改革開放三十多年來，我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，貧困人口較1978年減少了6.7億人，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。但是，我國(guó)仍然面臨艱巨的扶貧任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，到2014年我國(guó)農(nóng)村仍有7071萬貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題沒有得到根本改變。目前，距離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)只有3年多時(shí)間，扶貧工作十分緊迫。根據(jù)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”，是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)重要的任務(wù)和重大的責(zé)任。
一、新型精準(zhǔn)扶貧治理模式
治理現(xiàn)代化既是一種理念，又是一種機(jī)制。治理現(xiàn)代化的提出深刻影響著我國(guó)治理理論和實(shí)踐，也為我國(guó)貧困治理帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，首次將精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家策略。自此，精準(zhǔn)扶貧真正進(jìn)入學(xué)界理論研究視野。精準(zhǔn)扶貧是一種新型的貧困治理模式，主要體現(xiàn)在其符合治理現(xiàn)代化背景下的治理新趨勢(shì)。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的參與式治理理念。傳統(tǒng)的貧困治理方式呈現(xiàn)出自上而下、部門主導(dǎo)和行政推動(dòng)的特點(diǎn)。不管是以貧困縣為瞄準(zhǔn)重點(diǎn)還是以貧困村為瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，都沒能直接對(duì)接貧困主體，深入了解貧困村民的需求，從而造成資源的浪費(fèi)和腐敗的滋生。精準(zhǔn)扶貧重新重視貧困群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)、積極引導(dǎo)其參與貧困治理的全過程。這種參與式的貧困治理新理念，將以往處于“被脫貧”地位、參與脫貧工作缺乏積極性的貧困群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)、自愿的參與到扶貧開發(fā)工作中來，從而提高扶貧工作的效率和滿意度。
2、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的多元合作式治理理念。過去的貧困治理過于強(qiáng)調(diào)政府在扶貧治理中的主體作用，而對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)、個(gè)人的作用重視不夠。貧困治理不是單一主體的責(zé)任，也不是政府一力所能解決的問題，因而往往會(huì)出現(xiàn)投入不足、效率不高、管理不當(dāng)?shù)日ъ`現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變，政府的角色也從“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗保⑶译S著我國(guó)民間力量的興起，他們有興趣也有能力參與到扶貧治理中來。在精準(zhǔn)扶貧模式中，不僅強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，也遵循市場(chǎng)規(guī)律，將政府、社會(huì)、市場(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)戶統(tǒng)一起來，形成五位一體的貧困治理模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)貧困治理的有效展開。
3、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的精準(zhǔn)式治理理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，扶貧治理日趨復(fù)雜多變。貧困人口并非只是局限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貧困，其致貧原因更加多元化，貧困表現(xiàn)也更加多樣化。與之相適應(yīng)，當(dāng)前貧困人口的需求已經(jīng)從單一的家庭收入增長(zhǎng)擴(kuò)展至社會(huì)參與、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，政府不僅要高度關(guān)注解決其就業(yè)、增收等問題，同時(shí)要重視、完善、保障其醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育等條件。
精準(zhǔn)扶貧模式強(qiáng)調(diào)貧困治理過程中的多元主體互動(dòng)，它更突出在完善貧困村治理的行為模式和治理模式上起到推手作用。與以往傳統(tǒng)的扶貧治理相比，如今村民的參與合作積極性熱情高漲。從整體來看，“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐促進(jìn)農(nóng)民積極合作，化解貧困治理困境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民良性互動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與協(xié)調(diào)管理的新型鄉(xiāng)村治理模式。扶貧開發(fā)的主體是農(nóng)民，其目的也是為了提升貧困農(nóng)民的生活質(zhì)量和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)民是反貧困的主導(dǎo)力量，而以往的貧困治理往往將貧困農(nóng)民客體化。隨著“精準(zhǔn)扶貧”的介入，通過“接地氣”、扶弱助殘、資金幫助等行為，越來越多的村民積極參與扶貧項(xiàng)目中，從某種意義來看，村民的參與合作積極性高漲，實(shí)現(xiàn)了從以往“驚慌失措”到“理性合作”的大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民形成互動(dòng)和互聯(lián)。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題
精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是“到村到戶”。而貧困戶/貧困村的建檔立卡工作是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容。其工作內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備、貧困戶/貧困村識(shí)別、結(jié)對(duì)幫扶、系統(tǒng)管理、監(jiān)督檢查等。
1、貧困戶識(shí)別實(shí)踐中的重點(diǎn)。貧困人口的識(shí)別采取規(guī)模控制的方式，自上而下、逐級(jí)分解。各級(jí)貧困人口分解大致如下:到省(市、區(qū))的貧困人口規(guī)模，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口為基數(shù)，分配到各省，省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大于國(guó)家發(fā)布數(shù)據(jù)，可在國(guó)家發(fā)布數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上上浮10%左右; 到市到縣的貧困人口規(guī)模分析，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的鄉(xiāng)村人口和低收入人口發(fā)生率計(jì)算形成;到鄉(xiāng)到村的貧困人口規(guī)模，由于缺少人均純收入等數(shù)據(jù)支持，依據(jù)本地實(shí)際抽樣以獲取的相關(guān)貧困影響因子計(jì)算本地?cái)M定貧困發(fā)生率，結(jié)合本地農(nóng)村居民年末戶籍人口數(shù)算出。到省、到市、到縣的貧困人口規(guī)模都獲得了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)支持，能夠比較客觀地反映出貧困人口的分布規(guī)模狀況，而到鄉(xiāng)、到村的貧困人口規(guī)模，由于缺乏統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查獲得的人均純收入等數(shù)據(jù)支撐，具有較大的隨意性。這就容易因分解失當(dāng)、人手不足等主觀因素，可能將真正貧困的人口排斥在識(shí)別范圍之外。在貧困戶識(shí)別上以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。
具體做法：初選對(duì)象依據(jù)農(nóng)戶自愿，各行政村召開村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，無異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困戶名單，在各行政村第二次公示，無異議后報(bào)縣扶貧辦審核，復(fù)審結(jié)束在各行政村公告。然而在實(shí)際操作中，由于識(shí)別時(shí)間緊、任務(wù)重，一些地方往往從2012年已建檔立卡的2013年底在冊(cè)貧困人口和2013年返貧農(nóng)戶中進(jìn)行初選，由貧困戶自愿申請(qǐng)，召開村民代表大會(huì)確定初選名單。村級(jí)貧困戶的識(shí)別基本是從2013年建檔立卡在冊(cè)貧困戶中選出，這可能使那些非在冊(cè)的貧困人口被排斥在貧困戶識(shí)別之外。
2、結(jié)對(duì)幫扶落實(shí)中存在的重點(diǎn)問題。結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容主要有落實(shí)幫扶單位、制定計(jì)劃和填寫《扶貧手冊(cè)》《貧困村登記表》等。首先，要落實(shí)幫扶責(zé)任。即在貧困人口被識(shí)別出來后，各縣統(tǒng)籌安排有關(guān)資源，研究提出結(jié)對(duì)幫扶方案，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。其次，制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。再次，填寫手冊(cè)。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者為已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊(cè)》。貧困村層面的結(jié)對(duì)幫扶程序:首先，落實(shí)幫扶單位。各縣統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對(duì)貧困村的結(jié)對(duì)幫扶方案，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶單位。其次，制定幫扶計(jì)劃。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)駐村工作隊(duì)和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。再次，填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位為已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。從以上描述不難看出，對(duì)貧困戶/貧困村的基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧因素、扶貧需求等的了解，是在確定幫扶責(zé)任人與貧困戶的幫扶關(guān)系、幫扶單位與貧困村的幫扶關(guān)系之后的制定幫扶計(jì)劃中完成的。然而，各貧困戶/貧困村的致貧因素各異、扶貧需求也各不相同，先確定幫扶關(guān)系(且是“貧困戶、貧困村不脫貧，不脫鉤”的“永久”關(guān)系)，再進(jìn)行致貧因素分析和扶貧需求調(diào)查，容易導(dǎo)致幫扶資源供給與扶貧對(duì)象扶貧需求難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配，從而降低整體幫扶資源的扶貧效益。
3、精準(zhǔn)幫扶資源供給的非制度化問題。精準(zhǔn)幫扶實(shí)施主要是在各省(市、區(qū))普遍建立干部駐村工作制度上的幫扶工作隊(duì)和相應(yīng)的幫扶責(zé)任人的定點(diǎn)和結(jié)對(duì)幫扶。駐村工作隊(duì)和駐村干部主要由各省(市、區(qū))充分動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶工作，并實(shí)施制度化管理而形成。因而，精準(zhǔn)幫扶機(jī)制具有制度化特征。精準(zhǔn)扶貧的資源包括專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金(資源)、駐村工作隊(duì)和駐村干部動(dòng)員籌集的幫扶資(資源)。駐村工作隊(duì)和駐村干部是精準(zhǔn)扶貧資源的重要供給主體，其所提供的幫扶資源主要來源于幫扶單位及其成員所擁有或所能動(dòng)員的資金(資源)。這些幫扶資源并非幫扶單位組織業(yè)務(wù)范疇或者幫扶責(zé)任人在單位工作范圍的資金(資源)，而需要幫扶單位另設(shè)立臨時(shí)項(xiàng)目資金，或者是依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員相應(yīng)的社會(huì)資源。不論是幫扶單位臨時(shí)性資金項(xiàng)目，還是通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的資金(資源)，都具有非制度化、非持續(xù)(波動(dòng)性)特點(diǎn)，并且其資金項(xiàng)目規(guī)模、類型取決于相關(guān)單位性質(zhì)以及幫扶責(zé)任人的資源動(dòng)員能力。
可見，精準(zhǔn)幫扶盡管在幫扶機(jī)制上具有制度化特征，然而在幫扶資源供給上卻具有非制度化特點(diǎn)。在普遍化的幫扶制度下，精準(zhǔn)幫扶資源的供給特點(diǎn)會(huì)加大扶貧資源在貧困人口和貧困村的不均等分布，甚至?xí)绊懙秸w扶貧資源使用效益。在普遍化的幫扶制度和區(qū)域特定資源存量下，資源雄厚的幫扶單位或資源動(dòng)員能力強(qiáng)的幫扶責(zé)任人通過“擠占”資源，能為與其掛鉤的貧困村或貧困戶供給較大規(guī)模的幫扶資源，甚至是出現(xiàn)資源供給“過剩”局面，而資源相對(duì)薄弱的幫扶單位或動(dòng)員能力弱的幫扶責(zé)任人，因資源被“擠占”而供給不足，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幫扶貧困人口和貧困村脫貧。如在一些貧困地區(qū)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施資金動(dòng)則幾百萬甚至上千萬，而一些非主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的貧困村扶貧資金投入遠(yuǎn)低于正常投入規(guī)模。
4、社會(huì)組織等其他社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶制度的問題。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平顯著提高。人們物質(zhì)生活日益豐富，更多的社會(huì)力量愿意貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。社會(huì)扶貧觀念日益增強(qiáng)，社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人參與扶貧的數(shù)量越來越多，參與扶貧的領(lǐng)域越來越廣。社會(huì)扶貧特別是社會(huì)組織扶貧以專業(yè)精神、機(jī)動(dòng)靈活性、創(chuàng)新性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也越來越受到人們的青睞。國(guó)務(wù)院扶貧辦在《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》中，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)扶貧參與主體到貧困地區(qū)開展多樣的扶貧活動(dòng)，建設(shè)社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。在精準(zhǔn)幫扶實(shí)踐層面，幫扶單位、駐村工作隊(duì)、駐村干部等實(shí)施精準(zhǔn)幫扶主體與貧困村、貧困戶形成了制度化、系統(tǒng)化的幫扶體系，如：廣西百色市的精準(zhǔn)幫扶按照“13515”幫扶機(jī)制和開展“321”結(jié)對(duì)幫扶。這種幫扶體系系統(tǒng)化、封閉性的特征，使得該幫扶體系沒能與社會(huì)組織、個(gè)人等其他社會(huì)扶貧力量整合。因而，盡管通過搭建扶貧信息平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源精準(zhǔn)化配置提供了可能，社會(huì)組織等其他社會(huì)扶貧力量仍缺乏參與精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的制度化途徑。這無疑不利于更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，以構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)新格局。
三、完善精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)貧困村的有效治理
針對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的上述重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出如下建議：
1、政府主導(dǎo)，干部下鄉(xiāng)。貧困問題是社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素，也是政府的主要工作職責(zé)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)減貧，政府在脫貧攻堅(jiān)中責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，“有限主導(dǎo)”貧困治理。主要是，政府應(yīng)在貧困治理中在貧困地區(qū)的規(guī)劃功能定位、政策資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)和公共產(chǎn)品的提供等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，為謀劃“治貧策”、科學(xué)“拔貧根”明確方向和路徑。
干部下鄉(xiāng)為貧困村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。正所謂“農(nóng)村要想富，全靠黨支部;農(nóng)村要脫貧，黨建要先行”。村黨支部在“黏合”村莊大眾、上級(jí)有關(guān)部門、下鄉(xiāng)資本以及社會(huì)慈善團(tuán)體等各種力量，共同完成扶貧開發(fā)任務(wù)方面，發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。2015年4月30日，中共中央發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求向貧困村選派第一書記以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。干部下鄉(xiāng)讓貧困村因村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期空白，導(dǎo)致班子軟弱渙散，工作不能正常開展，組織制度形同虛設(shè)的村級(jí)組織重新得到建整。同時(shí)通過下鄉(xiāng)干部的努力，引進(jìn)信息、政策和資金，帶領(lǐng)貧困村干部群眾真抓實(shí)干，艱苦奮斗，為貧困村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
2、多方協(xié)同，參與治理。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與貧困治理中來。貧困村資源輸入從上級(jí)政府撥款的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的多主體聯(lián)合供給。積極動(dòng)員政府各部門各單位、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、公益性組織、社區(qū)、社會(huì)公眾等社會(huì)力量參與扶貧，逐步形成定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶、志愿服務(wù)等多種形式的社會(huì)扶貧新格局。
首先，提倡貧困群眾積極參與貧困人口的識(shí)別和評(píng)議，通過開展村民大會(huì)等方式讓群眾普遍認(rèn)可的、需要扶助的“真貧”對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧范圍，防止識(shí)別中的“漏桶效應(yīng)”，提高群眾的滿意度。其次，加強(qiáng)貧困主體和客體之間的互動(dòng)交流，要充分了解農(nóng)村貧困的問題、原因，并采取相應(yīng)的措施。最后，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與到脫貧開發(fā)工作中來，堅(jiān)決遏制“等、靠、要”等不良思想。
3、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。設(shè)立確保精準(zhǔn)識(shí)別的建檔立卡工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)足、撥付快。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作實(shí)效。加大精準(zhǔn)扶貧宣傳力度，把精準(zhǔn)扶貧工作的目的和意義、貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)行政村和每個(gè)農(nóng)戶，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
4、加強(qiáng)幫扶監(jiān)管，探索聯(lián)合幫扶。針對(duì)先確定幫扶關(guān)系再進(jìn)行致貧因素分析和扶貧需求調(diào)查，容易造成幫扶資源供給與扶貧對(duì)象、扶貧需求難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配的問題。加強(qiáng)和健全幫扶監(jiān)測(cè)機(jī)制，按照《扶貧手冊(cè)》上明確的幫扶項(xiàng)目、幫扶資金、幫扶成效等對(duì)幫扶責(zé)任人幫扶情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為定點(diǎn)幫扶單位和幫扶干部職工年度績(jī)效考評(píng)和干部提級(jí)任用的重要依據(jù)。對(duì)部分幫扶單位或幫扶責(zé)任人確實(shí)不能有效滿足貧困村或貧困戶減貧需求的情況，要研究制定聯(lián)合幫扶工作制度。
5、創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶制度，引導(dǎo)社會(huì)資源參與精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)精準(zhǔn)幫扶主體(幫扶單位、駐村工作隊(duì)、駐村干部)體系化和幫扶資源動(dòng)員非制度化問題，盡快建立以駐村工作隊(duì)和駐村干部為主，其他社會(huì)力量參與為輔的多元幫扶制度。如：在《干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶情況表》中增設(shè)第二、三等幫扶主體的幫扶信息，為社會(huì)組織、公民個(gè)人等其他社會(huì)力量加入精準(zhǔn)幫扶機(jī)制提供制度平臺(tái)。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人動(dòng)員其他力量參與結(jié)對(duì)幫扶等式，引導(dǎo)社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶工作。同時(shí)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)更新幫扶資源信息記錄。調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧監(jiān)督，從而建立扶貧部門、社會(huì)、第三方等組成的“三位一體”監(jiān)督體系。
加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式提煉。對(duì)于近年來各地一些行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流。挖掘、樹立精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型，提煉出可推廣的成熟模式，為其他同樣類型的地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于扶貧開發(fā)中存在的問題和不足，也要不斷加以修正補(bǔ)缺。
作者：山東省日照市委黨校副教授；上海城市管理職業(yè)學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論學(xué)習(xí)》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
