《湖南省實施第二期學前教育三年行動計劃（2015-2017年）》提出了學前教育總體目標。到2017年，全省學前三年毛入園率達到76%左右。初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡。隨著學前教育事業的快速發展，解決好家庭經濟困難幼兒接受學前教育問題日益成為一項重要而緊迫的任務。
一、學前教育資助情況及主要成效
（一）學前教育基本情況。懷化市鶴城區共有登記在冊幼兒園139所，在園幼兒30233人，幼兒園教職工3513人。其中:公辦幼兒園4所（鶴城區幼兒園、盈口中心幼兒園、黃巖中心幼兒園、賀家田中心幼兒園），在園幼兒1037人，教職工（含臨聘教職工）136人；民辦幼兒園135所，在園幼兒29196人，教職工3377人。有普惠性民辦幼兒園51所，占民辦幼兒園總數的38%。
（二）入園補助發放情況。2015年鶴城區發放幼兒入園困難補助金338.4萬元（每人按1000元標準發放），獲得補助資金的幼兒園71所，補助貧困園幼兒3384人，占受助幼兒園總人數的22%。補助資金來源為中央資金99萬元、省級資金72.2萬元、市級資金95.5萬元、區級配套專項資金62.4萬元、其他9.3萬元。2016年全區發放幼兒入園困難補助金415.9萬元，受助入園幼兒4159人。其中上級補助資金346.5萬元，區本級配套資金69.4萬元。2016年9-10月，鶴城區財政局委托湖南湘軍會計師事務所對全區幼兒入園困難補助金發放工作實施績效評價，現場評價抽查了池回幼兒園、紅星幼兒園、博樂幼兒園和花兒朵朵幼兒園4所幼兒園，貧困幼兒入園補助專項資金共37.6萬元，其中池回幼兒園11.5萬元、紅星幼兒園10萬元、博樂幼兒園1.8萬元和花兒朵朵幼兒園14.3萬元。
（三）做法及成效。一是區財政足額配套，實現專款專用。2015-2016年，鶴城區貧困幼兒入園補助專項資金項目區級配套投入金額分別為62.4萬元、69.4萬元，實際到位率均達100%，按照省里要求落實到位。并且對該項資金全部通過銀行打卡“一卡通”的方式足額發放到幼兒監護人，主要用于家庭經濟困難在園幼兒保育教育和生活補助。做到了及時到位，專款專用，單獨核算，無截留、擠占、挪用等情況。二是實施項目分工明確，方案具體責任明晰。鶴城區貧困幼兒入園補助配套專項資金項目是延續性項目，由省人民政府批準，省教育廳、財政廳具體實施，區教育局、財政局負責對項目的組織、宣傳、監督和檢查，各幼兒園具體負責項目實施工作，制定實施方案等。各級部門組織機構健全、責任分工明確，嚴格按規定組織項目申報，按計劃組織實施，符合相關程序。三是幼兒入園率提高，困難群體得實惠。通過實施貧困幼兒入園補助配套專項資金項目，全區的幼兒入園率逐年在增長，2015年全區學前三年教育毛入園率已達88.8％。受助幼兒的學習和生活條件有了一定的改善，緩解了貧困幼兒“入園難”、“入園貴”的問題。這一惠民政策讓貧困幼兒在優質的園舍環境中生活和學習，成就幼兒們童年的幸福和快樂，提高了社會效益。
二、存在的主要問題
（一）資助范圍存在一定局限性
財政部、教育部《關于建立學前教育資助制度的意見》規定，學前教育幼兒資助資金全部用于經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難幼兒。湖南省財政廳、湖南省教育廳《關于建立學前教育資助制度的通知》明確了幼兒入園補助的實施范圍，即公辦幼兒園和經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性民辦幼兒園。由于受普惠性幼兒園條件的限制，一些條件簡陋的幼兒園沒有納入資助范圍。而目前鄉村或城郊，因基礎條件較差，事實上還有相當數量的幼兒就讀于條件簡陋、未能達到普惠性幼兒園認定標準的民辦幼兒園，盡管這些幼兒園中家庭困難的幼兒人數比例較高，但由于資助政策只限定于公辦幼兒園和普惠性幼兒園，在這些幼兒園就讀的家庭困難幼兒就難以得到政策惠顧和資金資助。
（二）貧困幼兒認定難度大
各地對受助幼兒的認定條件、資助界定標準、公開公示等制度建設還不完善，資助對象認定工作很難把握，導致幼兒園家庭貧困幼兒資助政策在實施過程中難以體現“公平、公正、公開”的原則。由于幼兒不能如實說明家庭情況，帶班老師也不能全面了解每一個幼兒家庭經濟狀況，更有個別居委會、村委會的負責人怕擔責，不肯在貧困幼兒的資助申請表上簽字蓋章，使資助工作準確落實難。還有一些地方的資助工作操作不透明，一些農村基層干部和幼兒園老師的親屬并沒有達到受助條件，受利益驅使，不是貧困家庭的作為特困戶騙取資助，而真正的家庭貧困幼兒并沒有享受政策優惠，給貧困幼兒的認定工作帶來了一定影響。
（三）受助面少資助力度有限
以2015年為例，全區139所幼兒園共有在園幼兒3.02萬人，獲得資助貧困幼兒3384人，只占入園幼兒總量的11%，得到貧困幼兒入園財政補助資金的幼兒園71所，占全區幼兒園數量的51%。從總體上來看，學前教育幼兒資助項目的支持力度不夠大，資助名額有限，幼兒受助面小，還有一部分貧困幼兒暫時不能享受資助，出現“僧多粥少”的現象。
（四）資助政策宣傳不到位
我省于2012年建立了學前教育資助制度，該制度雖已實施多年，但在基層的知曉面不大，一些城鄉低保戶、困難戶并不了解具體的資助政策，尚未讓資助政策“人人皆知，家喻戶曉”，也未形成全社會都關心支持學前教育工作的局面，這與有關部門單位的補助政策宣傳力度不夠息息相關。許多家庭經濟困難幼兒無法得到有效資助，一些貧困家庭還存在因貧而放棄接受學前教育的現象。
三、相關建議
“人生百年，立于幼學。”學前教育是終身學習的開端，讓每一個孩子平等享有受教育權利，切實解決人民群眾普遍關心的幼兒“入園難”問題，促進教育公平，推進學前教育可持續發展，是惠及千家萬戶的民生工程。為加強基層落實好學前教育資助制度，特提出如下建議。
（一）對象要精準
貫徹落實學前教育資助制度的一個重點就是要建立科學的貧困幼兒認定體系及資助工作體系等相關措施，真正將補助資金用到貧困幼兒身上，達到資助的目的及效果，保障農村家庭困難幼兒、進城務工人員隨遷子女和城市居民子女享受無差別教育。在貧困幼兒的認定上，要對城鄉低保家庭幼兒、孤殘幼兒、烈士子女、父母喪失勞動能力幼兒和家庭遭受重大災害或變故的幼兒予以重點傾斜。各幼兒園、村組（社區）是實施這一工作的具體操作者，必須精準識貧，秉公辦事，嚴格做到“公開、公平、公正”，深入調查了解，進行登門走訪核實，獲得真實、詳實資料，杜絕隨意上報受助對象。教育主管單位和鄉鎮街道要進一步強化政策宣傳，做到家戶喻曉，讓政策深入人心。
（二）門檻要降低
推動各地制定和完善扶持普惠性幼兒園的政策，適當降低門檻，將一些條件簡陋未能達到普惠性幼兒園標準的幼兒園納入資助范圍。這些都是民辦幼兒園，通常條件簡陋，但保教費等收費標準較低，入園幼兒中家庭經濟困難的比例相對還高些。通過降低門檻，將其納入普惠性民辦幼兒園，可以確保應該資助的對象得到資助。同時，由于家庭經濟困難的幼兒得到資助，那么幼兒園可以適當將收費標準提升到正常收費水平，從而改善辦園條件，達到普惠性民辦幼兒園的認定標準。
（三）投入要增量
加快推進學前教育改革發展，實施《湖南省第二期學前教育三年行動計劃（2015－2017年）》，是一項時間緊、任務重的艱巨性工作。尤其在貧困地區，當前受助面少、資助力度不大與許多家庭經濟困難幼兒無法得到有效資助形成了矛盾，“僧多粥少”的現象還比較普遍。這就需要各級政府繼續加大補助資金的投入力度，適當提高補助標準，擴大受助幼兒的比例，除中央、省市財政增加投入外，縣級財政還應進一步加大學前教育入園補助配套資金比率。同時，政府要倡導社會各界人士關心支持學前教育發展，通過捐資、“一對一”幫扶等方式讓貧困幼兒接受學前教育。
（四）資金要監管
推動落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，加強對各地實施國家學前教育重大項目和學前教育三年行動計劃的督導檢查。貧困幼兒入園補助資金必須做到專款專用，資金發放必須堅持通過銀行打卡，杜絕領取現金。教育、財政、審計等部門要加大資金的跟蹤管理和使用監督，及早發現問題，糾正問題。對補助人員的名單確定、補助資金的發放要在幼兒園、村組（社區）進行公示，主動接受社會監督，堵死暗箱操作，實現公開透明、陽光作業。
作者單位：湖南省懷化市鶴城區財政局
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