城市黨建是黨的基層黨建工作重要組成部分，2013年以來，棗陽市委認真貫徹落實中央、省、襄陽市委的部署安排，堅持把加強城市基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層組織建設的一條紅線。尤其是中央城市工作會議召開后，市委針對當前我市城市基層黨建工作中存在的問題，積極探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，促使我市基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理得到了有序推進、健康發(fā)展。
一、我市在城市基層黨建工作中的主要做法
街道、社區(qū)是城市基層社會治理的重心，街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作最堅實的力量支撐。我市城區(qū)共有3個街道、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共31個社區(qū)。城市人口將近26萬，其中黨員約17000人。加強城市基層黨建工作，市委重點圍繞基層體制、基層隊伍、基層治理、基層服務、基層保障五個方面著手：
（一）建立健全三級聯(lián)動機制。城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，市委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”。我們通過三級聯(lián)動機制，明確相關責任，確保各項工作落地生根。市級層面，市委履行第一責任，建立黨建工作領導小組，對全市城市黨建工作提出思路，制定政策，加強指導；街道層面，街道黨工委履行直接責任，抓好社區(qū)黨建、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建。黨員領導干部分別建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點，研究解決困難和問題，督促落實；社區(qū)層面，社區(qū)黨組織履行具體責任，貫徹落實上級黨委部署的各項任務，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，聯(lián)系服務群眾。社區(qū)黨組織聯(lián)合轄區(qū)機關單位成立社區(qū)“大黨委”，建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推動基層黨建工作落實。實踐證明，市、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動起來，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進，一級抓一級，形成一盤棋，從而使組織聯(lián)系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務群眾更為有效。
（二）選優(yōu)配強社區(qū)“班子”。一個團結(jié)的、有戰(zhàn)斗力的基層黨組織班子，能凝聚一方群眾，服務一方百姓。我們把選優(yōu)配強社區(qū)黨組織班子作為一項重要的工作，以換屆為契機，把年紀偏大、思想陳舊、知識老化、素質(zhì)偏低的換下去，把群眾認可的好人、能人、熱心人、正派人、威望高的人“五種人”選到社區(qū)黨組織班子中，同時要求社區(qū)黨組織領導班子吸收社區(qū)民警擔任兼職委員。通過加強基層黨組織班子成員教育培訓，每年市、街道兩級對社區(qū)書記、班子成員輪訓一遍，安排優(yōu)秀社區(qū)黨務工作者外出學習先進經(jīng)驗，提高了社區(qū)黨組織發(fā)展經(jīng)濟的能力、改革創(chuàng)新的能力、依法辦事的能力、化解矛盾的能力、服務群眾的能力。同時，加強社區(qū)后備干部培育，實行“一村一名大學生”工程，全市社區(qū)大學生村官配備率達到100%，31個社區(qū)領導班子中，大專以上學歷達到48.8%，35歲以下達到16.74%。
（三）加強服務型黨組織建設。為提升社區(qū)服務水平，實現(xiàn)社區(qū)服務轉(zhuǎn)型升級，打造服務型社區(qū)黨組織，我市推進服務精細化，以社會組織培育、志愿者團隊服務、轄區(qū)居民結(jié)對幫扶、空巢老人幫扶、“愛心小課堂”留守兒童關愛、社區(qū)“納涼點”行動、“道德講堂培訓”、社區(qū)陣地提檔升級等十大行動為載體，強力推進社區(qū)服務。按照“部門管事、街道管人、社區(qū)履職”的管理模式，對社區(qū)職能部門、服務機構(gòu)和專職社工進行科學配置和有效整合，使部門和社區(qū)各自作用得到最大利用和發(fā)揮。社區(qū)按標準建立“一站式”服務大廳，人社局的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)，計生部門的計劃生育服務，衛(wèi)生部門的醫(yī)療衛(wèi)生，民政部門的社會救助、優(yōu)撫工作，公安部門的戶籍辦理等工作均進駐到各社區(qū)服務大廳。80%城市社區(qū)實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”，其中城區(qū)北關、南園、西園等社區(qū)還為轄區(qū)60歲以上老人月平發(fā)放60-150元不等的生活補助。
（四）推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補。街道社區(qū)與駐區(qū)單位如果不能互聯(lián)互動、共建互補，就會成為制約城市基層黨建發(fā)展的瓶頸。我們開展“在職黨員進社區(qū)，服務群眾零距離”活動，要求社區(qū)黨組織、駐區(qū)機關單位通過多種途徑，向群眾廣泛征求意見，問需于民。堅持將居民需求與在職黨員個人特長結(jié)合起來考慮，按需設崗定責，設置多種服務項目，方便黨員認領崗位，服務于民。市衛(wèi)計局、市科技局、市建設局、市公安局、市林業(yè)局、市司法局等多家單位組建社區(qū)治理、法律維權(quán)、健康義診、科普宣傳等專業(yè)化服務團隊，定期開展巡回服務；市財政局、市教育局、市民政局組織黨員干部每月義務為社區(qū)打掃衛(wèi)生，清潔環(huán)境；市委老干局組織老干部藝術(shù)團多次到社區(qū)福利院進行文藝演出，受到社區(qū)居民的廣泛歡迎。截至目前，全市已有4441名在職黨員參與進社區(qū)為民服務的工作中來，打造了“笑顏義工隊”、“認領微心愿”、“幫扶結(jié)對”、“關愛留守兒童”等一系列服務品牌，進一步推動了黨員干部轉(zhuǎn)變作風、服務群眾，密切了全市黨群干群關系。
（五）切實加強基層基礎保障。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，市委制定了社區(qū)工作經(jīng)費使用管理辦法，把各部門關于社區(qū)的政策、資金、項目整合起來統(tǒng)籌使用。在資金有限的情況下，兩年來，我們爭取市財政專項資金1500多萬元，按照辦公費每個社區(qū)每年6-8萬元，城市社區(qū)主職干部每人每年24000元，“兩委”班子成員每人每年17000元的標準，解決了社區(qū)辦公和人員經(jīng)費。同時，每年還安排社區(qū)黨員干部外出考察學習，極大地調(diào)動了基層干部的積極性。
二、存在的問題
我市多措并舉，扎實開展城市基層黨建工作,取得了良好成效，但是在工作推進也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）基層黨組織功能發(fā)揮受限。“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)除了完成政府安排部署的階段性任務，一些部門將社區(qū)視為本單位下設機構(gòu)和本系統(tǒng)業(yè)務“進社區(qū)”的工作載體，導致社區(qū)黨組織行政化色彩越來越濃，行政負擔越來越重，黨建上投入的精力相對較少，變成了“耕人家田荒自家地，本末倒置”，使得黨組織政治功能、服務功能發(fā)揮受到一定程度限制。從黨組織自身看，社區(qū)發(fā)展黨員后備力量不足，基層黨務工作者隊伍人員缺乏，“無人辦事”問題比較突出，導致黨組織戰(zhàn)斗力削弱。再加上基層人員天天疲于奔命，可是職業(yè)發(fā)展空間不大，待遇不高，使得工作積極性不足，也間接影響了黨組織功能的發(fā)揮。
（二）社區(qū)共建工作開展力度還不夠。目前部分社區(qū)黨組織整體運作能力還難以與社區(qū)共建的需求相適應，一些部門的黨組織對基層社會結(jié)構(gòu)面臨的改革和調(diào)整認識不足，對新形勢下開展城市基層黨建工作重視不夠。許多社區(qū)雖然建立共駐共建工作機制，但駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區(qū)建設的熱情不高。社區(qū)黨組織要開展工作，聚合好社區(qū)內(nèi)各種黨建資源是前提，但社區(qū)作為城市最基層的組織，有責無權(quán)，猶如“芝麻官審誥命，低職高就”，社區(qū)黨組織與社區(qū)黨建聯(lián)席會成員單位之間的聯(lián)系主要依靠人際關系來維系，覆蓋面不全,活動形式較為單一,尚未形成全面意義上的“事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動共辦”的共駐共建氛圍。即使建立了社區(qū)大黨委制度，但大黨委在管理、資源、行政職能等方面并無優(yōu)勢，暫時無法充分調(diào)動轄區(qū)單位黨組織的積極性，導致社區(qū)大黨委制度很多時候并沒有發(fā)揮出更大的實際作用。
（三）基層黨員管理和教育還不到位。表現(xiàn)為：一是流動黨員管理上比較薄弱。流動黨員主要有以下幾類：(1)外來務工經(jīng)商的黨員。這部分人員往往不能及時轉(zhuǎn)移黨組織關系，有的即使領取了流動黨員活動證，也不與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，無法識別黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉(zhuǎn)移組織關系，或者把組織關系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員因嫌轉(zhuǎn)移組織關系麻煩，往往不轉(zhuǎn)移，聲稱回原單位參加組織生活；(4)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員和退伍兵黨員。這部分人員中有的待分配時間長達一年，在“找工作”期間，多數(shù)不能及時遞轉(zhuǎn)組織關系，即使轉(zhuǎn)移了組織關系，參加組織生活也比較困難，基本處于“無組織”狀態(tài)；(5)流動人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，流動性大，有的黨員政治意識不強，長期脫離組織；三是轄區(qū)單位黨員難管理。社區(qū)黨組織只能管理黨組織關系在本社區(qū)的黨員，針對轄區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位的黨員，由于其黨組織關系由所在單位的組織人事部門管理，使得此類黨員很難服從于社區(qū)黨組織管理，即使有社區(qū)大黨委制度的協(xié)調(diào)，社區(qū)黨組織沒有應有的權(quán)威性，有時也對社區(qū)黨組織安排的社區(qū)性工作推脫、敷衍。即便是將轄區(qū)內(nèi)單位黨員的管理權(quán)下放給社區(qū)，社區(qū)在原有黨員的基礎上，一下子增加了千余人，面對龐大的黨員隊伍，由于社區(qū)黨組織在黨員教育、開展活動等方面自身條件的限制，也存在社區(qū)黨員隊伍難管理、管理難的問題。四是黨員年齡老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。五是黨員學習教育力度不深，部分社區(qū)干部和社區(qū)黨員很少進行政治學習和思想教育，平時開會時只是部署工作，導致一部分人思想政治素質(zhì)不高，少部分黨員不僅不發(fā)揮作用，而且做群眾的尾巴。
（四）基層黨務工作者的自身素養(yǎng)和實際工作能力亟待提高。城市基層黨建工作領域不斷擴大，意味著基層黨組織必須具有更高的統(tǒng)攬全局、組織協(xié)調(diào)的能力。目前社區(qū)黨組織的自身能力與此要求還有距離，而且基層黨務工作者嚴重缺乏。部分黨務工作者缺乏城市管理專業(yè)知識，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等跟不上新形勢的要求；工作思路不寬，組織領導能力不強，社區(qū)管理層次水平較低；還有部分社區(qū)工作人員存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高，好比是“泥腿子率三軍，小才大用”，與日益拓展的社區(qū)黨建工作不相適應。
三、下一步工作思路
抓好社區(qū)黨組織建設，推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是當前城市基層黨建工作的重中之重，上述問題對我市城市基層黨建工作蓬勃開展的局面存在一定的消極影響，必須采取切實有效的措施，進一步推進城市基層黨組織建設。
（一）進一步完善社區(qū)“大黨建”格局。在條件成熟的社區(qū)，因地制宜建設副科級的社區(qū)“大黨委”。社區(qū)“大黨委”受市委直接領導和街辦黨工委業(yè)務指導，這樣就可以在更大的范圍內(nèi)整合社區(qū)黨組織資源，以區(qū)域黨建新格局進一步推進社區(qū)治理新格局。以區(qū)域社區(qū)大黨建為基礎，通過建立和完善基層服務型黨組織來引導和協(xié)調(diào)各種社區(qū)治理主體，充分發(fā)揮它們在社區(qū)治理中的地位與作用，從而為社區(qū)治理提供強有力的政治保障。研究制定《社區(qū)“大黨委”運行規(guī)則》，明確社區(qū)“大黨委”職責、黨委委員職責、黨委工作制度等。推行“一委三會”機制，在社區(qū)黨委領導下，設立議事會和監(jiān)事會，與居委會分別行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，強化黨委議事功能，構(gòu)建社區(qū)民主自治新機制。按照“條塊結(jié)合,以塊為主,分級負責”的原則,與駐社區(qū)單位黨組織簽訂社區(qū)黨建共建工作目標管理責任書,把社區(qū)工作任務進行分解，把軟任務變?yōu)橛仓笜?并設立專人專項負責制度，保證各項工作落到實處。依托社區(qū)黨建聯(lián)席會，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作向駐社區(qū)單位黨組織的拓展和延伸，同時以行之有效的制度,豐富多彩的活動作為共駐共建的載體，有效地調(diào)動社區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位黨組織的積極性。
(二)進一步明確當前社區(qū)黨建工作主要任務。一要把搞好社區(qū)治理和服務作為社區(qū)黨建的首要任務來抓，積極探索社區(qū)服務社會化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和治理水平，使社區(qū)服務在改善居民生活、增加就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，尤其要在解決下崗(失業(yè))職工、困難企業(yè)職工、貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用。二要加強社區(qū)的文化建設，采取各種有效形式，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進、團結(jié)互助、積極向上的社區(qū)道德風尚。積極協(xié)調(diào)、配合有關部門和單位，興辦文化事業(yè)，開展群眾喜聞樂見的文化活動，共創(chuàng)文明社區(qū)。三要積極維護社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)黨組織要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要任務，組織動員轄區(qū)各方面的力量齊抓共管，為居民創(chuàng)造一個“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區(qū)。要依靠黨員、干部，及時了解社情民意，解決群眾關注的熱點、難點問題，特別要解決好城市貧困人口、下崗(失業(yè))人員的生活困難，消除各種不穩(wěn)定因素。
（三）進一步擴寬黨組織服務群眾功能。通過加強社區(qū)黨的建設，依托社區(qū)黨組織管好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和民間組織，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡，幫助轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和民間組織建立黨的組織，開展黨的活動。利用QQ、微信等新媒體，依托社區(qū)網(wǎng)格建設，靈活設置社區(qū)網(wǎng)絡黨支部、樓棟黨小組等各類功能型黨組織，將本社區(qū)內(nèi)的各行各業(yè)的黨員組織起來，充分調(diào)動政府、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務業(yè)，形成多種經(jīng)濟成分并存、服務門類齊全、服務水平和管理水平較高的社區(qū)服務網(wǎng)絡，如醫(yī)療服務網(wǎng)絡、治安防范網(wǎng)絡、結(jié)對幫扶網(wǎng)絡、志愿者服務網(wǎng)絡等，切實為群眾搞好服務，讓群眾真正得到實惠。
（四）進一步加強社區(qū)黨組織自身建設。堅持不懈地加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設，使社區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉干部的場所。要用好的作風選人，選作風好的人，切實選好配強社區(qū)黨組織領導班子，尤其是選好書記。要堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大干部人事制度改革，形成公開、平等、擇優(yōu)的選人用人機制和正確的用人導向，堅持選政治素質(zhì)好、工作能力強、業(yè)績突出、群眾威信高的黨員干部擔任黨支部書記；選聘下崗職工、復員退伍軍人、大中專畢業(yè)生到社區(qū)居委會任職，并從中選優(yōu)秀黨員擔任支部書記。要加強黨員隊伍建設，有計劃、分層次地對社區(qū)黨員、轄區(qū)單位黨員、流動黨員進行培訓，內(nèi)容包括政治理論、城市現(xiàn)代化建設和管理知識、市場經(jīng)濟知識、法律知識、現(xiàn)代科技常識等，進一步提高黨員素質(zhì)，逐步建立一支年輕化、知識化的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員在城市社區(qū)工作中的先鋒模范作用。
課題組組長：黃俊 中共棗陽市委常委、組織部長
成員：姚家才 馮全鋒 趙博
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