——農(nóng)業(yè)部青年代表團(tuán)赴日訪問見聞與思考
新春伊始，應(yīng)日中友好會(huì)館邀請(qǐng)，農(nóng)業(yè)部派出青年干部代表團(tuán)赴日本進(jìn)行為期8天的訪問交流。代表團(tuán)通過與行政科研機(jī)構(gòu)座談，參觀涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社，深入田間地頭調(diào)研，對(duì)日本的植保植檢工作、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況有了更加直觀的感受，也對(duì)我國(guó)如何借鑒日本經(jīng)驗(yàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了更加深刻的體會(huì)。
日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)
通過健全植保植檢體系保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。日本的植保植檢是內(nèi)檢外檢統(tǒng)一的職能體系，機(jī)構(gòu)設(shè)置以扁平化替代條塊化，職能環(huán)環(huán)相扣，銜接緊密。國(guó)家層面，由農(nóng)林水產(chǎn)行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在各地設(shè)有60處植保植檢機(jī)構(gòu)，為相關(guān)工作提供科研支撐、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，并對(duì)全國(guó)901名一線植物檢疫官進(jìn)行新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；在機(jī)場(chǎng)、港口等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出國(guó)門關(guān)口設(shè)39個(gè)辦事處從事一線植物檢疫工作。地方層面，獨(dú)立設(shè)置植保植檢機(jī)構(gòu)為本地區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布和人員培訓(xùn)。國(guó)家和地方兩級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)助、信息共享等機(jī)制，建立起密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，為滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易提供了有效保障。同時(shí)，日本的植保植檢體系注重將科研與應(yīng)用相結(jié)合，不斷提高植保植檢工作在保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全方面的能力與效率。比如，在農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的橫濱植物防疫所和千葉縣設(shè)立的農(nóng)林綜合研究中心等植保植檢專門研究機(jī)構(gòu)，研究選題主要源于產(chǎn)業(yè)保護(hù)一線技術(shù)人員和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易企業(yè)的實(shí)用需求，并能夠及時(shí)將最新的研究成果以培訓(xùn)或面對(duì)面服務(wù)的形式轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)，有效發(fā)揮了植保植檢工作體系對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的保護(hù)作用。
通過保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)拓展農(nóng)業(yè)功能性。日本十分重視農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，現(xiàn)已成功申請(qǐng)8處世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，并且在長(zhǎng)期的保護(hù)工作中，逐步形成了“政府—民間組織（公司）—農(nóng)戶”多方參與的工作模式，即：政府主要負(fù)責(zé)遺產(chǎn)申報(bào)宣傳和保護(hù)資金投入，獨(dú)立法人身份的民間機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地綜合運(yùn)營(yíng)與管理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以投工投勞、分擔(dān)少量養(yǎng)護(hù)成本的方式參與遺產(chǎn)保護(hù)與管理，將遺產(chǎn)保護(hù)與文化傳承、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)籌謀劃，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多功能性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)多功能性作用的有效發(fā)揮。比如，在大分縣國(guó)東半島林—農(nóng)—漁復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，管理方將農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地打造為集遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、釀酒加工、休閑觀光于一體的多功能綜合體，不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝耸澄飦碓春蜕?jì)保障，還傳承了農(nóng)耕文化，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生物多樣性，使農(nóng)戶切實(shí)體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多功能魅力。
通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。受資源條件所限，日本國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給在很大程度上依靠農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易滿足。多年來，日本政府以國(guó)內(nèi)需求為引導(dǎo)，以企業(yè)為媒介，以貿(mào)易為手段，支持有實(shí)力有條件的企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，將國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源關(guān)聯(lián)起來保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。在這一過程中，政府始終堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，配套金融、信息等公共服務(wù)引導(dǎo)支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的考驗(yàn)中及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，明確主營(yíng)定位，不斷增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，逐漸培育出以糧食貿(mào)易為主營(yíng)定位的大型跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，成為日本農(nóng)業(yè)“走出去”的主力軍和保障國(guó)內(nèi)糧食有效供給的中堅(jiān)力量。比如，20世紀(jì)50年代為滿足國(guó)內(nèi)糧食需求，日本丸紅株式會(huì)社開始涉足谷物貿(mào)易，至今已發(fā)展為利潤(rùn)水平位居全球行業(yè)第五位的國(guó)際糧商。其成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)持國(guó)際貿(mào)易的主營(yíng)定位，開展一系列旨在精準(zhǔn)掌控糧源和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的海外收購(gòu)活動(dòng)，不斷鞏固和拓展貿(mào)易渠道，擴(kuò)大大豆、玉米等主要谷物國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易份額，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利。這種以保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全為出發(fā)點(diǎn)，打造跨國(guó)經(jīng)營(yíng)大糧商的方式，使日本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“走出去”和糧食供給引進(jìn)來的雙贏。
通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，面對(duì)耕地減少、少子老齡化加劇、生產(chǎn)成本提高、進(jìn)口依賴程度增加等形勢(shì)，日本以傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式受到?jīng)_擊。為此，日本政府通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等多主體的積極性，依托專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體挖掘資源，帶動(dòng)指導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)組織，通過多種手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在日本，農(nóng)協(xié)等專業(yè)化服務(wù)組織建立了包括金融、保險(xiǎn)、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、銷售在內(nèi)的全方位綜合服務(wù)體系，在規(guī)模化生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、新科技應(yīng)用等方面發(fā)揮了很大作用。比如，位于市原市的姉崎蔬菜合作社在成立之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因勞動(dòng)力老齡化、小農(nóng)戶分散生產(chǎn)面臨生產(chǎn)效率和標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益差等困境，在市原市農(nóng)協(xié)的幫助下成立專業(yè)化生產(chǎn)合作社后，申請(qǐng)了政府財(cái)政項(xiàng)目支持，引進(jìn)了生產(chǎn)加工設(shè)施，統(tǒng)一了銷售渠道，打造出了具有當(dāng)?shù)靥厣奶}卜品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的規(guī)模效益，極大提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效助推了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示
我國(guó)與日本在農(nóng)耕文化傳承、氣候地理?xiàng)l件、產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面有很多相似之處，也同樣面臨著人口老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化、人多地少農(nóng)業(yè)資源短缺等問題。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、擁有的資源條件和面臨的具體困難與日本又有所不同。有效借鑒日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)立足我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，因地制宜，改革創(chuàng)新，才能走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
健全植保植檢工作體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前，我國(guó)的植保植檢工作體系是由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門相關(guān)機(jī)構(gòu)組成，各機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分工、協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行較為順暢。但也應(yīng)看到，現(xiàn)有體系在工作銜接、信息共享、產(chǎn)研聯(lián)動(dòng)等方面仍有提升空間。借鑒日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在橫向維度，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化部門職能分工，理順工作關(guān)系，做好內(nèi)外檢統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、職能緊密銜接、產(chǎn)學(xué)研相互呼應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和政策激勵(lì)工作，健全更為統(tǒng)一高效的現(xiàn)代植保植檢職能體系；在縱向維度，進(jìn)一步優(yōu)化植保植檢工作管理層級(jí)，明確相應(yīng)職責(zé)，聚焦工作任務(wù)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的植保植檢工作體系，實(shí)現(xiàn)植保植檢體系監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會(huì)化、人才隊(duì)伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化，更好地發(fā)揮我國(guó)植保植檢工作在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、滿足消費(fèi)者多樣化需求等方面的保障作用。
完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性。與日本相比，我國(guó)農(nóng)耕文明歷史更加悠久，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源更加豐富。目前，我國(guó)擁有世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)11處，遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)的管理流程和制度體系較為完善，但政府政策指導(dǎo)和資金引導(dǎo)、社會(huì)組織管理和運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與的保護(hù)管理機(jī)制尚不夠健全。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，可通過制度創(chuàng)新+試點(diǎn)探索的形式，支持鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建立起多方參與的保護(hù)與管理機(jī)制，充分發(fā)揮各個(gè)主體在政策、資金、市場(chǎng)、信息、組織、渠道、技術(shù)、生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，打響地域農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局，最終形成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，推動(dòng)遺產(chǎn)地農(nóng)業(yè)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共進(jìn)。
培育農(nóng)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，我國(guó)正處在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面國(guó)內(nèi)企業(yè)有“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的需求，另一方面有許多具備優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源的投資目標(biāo)國(guó)歡迎外國(guó)投資者合作開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，滿足本國(guó)消費(fèi)需求。以服務(wù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，既可通過國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易渠道，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)緊缺型農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，更是為了提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)著眼于統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，引導(dǎo)資源優(yōu)勢(shì)企業(yè)，比如農(nóng)墾企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，將其培育為在貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)突出，價(jià)值增值水平高的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)大企業(yè)集團(tuán)，充分參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)盈利能力。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既具備統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，也有家庭聯(lián)產(chǎn)承包、土地“三權(quán)分置”等為核心的政策體系優(yōu)勢(shì)，還有龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等多種形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織優(yōu)勢(shì)，這些都為我們不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)探索“組織化+機(jī)械化+專業(yè)化+新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”等可復(fù)制可推廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，優(yōu)化排列組合，健全涵蓋產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后銷售等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷完善與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年04月22日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
