán)境衛(wèi)生綜合整治要探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶開展文明創(chuàng)建，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
（作者系市政協(xié)副主席、市農(nóng)委主任）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 衡陽(yáng)通訊雜志
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