“每條河流要有河長了。”這是習近平總書記在2017年新年賀詞中向全國人民的莊嚴承諾。
經過多地10年河湖治理的實踐探索，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制意見》（以下簡稱《意見》）為標志，一個具有鮮明特色的河湖管理模式——河長制，由“試水”逐漸成熟，正式上升為國家行動。
隨即，水利部迅速動員部署，聯合十部委召開貫徹落實《意見》視頻會，會同環保部出臺《貫徹落實<關于全面推行河長的意見>實施方案》（以下簡稱《實施方案》），確保《意見》各項任務落地生根，取得實效。
作為河長制的發源地，太湖流域起步早、基礎好。《意見》和《實施方案》印發后，為指導流域片各地推進河長制工作，水利部太湖流域管理局第一時間率先響應，于2016年年底出臺《關于推進太湖流域片率先全面建立河長制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出在全國率先建成更加全面、更加科學、更加規范的河長制體系。目前，流域片各地正全力推進河長制向縱深發展。
推進河長制，各地響應情況如何？怎樣科學有效地設置河長體系？河長制有哪些重點任務？如何保障河長制落實到位？《中國水利》雜志特別邀請太湖流域片五省（直轄市）水利（水務）廳（局）河長制辦公室的領導做客，聚焦河長制。
嘉賓：
張勁松：江蘇省水利廳黨組成員、副廳長、省水利廳全面推行河長制工作領導小組副組長
葛平安：浙江省水利廳黨組成員、省河長制辦公室副主任
劉曉濤：上海市水務局黨組成員、副局長、市河長制辦公室副主任
厲云：福建省水利廳黨組成員、副廳長、省河長制辦公室副主任
王廣滿：安徽省水利廳黨組成員、副廳長
主持人：軒瑋中國水利雜志記者
河長制，從這里走向全國
中國水利：我們了解到，2007年太湖暴發藍藻事件，引發無錫供水危機。無錫市委、市政府主動擔當、探索新路，提出讓各級黨政主要負責人擔任河長，統籌負責轄區內河流的水環境治理，這是河長制的緣起。請問張廳長，當時江蘇省對這項制度是如何考慮并推廣的？
張勁松：無錫河長制實施一年后，全市79條河流考核斷面達標率就從53.2%提高到71.1%，效果顯著。2008年6月，江蘇省決定借鑒和推廣這項制度，下發通知，在太湖主要入湖河流實行雙河長制，15位省級、廳級官員與河流所在地的政府官員一起，共同擔任兩級河長，負責15條河流的水污染防治。
經過幾年的實踐，2012年9月，省政府辦公廳下發意見，在全省范圍內推行河長制，保障河道防洪安全、供水安全、生態安全，進一步明確了“誰管河”的問題——政府主導、水利部門牽頭、涉河各部門分工負責。
目前全省727條省骨干河道、1212個河段的河長已落實到位，其中由各級行政首長擔任河長的占2/3，太湖15條主要入湖河流實行由省級領導和市級領導共同擔任河長的雙河長制，初步形成了較為完善的河長體系。
中國水利：2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉縣考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”。可以說，浙江歷屆省委省政府高度重視水資源、水環境問題。福建深入實施生態省戰略，積極探索生態文明發展之路，努力實現“百姓富”與“生態美”有機統一，2016年還被列為首批國家生態文明試驗區。請葛主任、厲廳長介紹下近年河長制推行的情況，以及取得的成效。
葛平安：2013年11月，浙江省委、省政府作出“五水共治”的重大決策部署，以治水為突破口倒逼經濟轉型升級，河長制作為“五水共治”的重要抓手，省委專門印發文件，全面實施河長制，省領導多次強調河長制不是“冠名制”，而是“責任田”。
河長制在浙江落地生根，全面開花，有力地推動了最嚴格水資源管理和保護制度的落實，促進了水環境質量的改善，營造了全民治水護水的良好氛圍。2015年萬元工業增加值用水量29.9m3，比2013年下降21.9%。到2016年11月底，全省221個省控斷面，Ⅲ類水以上斷面占76.9%，比2013年上升13.1個百分點；劣Ⅴ類水斷面占2.7%，減少9.5個百分點，垃圾河、黑臭河基本消除。
厲云：福建省從2014年開始積極探索實施河長制，已取得了明顯成效。
一是有力促進了最嚴格水資源管理制度的有效落實，河流市場化管護得到推廣。二是在各類水利工程中運用“安全與生態并重”的治理方式，陸續建成了一批安全生態水系，如莆田延壽溪、寧德霍童溪、永春桃溪等，惜水、節水、愛水、護水的氛圍日益濃厚。三是全省水生態、水環境有較大改善，12條主要河流水質保持為優。
2016年全省主要河流優質水的比例大幅度提升，Ⅰ～Ⅲ類水水質占比96.5%，其中Ⅰ、Ⅱ類優質水比2015年提高22個百分點；119個集中式生活飲用水水源地達標率為96.6%。同時也積累了一些好的經驗做法，如漳州的“三鐵治水”，龍巖的“河道警長”，三明大田的“易信曬河”和生態綜合執法、建寧的網格化管理，泉州德化的“微信治河”等。
先行先試，自我加壓
中國水利：根據《實施方案》的要求，已經在全省范圍實施河長制的省份，要比其他省份提前半年，也就是2017年6月底前出臺省級工作方案。我們注意到，上海雖然不是要求提前出臺方案的省份，但響應很迅速，1月20日在全國第一個出臺省級實施方案。請劉局長先介紹下這方面的情況。
劉曉濤：中央深改組審議通過《意見》后，2016年11月15日，上海市委全面深化改革領導小組第15次會議審議并原則通過《關于本市全面推行河長制的實施方案》；11月23日，市政府常務會議審議通過；11月25日，市委常委會議審議通過；2017年1月20日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發。除出臺省級實施方案外，市河長辦主動加強對接，指導各區編制區河長制工作方案，成立河長制辦公室。
截至目前，15個區正式印發了區級河長制實施方案并成立了河長辦。市和區的河長辦監督電話已確定，并于3月22日正式開通。
中國水利：要求6月底前出臺方案的省份，目前的進度如何？
張勁松：《意見》印發后，3月2日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于在全省全面推行河長制的實施意見》的通知，緊密結合江蘇實際，提出全力打造江蘇河長制升級版。3月15日，以省政府名義召開了新聞發布會，介紹實施意見的主要內容和相關舉措。下一步，將以省政府名義召開全面推行河長制電視電話會議，部署推進河長制。
葛平安：2016年12月23日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于進一步深化河長制工作的通知》，2017年3月8日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳又印發了《關于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見》。
厲云：2月27日，福建省級河長制實施方案由省委辦公廳、省政府辦公廳印發，比國家要求的6月底提前4個月出臺。同一天，省長召開全省動員部署會，決定從3月1日起全面推行河長制。在這之前，省長曾召開專題會議進行研究，副省長5次召集相關部門細化研究，主持方案修改。在制定省級方案的同時，也在壓茬推進市縣鄉實施方案的編制。省長在進行省市縣鄉村五級河長制貫穿的全省動員部署時，要求各地在規定期限內盡可能提前，如延后要作出書面說明。2月13日，省水利廳專門召集各設區市水利局長通報省級方案制訂情況，部署各地同步推進，大膽探索，積極創新。目前10個地市已印發實施方案，83個縣（市、區）出臺實施方案。
王廣滿：《意見》印發后，省委書記、省長等省領導先后作出重要批示，明確由省政府辦公廳牽頭，會同省水利廳、省環保廳起草安徽省推進河長制的工作方案。2016年12月，成立專門班子，起草工作方案。在這過程中，一方面開展調查研究，學習借鑒江西、福建等兄弟省份經驗，另一方面對已初步建立河長制的市縣，總結可借鑒的做法，力求符合黨中央、國務院要求，并切合安徽省實際，具有針對性和可操作性。經省政府常務會議、省委全面深化改革領導小組會議審議通過后，省級河長制工作方案于3月6日由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發執行。
河長由誰來當？
中國水利：河長制的核心是黨政領導。但與行政區劃不同，河流有她固有的屬性，比如安徽省跨淮河、長江、新安江等流域，還有全國五大淡水湖之一的巢湖。請問王廳長，安徽省的河長由誰來當？
王廣滿：安徽省級設立總河長，由省委、省政府主要負責同志擔任；同時設立副總河長，由省政府常務副省長擔任。對淮河、長江和新安江的干流安徽段以及巢湖，設立省級河長，分別由4位省領導擔任。
中國水利：說到水系，太湖流域河網密布，一條河流可能流經多個地區，一個區域內會有多條河流，如何設置河長體系，才能更好發揮河長的作用？
張勁松：我們省級總河長由省長擔任，副總河長由省委、省政府分管領導擔任，市、縣、鄉級總河長由本級黨委主要負責同志擔任。
對于跨市流域性的河流湖泊、水利部和流域機構指定的河流湖泊，以及太湖15條主要入湖河流，由11位省委、省政府領導擔任省級河長，每位省級河長配廳級助理和聯絡員。有省級河長的河湖所在市、縣（市）黨政負責同志擔任相應河段河長；跨縣的河湖、省級指定重點河道湖泊由設區市黨委、政府負責同志擔任河長，河湖所在縣（市）、鄉鎮黨政負責同志擔任相應河段河長。縣鄉村河道、小型湖泊及各類水庫，根據實際情況由所在地黨政負責同志擔任河長。
葛平安：省委書記、省長擔任總河長。按照流域化配置，浙江跨設區市的6大水系，分別由省委、人大、政府、政協領導擔任省級河長，省直相關部門為聯系部門，流域所經市、縣政府為責任主體。市、縣（市、區）黨委、人大、政府、政協的主要負責人和相關負責人擔任轄區內河道的河長，許多地方黨政主要領導擔任水環境質量最差河道的河長，同時明確聯系部門和責任主體。各級河長是包干河道的第一責任人，河長聯系部門協助河長履行指導、協調和監督職能。
目前，全省有6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉鎮級河長、42120名村級河長，形成五級聯動、河流全覆蓋的河長制體系。
劉曉濤：上海具體可以概括為“一張河長名單，二類河長設置，三級組織體系”。
一張河長名單，是指一張覆蓋全市所有河湖的河長名單，將在年內分三批公布。二類河長的設置，是從轄區管理的角度，設立總河長、副總河長；從具體河道管理的角度，設立一級河長、二級河長。同時，突出“黨政同責”：在區層面設立“雙總河長”，由區委書記任第一總河長，區長任總河長，黨政領導齊抓共管河長制推行工作。目前，上海已初步建立了市政府主要領導擔任市總河長，市政府分管領導擔任市副總河長，區、街鎮主要領導分別擔任轄區內區、街鎮總河長的三級河長組織體系。
2月6日，上海市政府召開新聞發布會，并通過上海發布及上海水務海洋微信公眾號、政務微博、門戶網站向社會公布第一批河長名單。第二批于3月22日“世界水日”公布，第三批計劃6月底前公布，包括其他鎮村管河道的河長。
厲云：福建設總河長，由省長擔任；設副總河長3名，由副省長擔任；在干流跨設區市的3條主要河流閩江、九龍江、敖江流域各設河長1名，由副總河長兼任。市、縣、鄉三級分別設立河長，由黨委或政府主要領導擔任；各流域所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由黨委或政府相關領導擔任。在村級設河道專管員，由鄉鎮、街道根據轄區內河道數量、大小和任務輕重等實際情況招募并管理河道專管員，負責村、居委會的河道管理。
中國水利：我們注意到，兩部《實施方案》要求“明確河長制辦公室”，太湖局《指導意見》也明確“規范設立河長辦”。請大家介紹下河長辦的設置情況。
張勁松：江蘇省級成立由總河長為組長、省有關部門和單位主要負責同志為成員的河長制工作領導小組，負責協調推進河長制各項工作。省級河長制辦公室設在省水利廳，承擔全省河長制工作日常事務。辦公室主任由省水利廳主要負責同志擔任，副主任由省水利廳、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省太湖辦分管負責同志擔任，領導小組成員單位各派1名處級干部作為聯絡員。各地根據實際設立本級河長制辦公室。
葛平安：目前省河長辦與省治水辦合署辦公，人員由水利、環保、建設等20多個部門共同派出組成，以水利牽頭推進河長制工作。同時，成立浙江省水利廳全面推行河長制工作領導小組，下設辦公室，統籌協調河長制水利方面的目標任務和工作要求，對口聯系省河長辦。各級水行政主管部門也開始著手成立河長制工作領導小組，明確責任領導和責任部門。
劉曉濤：上海市成立了市河長制辦公室，設在市水務局，由市水務局和市環保局共同負責，市委、市政府15個委辦局作為成員單位。市河長制辦公室在市副總河長領導下，對市總河長負責，承擔本市河長制實施的具體工作，制定河長制管理制度和考核辦法，監督各項任務落實，組織開展對區級河長進行考核。辦公室各成員單位根據各自職責，參與河湖管理保護、監督考核工作。按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、區、街鎮三級河長體系，設立三級河長制辦公室。
厲云：福建省、市、縣、鄉四級設置河長制辦公室，由水行政主管部門會同環境保護行政主管部門牽頭組建。省級河長制辦公室設在省水利廳。設主任1名，由省水利廳廳長兼任；由省水利廳、環保廳各抽調1位副廳長級干部擔任專職副主任；由省住建廳和農業廳各1位副廳長兼任副主任；成員由省直相關部門組成。省河長制辦公室日常事務由省水利廳明確1個處室承擔，省環保廳、住建廳、農業廳各選派1名相應職級干部到該處室掛職擔任副處長；省發改委、經信委、國土廳等部門分別按要求選派業務骨干到該處室掛職，掛職干部兩年輪換一次。同時設立由省水利廳管理的事業性質的河務管理中心。市、縣、鄉比照省級河長制辦公室設置辦法，相應設置河長制辦公室。
王廣滿：安徽省河長制辦公室設在省水利廳，省水利廳主要負責同志為河長制辦公室主任，省環保廳一名負責同志為第一副主任，水利廳分管負責人為副主任，辦公室組建具體方案、人員編制、經費保障等事項正在協調推進。
如何“設計”河長制？
中國水利：說完河長，再說說河。習近平總書記說每條河流都要有河長，如何做到覆蓋“每條河流”？河長制實施的范圍有哪些？
張勁松：江蘇“升級版”河長制中要求實現覆蓋范圍升級，由原來全省省骨干河道升級為全省范圍內河道、湖泊、水庫等水域實現全覆蓋。目前，全省共有村級以上河道10多萬條，鄉級以上河道2萬多條，流域面積50km2以上河道1495條，列入《江蘇省湖泊保護名錄》的湖泊137個，在冊水庫901座。
葛平安：根據河道的分級情況，2013年年底，浙江省、市、縣、鄉四級河道實現河長制全覆蓋。2015年，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，河長體系覆蓋到村一級。2017年，將因地制宜把管理向下延伸到溝、渠、塘等小微水體。
劉曉濤：上海河長制覆蓋的范圍是全市所有河湖，我們正在開展名錄外水體分類解譯和上圖工作，建立“一河一圖一信息”全覆蓋、無重復、無遺漏河湖本底數據庫。以此為基礎，確保三批河長名單涵蓋本市所有河湖。
厲云：福建省明確提出河長制工作對全省所有河流，包括流域面積50km2以下的河流，實現全覆蓋，做到“從區域到流域全覆蓋、從大江到小河全覆蓋”和“全域治理、全域保護”。
王廣滿：安徽河長制覆蓋范圍是全省江河湖泊，既包括流域面積50km2以上的河流，也包括50km2以下的河流，同時覆蓋中央直管的長江、淮河等。
中國水利：剛才葛主任提到，河長制不是“冠名制”，而是“責任田”。請大家介紹下河長制的主要任務有哪些？
張勁松：江蘇省河長制的主要任務有八項：嚴格水資源管理、加強河湖資源保護、推動河湖水污染防治、開展水環境綜合治理、實施河湖生態修復、推進河湖長效管護、強化河湖執法監督、提升河湖綜合功能。
葛平安：浙江河長制確定六大工作任務：加強水污染防治、加強水環境治理、加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水生態修復和加強執法監管。同時，根據實際，省委、省政府提出了在2017年年底前全面剿滅劣Ⅴ類水的目標。
劉曉濤：上海河長制是六大主要任務，包括：加強水污染防治和水環境治理、加強河湖水面積控制、加強河湖水域岸線管理保護、加強水資源保護、加強水生態修復、加強執法監管。
在主要任務設置上體現三個突出：一是突出水源地安全保障。將“飲用水水源地規范化管理”“清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口”納入推行河長制主要任務。二是突出河湖水面率控制。提出2020年實現河湖水面率不低于10.1%的目標，目前是9.77%，新增河湖水面積不少于21km2。將“增加河湖水面積”“河道藍線專項規劃落地和加強管控”“禁止擅自填堵河道”納入推行河長制主要任務。三是突出中小河道水環境治理。將“城鄉中小河道綜合整治”納入推行河長制的首要任務，按照“工作目標全覆蓋”的要求，提出2017年年底前全市中小河道基本消除黑臭的工作目標。
厲云：福建河長制的任務重點是“六治”。
一是治污保水清。堅持治水先治污，堅持“控源、截污、納管”，重點排查敏感區域的重污染行業和涉重金屬企業，由河及岸追溯污染源頭；以養殖污染整治為核心，嚴格落實禁養區、可養區制度，該關閉的要關閉、該拆除的要拆除、該改造的要改造，切實加強農業面源污染整治；通過污水進管、垃圾進場、雨污分流等措施，著力消滅群眾反映強烈的黑河、臭河、垃圾河。
二是治亂保有序。像整治“兩違”一樣清理整治亂占亂建、亂填亂倒等河道亂象。特別是城鎮內河，要制定計劃、逐年實施，退房于河、退地于河。
三是治澇防水淹。加快實施雨水管網、排水防澇、高水高排3個防洪排澇工程包，為澇水找到出路，讓城市不再“看海”。
四是治電暢水流。總結長汀、永春等地小水電生態修復經驗，鼓勵一批安全有隱患、生態有影響、實際效益不大的老舊水電站退出，防止河流減水、脫流。
五是治砂除水咸。雙管齊下、疏堵結合，嚴打非法采砂，鼓勵推廣機制砂，防止河口咸水上溯、河床下切、堤岸不穩。
六是治藻讓水凈。加大河面巡查與保潔力度，打造一支精干隊伍，嚴防藻類集中暴發。
王廣滿：安徽省結合實際，對加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六個方面的工作內容進行細化、具體化，能夠量化的給予量化。同時，一些目標、指標，與安徽省水污染防治工作方案等充分銜接。
中國水利：可以說，每條河流都有自己的秉性。在落實河長制的過程中，如何對這些特點不同的河流進行更有效的保護？我們注意到，《實施方案》中提到“強化分類指導”，在實踐中如何體現“因河施策”？
張勁松：江蘇省在河長制實施中，堅持因河制宜，實施“一河一策”。比如在通榆河水污染防治上，2014年省水利廳編制了《通榆河清水保障三年行動方案》；為加強望虞河河道管理，省水利出臺了《江蘇省望虞河管理規定》；貫徹落實《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，江蘇正組織開展長江岸線利用專項整治工作，明確沿江各市人民政府作為專項整治責任主體和實施主體，全面負責本轄區內長江岸線保護與開發利用專項整治工作；在洪澤湖管理上，我們專門成立了洪澤湖管理與保護委員會，推進洪澤湖網格化管理工作。
目前，正在開展“江蘇省泰州引江河管理和保護規劃”等規劃的編制工作，希望通過規劃的引領和限制作用，更好地維護河道健康，實現管理和保護的規范化和法制化。下一步，我們將繼續堅持“一河一策”的原則，針對不同河湖功能特點以及存在問題，由河長牽頭組織編制工作清單，制定年度任務書，提出時間表和路線圖，有序組織實施。
葛平安：浙江省的做法是各級河長組織聯系部門和有關部門，根據治理目標，對包干河道進行全面排查，重點排查各類污染源和水利工程現狀，并按照不同的污染種類和工程現狀進行分類登記。根據排查到的污染源和其他問題，有針對性地制定“一河一策”治理方案，明確治理目標，敲定治理項目，分解治理任務，落實治理責任和時間節點。
以曹娥江為例，制定了《曹娥江河長制工作方案》《曹娥江水環境綜合治理工作方案（2014—2017年）》，每年下達“曹娥江水環境綜合治理年度工作計劃”，紹興市鄉鎮一級河道全部制定了“一河一策”。
劉曉濤：我們制定“一河一策”，堅持問題導向，因地制宜、因河施策、系統治理，統籌保護與發展、上游與下游、水上與岸邊，做好河湖管理保護補短、補缺、補弱的各項工作。
對黑臭河道，按照“水岸聯動、截污治污，溝通水系、調活水體，改善水質、修復生態”的治水思路，加強環境治理與生態修復，盡快恢復河道生態；對城區河湖，突出預防和保護措施，強化水功能區管理，劃定河湖管理范圍，維護河湖生態功能，實現水清岸綠、環境優美；對郊區河湖，結合美麗鄉村、村莊改造等工作，推進河道環境整治、河道疏浚、生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉村。
厲云：福建省主要是摸清河流水質現狀、入河排污口設置，以及工業點源、農業面源和生活污染源總量構成及分布等情況，登記造冊、“一河一檔”。突出“一河一策”，細化目標任務，統籌推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復，形成綜合整治的整體效果。
王廣滿：安徽省省級河長制辦公室會同省級河長會議成員單位制定長江、淮河、新安江、巢湖“一河（湖）一策”實施方案，落實六大任務的階段性目標任務、主要措施和考評指標，以及年度任務清單、責任清單和考核清單，力爭2017年6月底前，匯總形成“一河一湖一策”實施方案。同時督促各地堅持問題導向，因地制宜，結合實際，統籌上下游、左右岸，實行“一河一策”“一湖一策”，力爭10月底前，制訂市、縣主要河湖“一河一湖一策”實施方案，著力解決河湖管理保護的突出問題。
多措并舉，讓河長制落地開花
中國水利：每一項工作的有效實施，都離不開考核這個“指揮棒”，推行河長制也不例外。如何對河長進行考核問責？
張勁松：我們將根據不同河湖存在的主要問題，實行河湖差異化績效評價考核，明確考核的目標、主體、范圍和程序。建立各級總河長牽頭、河長制辦公室具體組織、相關部門共同參與、第三方監測評估的績效考核體系。
省級每年對各設區市河長制工作情況進行考核，考核結果報送省委、省政府，通報省委組織部，并向社會公布。縣級及以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核。加大對考核結果的運用力度，將考核結果直接運用到獎懲機制上，實行財政補助資金與考核結果掛鉤，并作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關人員責任。
例如，無錫市河長制領導小組下設檢查考核小組，由市紀委書記掛帥，機構設在市監察局，負責對工作落實情況進行考核問責。無錫市出臺了《治理太湖保護水源工作問責辦法》《關于對市委市政府重大決策部署執行不力實行“一票否決”的意見》，對工作不力者實行問責，全市因分管河道水環境治理不達標而遭約談的河長達17人。
葛平安：浙江省委、省政府將河長制落實情況納入對各地“五水共治”和生態省建設工作考核范圍，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。
省委成立了30個督查組，每季度赴各地開展明察暗訪。強化問責，對工作不力、考核不合格的河長，進行約談警示、通報批評；對因履職不到位、失職瀆職、發生黑臭河大面積反彈或重大污染事故的，依法依紀追究河長責任。各地還探索實施“下游考核上游”機制、市縣聯合交叉執法、“你點我查”等機制。
劉曉濤：上海建立“市考區、區考街鎮”的河長制分級考核體系。
一是抓考核測評精細化。制定考核辦法，考核指標設計結合轄區實際，與河長制工作要點相銜接，與最嚴格水資源管理、水污染防治行動計劃考核相結合。
二是抓激勵問責全程化。每月對河湖治理情況進行排名并予以通報，定期召開河長辦工作例會，對排名靠前的區進行表揚，對連續多次排名末位的區要求其在會上表態，年底形成考核結果，對成績突出、成效明顯的，給予獎勵；對工作不力、考核不合格的，給予行政約談或通報批評。通過精細化考核和全程性追責，引導激勵各級河長勤勉工作，落實河長制的各項任務。
厲云：下一步，我們將制定出臺相關制度及考核辦法。研究制定河長制辦公室內部運作規則、河長制相關工作制度及考核辦法；會同有關職能部門抓緊下達河長制年度任務清單、責任清單及年度考核方案；將河長制工作納入最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃實施情況考核。
中國水利：全面建立河長制，除了出臺實施方案、明確組織體系、強化考核評估之外，還需要相應的制度和政策做支撐，保障河長制的落實到位。請問這方面工作是如何考慮的？
張勁松：一是部門聯動機制。河湖管理保護涉及水利、環保、發展改革、財政、國土、交通、住建、農業、衛生、林業等多個部門。在應對復雜水問題的時候，必須統籌上下游、左右岸系統治理，必須整合各地方、各部門力量協同解決。我們建立部門聯動機制，各相關職能部門根據職責承擔各自的工作，相互協作，河長、河長辦公室不包辦、不代替部門工作。
二是健全穩定投入機制。近幾年，江蘇省級財政每年專項安排河道工程維修養護資金4億多元。在省級資金帶動和引導下，全省各地也積極落實河道管理經費，市縣兩級財政僅河道管護經費每年投入將近2億元。
下一步，將繼續加大公共財政投入力度，統籌安排有關專項資金，例如河湖治理資金、退圩（漁）還湖資金、河道長效管護資金等。同時鼓勵和吸引社會資金投入，多渠道籌措資金，保障河湖管理保護項目經費及河長制工作經費的落實。
葛平安：一是河長巡查制度。市級河長不少于每月一次，縣級河長不少于半月一次，鄉級河長不少于每旬一次，村級河長不少于每周一次，河道保潔員、網格化監管員每天巡查，每次巡查都要做好記錄。省河長辦專門出臺了《基層河長巡查工作細則》，進一步明確怎么查、查什么、查到問題怎么處理等問題，特別是入河排污口要求必查。
二是投訴舉報制度。規定各級河長和聯系部門，對各類投訴舉報，做到件件受理、事事回應。
三是重點項目協調推進制度。各級河長按照明確工作責任、明確進度要求、明確考核辦法、明確保障措施的要求，協調各方關系，研究解決重點難點問題，確保重點項目順利推進。
四是督察指導制度。各級河長和聯系部門加強對下級河長及相關責任單位的督查指導，發現問題及時發出整改督辦單或約談相關責任人，確保整改到位。
五是會議和報告制度。上級河長定期召開工作例會或聯席會議，統籌協調流域上下游治理，下級河長要向上級河長定期報告工作。全省上下加強統籌協調，完善聯席會議制度，形成了上下游、左右岸緊密協作、責任共擔、問題共商、目標共治的聯防聯治格局。
劉曉濤：除了考核問責體系，我們還建立了工作目標體系和河長責任體系。
工作目標體系上，按照工作方案，各級河長結合轄區實際，全面細化實化河長制各項任務，制定工作目標和任務措施。對工作任務實行清單化、項目化管理，梳理“問題清單”“責任清單”“項目清單”，對每項任務明確目標要求、工作措施、時間節點、責任單位，構建工作目標，一級一級分解落實的體系。將河長制工作任務納入政府目標管理，設立年度、季度、月度目標，實行全過程目標管理。
落實河長責任體系上，各級河長是河湖管理和保護的第一責任人，對其所負責河道履行管、治、保“三位一體”職責。管是要承擔日常管理，重點是監管河道的污染，防治反彈；治是要協調推進河道系統治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務落實；保是要協調監督河道的清淤疏浚、保潔、維修養護等日常工作，確保各項長效措施落到實處。各級河長管、治、保履職各有側重，結合轄區實際和河長在具體河湖管理中的角色，制定河長責任制度，明確各級河長的職責和職權，理清上下級河、同級河長以及河長辦與相關職能部門間的權責關系，使其職責與治理目標任務相匹配。
此外，上海建立了市河長制聯席會議，由副市長、市副總河長任總召集人，市政府分管副秘書長任副總召集人，圍繞市河長制的有效推行，初步擬訂了河長制會議制度、督察制度、信息報送制度和考核問責制度，待征詢相關部門和各區意見后，正式印發。
厲云：福建省提出建立六項機制，有統一的協調機制、全域治理的責任機制、科學嚴密的監測機制、齊抓共管的督導機制、協調聯動的執法機制、獎懲分明的考核機制。建立工作協調機制，干流跨設區市的三條主要河流由三位副省長分別任河長，制定出臺了《福建省重點流域生態補償辦法》，并與廣東簽署了汀江—韓江流域水環境補償協議。
王廣滿：我們將研究制定貫徹落實工作方案的實施意見，全面推行河長制省級河長會議制度、省級信息共享制度、工作督察制度及河長制2017年度考核驗收制度。
中國水利：全面建立河長制，各地都進行了積極的探索，還有哪些好的經驗或舉措可以和大家分享？比如在發揮市場力量、動員社會參與、強化信息化手段等方面。
張勁松：激發市場活力，加快培育環境治理、監測、維修養護、河道保潔等市場主題，推進河湖管理保護的專業化、集約化、社會化、市場化。
在這個方面，江蘇做了不少探索和實踐，例如，在南京、常州、徐州等地，大都通過政府購買服務的方式，通過養護公司來負責河道堤防等的養護和保潔；南通市從2010年開始，便對農村河道、農路、綠化和垃圾處理四項工作實行統一管理，成立了專門管理機構，建立專業化隊伍，明確規章制度，落實專項資金，全面打造農村環境“四位一體”長效管理機制。
葛平安：2015年開始，浙江推廣了河道“警長制”，全省公安機關對應河長制體系，配置省、市、縣、派出所四級“河道警長”，加大執法力度；探索設立“華僑河長”“企業河長”“鄉賢河長”“河小二”“河小青”等，發揮企業家和民間治水積極分子作用，大力推行全民治水。以市場化、專業化、社會化為方向，探索治污設施運行維護、河道保潔清淤、農村保潔管理等方面的第三方專業運行維護管理模式。
此外，以河長制管理信息系統為主平臺，應用各類APP、微信公眾號，融合河長履職、公眾監督、部門監管，確保各級河長責任落實。大力推廣使用河長制APP或微信公眾平臺，主動公開河長信息、河道“一河一策”治理方案、水質狀況等內容。
錢塘江流域率先建成河長制管理系統，將河長信息、河道信息、河長公示牌信息、入河排污口信息以及河長巡查日志、巡查軌跡等全部納入信息化監管平臺。紹興開發的河長巡查系統，整個巡河過程通過GPS衛星全程記錄，實現了河長巡查、問題處理等信息的動態監控、實時統計。微信公眾號上的“隨手拍”，群眾隨時可以曝光問題。鄉鎮級以上河長還建立了河長微信或QQ聯絡群，及時溝通信息、聯絡工作。
厲云：一是推進治水PPP模式，對新建的鄉鎮及農村生活垃圾、污水處理項目，強制應用PPP模式，鼓勵廠網一體、片區一體化運營；推廣治水工程包，鼓勵以流域、區域為單元，統籌上下游、左右岸、城市鄉村綜合治水和開發利用項目，經營性與非經營性項目打包、已建和擬建項目打捆，策劃生成投資額大、質量較優的項目工程包，整體招標、整體簽約、整體設計、分期實施，吸引有實力的大企業參與，發揮規模效應。
二是推進河流管養分離。通過購買服務等方式，培育專業公司承擔堤防維護、河道疏浚、水面保潔、岸線綠化工作，實現企業化管理、社會化服務。
劉曉濤：上海推行“八個一”，也就是建立“一河一檔”，檔是指河湖健康檔案；落實“一河一長”，長是指河湖河長設置；制定“一河一策”，策是指河湖治理保護對策；打造“一河一景”，景是指河湖岸邊景觀；豎立“一河一牌”，牌是指河長公示牌；推動“一河一查”，查是指河湖巡查；實施“一河一測”，測是指河道水質監測；開展“一河一評”，評是指對河長測評。
河長制的路線圖和時間表
中國水利：可以看出，全面建立河長制任務很繁重，制定切實可行的路線圖和時間表將是任務落實到位的重要基礎之一。那么，在工作任務和時間節點上是怎么安排的？
張勁松：2017年4月底前，市、縣（市、區）河長制工作方案全面出臺；5月底前，省、市、縣、鄉、村五級河長全面落實，省、市、縣、鄉四級河長制辦公室全面建立。此外，為協調解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察，還將編制省級河長會議制度、信息共享和報送制度、督導檢查制度、考核問責制度、激勵制度、驗收制度等一系列相關制度，確保相關制度6月份出臺。
葛平安：2017年4月底前市、縣（市）區河長制辦公室全面建立并與治水辦合署辦公，6月底前，市、縣（市）區河長制工作方案全面出臺，12月底前實現河長履職情況網上巡查、電子化考核全覆蓋。
厲云：對于實施方案，要求市級在3月上旬出臺，縣鄉在3月底出臺；對河流名錄及河長，省級河長2月底到位，市級河長3月上旬到位，縣、鄉級河長3月底到位。河流名錄及河長名單要求在“世界水日”“中國水周”期間向社會公布；對于河長辦及辦事機構，省市級河長辦、辦事機構及河務管理中心在3月中旬掛牌成立，縣鄉級4月上旬掛牌成立，做到人員到位、集中辦公、實體運作；對于河道專管員，要求在4月底到位；對于工作制度，省市縣鄉四級工作制度及考核辦法在6月底前制定出臺。
劉曉濤：我們提出了五個主要目標，其中全市河湖河長制全覆蓋、全市中小河道基本消除黑臭兩項目標要在2017年年底完成，基本消除劣于Ⅴ類的水體、重要水功能區水質達標率提升到78%、河湖水面率達到10.1%這三項目標要在2020年年底前完成。
王廣滿：我們明確2017年3月底前省級出臺相關工作制度、考核辦法。6月底前市、縣(市、區)出臺本級工作方案、相關工作制度和考核辦法，進一步壓實相關部門和屬地責任。2017年12月底前，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）未全面建成河長制體系的市，實行一票否決，定為不合格。
中國水利：全面建立河長制責重如山，社會各界廣泛關注。下一步，還有哪些工作打算？
張勁松：近期，我們將根據水利部《全面推行河長制工作督導檢查》，擬定省水利廳督導檢查制度，明確廳領導牽頭指導及相關處室分工督導工作方案；強化輿論監督，密切關注媒體輿論，對于輿論反饋的有關問題，及時組織力量或督促有關部門限期解決，并將辦理結果及時向監督主體反饋，同時加強宣傳引導，全方位、多渠道宣傳河長制相關工作；強化社會監督，我們將對社會公布省級河長辦投訴舉報電話，全面接受社會大眾監督，聘請社會監督員對河湖管理效果進行監督和評價。
葛平安：下一步我們將制定浙江省貫徹落實全面推行河長制的水利實施方案，細化實化水利工作目標和任務，并按區域、流域分解落實；加快建設全省河長制信息化管理系統，在錢塘江流域和各市已建系統基礎上補充內容、拓展功能，建立省級統一的信息化管理平臺，2017年年底前實現對河長履職情況網上巡查、電子化考核全覆蓋；進一步健全法規制度，省河長辦配合省人大制定的《浙江省實施"河長制"若干規定（草案）》已于3月29日提請省人大常委會審議，爭取盡快出臺，同時進一步制定完善河長履職考核、河長制工作考核等相關配套制度；加強對各地河長制工作的監督指導。
劉曉濤：2017年，是上海全面推行河長制的開局之年。我們將重點抓好這幾項工作：完成全市河長制組織體系全覆蓋，加強市、區、街鎮河長辦能力建設，建立健全河長制工作體制機制，全面推進城鄉中小河道綜合整治，嚴格河湖水面積控制，嚴格落實最嚴格水資源管理。
厲云：我們打算近期與省效能辦聯合開展全面推行河長制工作督導檢查，指導督促各地全面推行河長制，協調解決推行中遇到的重大問題。4月中旬在全省經濟工作會上，將對各地全面推行河長制工作情況及存在問題進行通報。
王廣滿：下一步，要研究制定貫徹落實安徽省全面推行河長制工作方案的實施意見，落實人員經費保障，加強省級河長制工作方案的宣傳和政策解讀，使全社會了解、關心、支持全面推行河長制工作。
中國鄉村發現網轉自：搜狐公眾平臺 中國水利雜志
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