——基于河北省宋村沙場調(diào)查
摘要：強勢的發(fā)展主義正在替換鄉(xiāng)村社會自生的運作邏輯，并相應(yīng)地改變了村莊的社會結(jié)構(gòu)和階層形態(tài)。憑借土地商品化機(jī)制及各種策略性手段，宋村的權(quán)力精英逐漸異化為土地精英。經(jīng)由人員的吸納與物質(zhì)的聚合，土地精英由個體化導(dǎo)向階層化。土地精英階層不僅改變了村莊內(nèi)部階層發(fā)育的常規(guī)邏輯，而且日益對村莊政治系統(tǒng)發(fā)揮影響，并不斷增加村政治組織的分利化傾向。宋村相應(yīng)的治理形式由先前的“無為之治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺謼l治理”。村莊結(jié)構(gòu)也由于土地攫取成為依附式的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。看似穩(wěn)定的背后，其實是以消解村莊共同體的長遠(yuǎn)利益為代價。從此角度看，土地精英階層不能不察。
一、發(fā)展主義的邏輯與土地精英的階層化
三十余年由國家主導(dǎo)的“發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)成為全部社會行動和制度系統(tǒng)的正當(dāng)性依據(jù)。[1]而耦合市場化、工業(yè)化和城市化理念與實踐的發(fā)展主義也以各種“軟硬兼施”的途徑侵襲鄉(xiāng)村。這使鄉(xiāng)村以多重方式與外部更深遠(yuǎn)的資本主義的場域力量相連，使鄉(xiāng)村成為名副其實的“發(fā)展”試驗場。土地的商品化、農(nóng)民的無產(chǎn)階級化、生活資料的商品化，憑借經(jīng)濟(jì)力量的無聲強制，“發(fā)展”成為難以駕馭的勢力而一路高歌猛進(jìn)。[2]所有的這一切便構(gòu)成了本文所要考察的議題的宏觀背景。
在此背景之下，發(fā)展主義憑借人員和資源的重新組合使鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化機(jī)器運作的齒輪。農(nóng)村勞動力外流、“三留守”問題的出現(xiàn)等都刻畫出現(xiàn)代化圖景中的鄉(xiāng)村之殤。[3](P68)可以說，發(fā)展主義確實改變了原來鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的邏輯，鄉(xiāng)村的自洽結(jié)構(gòu)也越來越受到外部勢力的擾動。而鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)是由涵蓋不同類型人的階層關(guān)聯(lián)而成，階層就是綜合權(quán)力、聲望、收入的社會身份群體，[4](P12)而階層變動正是考察發(fā)展主義視域下鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變遷的極佳切入點。
考察農(nóng)村階層的形變與村莊政治的關(guān)系，可具體分解為兩個問題：在村莊日益濃厚的商品化氛圍下，村莊權(quán)力精英是如何異化為土地精英并進(jìn)一步階層化的？土地精英的階層化對村莊政治結(jié)構(gòu)及治理形式究竟帶來了何種影響？對這些問題仍需回歸至具體的村莊場域中才能得到細(xì)致的解答。
二、宋村近景：遭遇土地商品化的村莊
本文的個案發(fā)生地——河北省宋村，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化浪潮席卷下中國農(nóng)村的典型特征。宋村原是村民的生活世界，而選鐵廠的興辦與高速的修建改變了村民日常化的體驗方式，村民由此感到宋村“變得和以前不太一樣了”。
宋村位于太行山支脈，該地蘊含豐富的礦藏。臨近的區(qū)域都將鐵礦石運到宋村做進(jìn)一步加工，原因是宋村擁有豐沛的河流用水。選鐵廠要篩選鐵粉，需要經(jīng)過粉碎鐵礦以及磁選機(jī)吸引鐵粉的環(huán)節(jié)，最為關(guān)鍵的一步是用大量的河水沖刷剩余的碎石粉末。這不僅帶來了水源污染，同時修建選鐵廠還需硬化地面，而這需要占用平坦的耕地且將對所占耕地造成持久的破壞。盡管部分村民對占地持復(fù)雜的態(tài)度，但由于村干部的積極“斡旋”，使征地成為沒有引發(fā)沖突的事件。面對選鐵廠對村莊生態(tài)可見的負(fù)面影響，宋村村書記依然有選擇地強調(diào)：“鐵廠占了村民的地，但對老百姓來說也合適。廠子給的錢，遠(yuǎn)比種地強多了。廠子也能增加就業(yè)，一個廠子弄好了，村里的經(jīng)濟(jì)自然也就上來了。”可見，村干部所倡議的依然是所謂“發(fā)展”的話語，在這一話語空間內(nèi)，只有符合“村莊經(jīng)濟(jì)”的事物才能被言說。在具體的村莊場景中，村干部有意識地助推了土地商品化的進(jìn)程，并以社區(qū)權(quán)威的身份賦予了選鐵廠持續(xù)經(jīng)營的合法性。雖然不能期待宋村村民理解“土地商品化”這類抽象的概念，但是種地與占地之間的利益差距使村民雖心中略帶失去土地的不舍，但依然選擇接受選鐵廠土地征占的合理性。這就奠定了宋村即將展開進(jìn)一步土地商品化的群眾心理基礎(chǔ)。
高速的動工給原本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型的宋村帶來了發(fā)展機(jī)遇。村內(nèi)的餐飲業(yè)以及商品交易由于人員和需求擴(kuò)大而變得欣欣向榮。同時，高速的修建依然需要招納一些建筑工，而與項目部每日接觸的宋村村民自然就成了首選。村莊商品經(jīng)濟(jì)的活躍以及不用“離土又離鄉(xiāng)”就能獲得高額的工資，使部分村民的生活得到極大改觀。“高速”也因此成為村民崇拜的意象，不僅是因為“高速”所暗喻的國家實力，而且確實給宋村帶來了“發(fā)展”。然而在參透“發(fā)展”的幻象之后，“高速”給宋村帶來的其實是進(jìn)一步的土地與自然資源的商品化。高速龐大的沙石需求再次瞄準(zhǔn)了宋村唯一可供開發(fā)的生產(chǎn)資料——土地。不過，這次浮現(xiàn)于村莊前臺的不再是所謂的“老板”，而是村干部。
三、平靜的“圈地運動”：土地精英個體的浮現(xiàn)
選鐵廠的巨額利益刺激以及高速修建所帶來的大量沙土需求使村支書決定“大干一場”。然而，國家對采沙的嚴(yán)格政策限制使村支書難以明目張膽地進(jìn)行采掘活動。盡管如此，村支書依然在政策限制外創(chuàng)造了合法的策略空間即以“公共利益”——“清理河道以方便農(nóng)業(yè)用水灌溉”為名進(jìn)行公開的土地攫取。這場公開的土地攫取沒有招致村民的任何抵制，一切都顯得十分平靜。
1.名實分離：項目運作之名與利益攫取之實
在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)戶雖掌握土地的使用權(quán)，但村委會是具有法律意義上土地所有權(quán)的主體。雖然村支書作為村委會的人格化代表，但要想無緣由地獲致村內(nèi)大規(guī)模土地的使用權(quán)很容易受到三方面的掣肘：一是大規(guī)模集中土地所招致的村社輿論壓力；二是對村民小組進(jìn)行協(xié)商的時間成本；三是政府嚴(yán)苛的采沙禁令。其中采沙政策禁令的剛性構(gòu)成了主要的結(jié)構(gòu)性限制。為此，村書記所采取的策略再次體現(xiàn)出了中國政治的內(nèi)部消解之道即以“關(guān)系”消解政策的確定性：[5]村支書利用過去在大隊工作時期積累的人脈，通過疏通與縣水利局兩位朋友的關(guān)系，以“清理河道”的項目報批縣水利局，從而繞過政府的采沙限令，獲得了公開采沙的合法權(quán)。項目的具體內(nèi)容是：由項目申報方自籌設(shè)備與經(jīng)費，縣水利局根據(jù)清理質(zhì)量進(jìn)行“按畝補貼”。項目持續(xù)時間從2015年4月30日到2019年4月30日。這一時間恰好與高速的竣工時間保持一致。面對這一事件與修建高速時間上的巧合，許多村民對其中原因都心知肚明。正如村民許某說：“要清理河道早就可以清理了，我看書記這個沙場開得挺好，正好高速那邊也用得著。”而在筆者再次調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)書記的“采沙證”剛剛印發(fā)，但在此之前，書記已經(jīng)“無證經(jīng)營”相當(dāng)長的一段時間。從置備機(jī)器到“采沙證”正式頒發(fā)下來這一空白期，可見書記一心撲在采沙上的焦急心情。不過原本的河道沒有絲毫清理的痕跡，而是被鏟車中途截斷挖成了一個個“蓄水池”，沿河兩岸的林木也因需要建卡車通行的道路而被砍伐。在這次土地攫取“名”與“實”的分離中，村干部作為“精致的利己主義者”在結(jié)構(gòu)—制度的限制下，[6]清晰地展示出在政策內(nèi)部創(chuàng)生自己行動空間的努力。村書記利用各種社會資源轉(zhuǎn)換限制性規(guī)則，從而使“制度的不利降到最低”。[7]這就一改“壓力型體制”下對村干部“代理人”角色的消極認(rèn)識。然而，任何土地攫取必然涉及農(nóng)民這一相關(guān)利益主體，農(nóng)民的配合才是實現(xiàn)土地攫取的關(guān)鍵原因。
2.創(chuàng)造依附：沙場開發(fā)中“生存?zhèn)惱怼迸c“經(jīng)濟(jì)控制”的雙重借用
在經(jīng)歷選鐵廠給宋村帶來的變化時，宋村村民也過足了“土地商品化”的癮。面對種地與征地所得的利益差距，原本糾結(jié)的“土地情愫”也最終讓位于“理性小農(nóng)”的意識。選鐵廠帶來的遠(yuǎn)不僅是村莊物質(zhì)形態(tài)的改變，而且更加重塑著村民理性計算的價值觀。這一價值觀賦予土地商品化在宋村合理性的基礎(chǔ)。沙場征地依然走著進(jìn)一步土地商品化的路徑，經(jīng)歷選鐵廠先前的“洗禮”，村民明顯表現(xiàn)出對沙場征地配合的態(tài)度。
沙場征地和選鐵廠征地不同：選鐵廠征地只需占據(jù)一整塊平坦土地進(jìn)行建廠；而沙場征地除此之外，還需要沿著河道的走勢進(jìn)行采挖，必然涉及不同村民小組不同村民的土地，這就意味著涉及的土地相關(guān)主體也相對復(fù)雜。
從表1可以看出在被沙場征占土地的43位村民中，年齡在61歲以上的老人就占了25位。同選鐵廠土地征占的策略一致，村書記也是通過利益網(wǎng)羅的途徑獲致土地。但沙場采取的是不同于選鐵廠一次性的征地補償方式：在沙場占地期內(nèi)，按照每畝3000元的補償標(biāo)準(zhǔn)固定在每年的4月30日給付農(nóng)戶補償金。對于這種補償金的分配形式，村民都表示認(rèn)可。一是村民認(rèn)為書記的補償標(biāo)準(zhǔn)很高，雖然按年分發(fā)，但最后總額并不會減少，書記也不會拖欠；二是每年四五月份，正值購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的春播時節(jié)，這時書記發(fā)錢無疑具有“及時雨”的作用：三是對于宋村的貧困老人來說，將土地變現(xiàn)不僅可以免除勞役之苦，而且即使家里出現(xiàn)特殊情況，每年按時分發(fā)補償金可以起到“托底”的作用，至少補償金可以保證每年的生活水準(zhǔn)不會下降到固定程度以下。這無形之中強化了斯科特所描述的鄉(xiāng)村保護(hù)中的“生存?zhèn)惱怼薄8](P33)同時，對土地被占的中老年人，也以提供沙場工作機(jī)會的方式提供給雇傭農(nóng)民工資。這兩種利益網(wǎng)羅的方式，不僅再次減輕了對占地村民的情感傷害，而且更將村書記與占地農(nóng)民的社會關(guān)系穩(wěn)定化。然而，村書記始終是處于村莊前臺的“舞者”，以每年提供補償金和農(nóng)民工作機(jī)會的方式體現(xiàn)了其負(fù)載權(quán)力的特性，村內(nèi)獲得收入機(jī)會的結(jié)構(gòu)性限制無疑使書記的利誘具有重要價值。村支書正以經(jīng)濟(jì)機(jī)會控制的方式使其與占地農(nóng)民的關(guān)系自然地轉(zhuǎn)換為依附關(guān)系。可見，正是項目的“國家之名”以及依附形式的綜合運用使這場“圈地運動”展示出平靜的氛圍。
在此，宋村書記終于可以擔(dān)當(dāng)土地精英的個人代表。黃增付將“土地精英”描述為通過土地流轉(zhuǎn)從事規(guī)模性農(nóng)業(yè)經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上擁有或擴(kuò)大了村莊社會政治影響力的人群。[9]筆者在這里適當(dāng)擴(kuò)展“土地精英”的概念，即不將其完全限定為通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地，而是注重描繪精英獲致土地采用的多種策略性手段，以此可以展示出“土地精英”的生動內(nèi)涵。在村莊土地商品化的背景下，“土地精英”的稱謂確實更加符合村干部的異化角色，也更能體現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)歷的現(xiàn)實意義。但宋村支書至多只是土地精英典型例證，面對綿延千米的河灘，僅憑一人根本無力完全開發(fā)。由此，在宋村書記的“活動”下，個體化的土地精英逐步走向階層化的內(nèi)聚。
四、土地精英的階層化與村莊政治結(jié)構(gòu)的異化
由個體化導(dǎo)向階層化需要具備組織條件和社會條件，即個人和組織領(lǐng)導(dǎo)的感召以及基于共同利益的聚合。[10](P257)循此思路，實現(xiàn)土地精英的階層化，一是需要作為土地精英的個人代表在階層形成前發(fā)揮“卡理斯瑪型”人物的感召力。因為宋村書記連續(xù)三屆任村書記，獲得了相當(dāng)程度的“社區(qū)權(quán)威”，所以可以很好地滿足這一條件。二是基于社會關(guān)系或利益的一致以達(dá)成階層內(nèi)聚。宋村書記親屬關(guān)系利用的可及性以及沙場開發(fā)對村內(nèi)“大戶”的利益吸引，使第二個條件得以保證。宋村土地精英的階層化不僅相應(yīng)地改變了農(nóng)村自生的階層發(fā)育邏輯，而且最終影響到村莊政治結(jié)構(gòu)的組成。
1.土地精英的階層化：親屬關(guān)系的動用與“大戶”的吸納
在這場土地精英階層化的進(jìn)程中，宋村書記所展現(xiàn)出的行為符合方便性以及策略性的特征，這集中表現(xiàn)為對親屬關(guān)系的內(nèi)部動用和對“大戶”的外部吸納兩個方面。
親屬關(guān)系是宋村書記最容易獲致的社會關(guān)系。宋村書記首先想到的是“自家人”。宋村書記共有兩個兒子，大兒子早年當(dāng)兵，現(xiàn)在退伍落戶西安。二兒子一直在保定市經(jīng)商，年富力強且頭腦靈活。因此，宋村書記認(rèn)為最合適的人選是二兒子。而二兒子也確實不負(fù)書記的期望，在短期內(nèi)籌得購置機(jī)器的款項并相應(yīng)配備了技術(shù)指導(dǎo)員。全天無間歇運作極其耗損機(jī)器，而機(jī)器維修又要增加龐大的固定資本，技術(shù)指導(dǎo)員的作用就是能夠及時發(fā)現(xiàn)機(jī)器存在的問題以便改進(jìn)。實際上，這一舉措也確實起到了很好的效果，機(jī)器采沙時沒有出現(xiàn)一次問題，這保證了沙土可以及時供應(yīng)并獲得了持續(xù)不斷的超額利潤。資本在利潤面前展示出對技術(shù)的組織以及對時間的擠壓，使其在短期內(nèi)創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力。沙場一天的產(chǎn)值竟相當(dāng)于宋村中等農(nóng)戶一年的純收入。因為平時二兒子在保定還有生意，他亦欣然做起了“不在村地主”。面對日益繁盛的沙土需求，僅憑兩臺機(jī)器難以滿足，而添置機(jī)器又要耗費大量資本投入且需承擔(dān)一定風(fēng)險，在這種境況下，吸納“大戶”的加盟成為書記的策略性選擇。
“大戶”一般指有閑錢且必須是信得過的人。書記瞄準(zhǔn)了兩類人：一類人是居住在村里的農(nóng)戶。常年村莊生活的經(jīng)歷使書記對大部分農(nóng)戶的道德品性和家庭財產(chǎn)情況十分熟識，這就減少了甄別村內(nèi)“大戶”的交易成本，因此選出的8位“大戶”，書記都十分信任。但宋村只是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型村莊，由于近年的打工機(jī)會才使村民積累了部分剩余，因此最終每人平均只籌款8萬元。這不足70萬的籌款離購置機(jī)器還有幾十萬的金額缺口。書記開始將目光瞄向村外的“大戶”。這些村外的“大戶”大部分是書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人時積累的人脈資源，都是曾經(jīng)在縣城擔(dān)任公務(wù)員而現(xiàn)在退休在家的干部。這些村外的“大戶”有閑錢且注重誠信，因此不存在中途撤資的情況。除逢年過節(jié)例行性的訪問之外，書記還曾組織過所謂的“農(nóng)家樂”活動邀請村外“大戶”來宋村“賞景”。表面目的是滿足這些“大戶”回歸自然的心愿，實際上宋村的沙場才是真正的“景致”所在。書記“綿里藏針”的策略以及沙場繁榮的外觀，使這些村外“大戶”相信這是賺錢的買賣。這些村外“大戶”動了心，不僅在短時間內(nèi)匯來購置設(shè)備的款項，而且還時常關(guān)心沙場的經(jīng)營情況。由此，書記擴(kuò)大了沙場的再生產(chǎn)，而且因沙場開發(fā)吸納“大戶”的策略性行為也使書記在村內(nèi)形成了穩(wěn)固的聲望基礎(chǔ)。
由此，經(jīng)由人員的吸納和物質(zhì)資源的聚合使土地精英階層化最終完成。在這場土地精英階層化的演進(jìn)中，書記的行為在階層化的提升中確實展現(xiàn)出更多的主動性意涵。但階層同時是成員在共同利益基礎(chǔ)上的觀念結(jié)構(gòu)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)合體，圍繞著沙場開發(fā)使想要謀利的書記、親屬以及“大戶”成為綁在“同一條船上的人”，這一階層自然會強化固有的謀利觀念和實踐使其更具社會封閉的特性。[11]土地精英階層化的最終完成亦對村社共同體階層的正常發(fā)育構(gòu)成明顯的阻礙。
2.階層自發(fā)育的阻礙：土地精英階層的突進(jìn)
沙場開發(fā)作為利益的“引爆點”是由于突生的外部需求即高速的修建所催生。與沙場開發(fā)緊密關(guān)聯(lián)的土地精英階層的形成亦脫離常規(guī)的階層發(fā)育路徑，而顯現(xiàn)出突進(jìn)形式。在沙場開發(fā)以前，普通家庭通過家戶制的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作以及農(nóng)閑時外出務(wù)工的漸進(jìn)財富積累使階層發(fā)育呈現(xiàn)出自然狀態(tài)，家庭之間差異不大。用村民自己的話說就是他們“只是不富不窮”。在宋村還有相當(dāng)一部分家庭是由高齡老人組成，他們構(gòu)成了村莊的貧弱階層。而村內(nèi)的“大戶”或是由于家庭內(nèi)部勞動力充足而占盡打工經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，或是在村內(nèi)經(jīng)營商店或餐飲行業(yè)等獲得了比普通農(nóng)戶家庭更多的財富收入。在村民的經(jīng)驗中，他們“要比我們富，但只是村里的富人”。在不嚴(yán)格的意義上來說，如果將普通家庭稱為“中間階層”，而所謂的“大戶”至多就是比“中間階層”生活好一些的農(nóng)戶。在宋村幾乎沒有完全意義上的“富裕戶”。村莊的階層分布也由此呈現(xiàn)出“兩頭小——中間大”的“橢圓形結(jié)構(gòu)”。
如果沒有沙場的開發(fā)，宋村標(biāo)準(zhǔn)的“橢圓形結(jié)構(gòu)”的階層分布可能依然可以保持在相對穩(wěn)定的形態(tài)。在短期內(nèi)，根據(jù)人口周期律的作用，作為貧弱階層的高齡老人雖逐漸消亡，但依然會有其他的老人補充，而普通農(nóng)戶家庭依靠“半工半農(nóng)”式的經(jīng)濟(jì)活動至多只能保證階層地位不至下降。村內(nèi)的“大戶”因為所經(jīng)營行業(yè)的穩(wěn)定性，也可保持在相同的階層上。但沙場的開發(fā)卻相應(yīng)改變了階層的演化路徑及分布形態(tài)。加盟沙場的村內(nèi)“大戶”獲得相當(dāng)充盈的利益分配，甚至超越了自己的生意幾年的營業(yè)額，而書記及家屬自然是最大的得利者。部分普通農(nóng)戶盡管獲得了村內(nèi)沙場的工作機(jī)會，但對自己的階層提升作用不大，但其中有部分農(nóng)戶籌款購買了卡車為沙場服務(wù)，由此獲得高額收入，這使擁有卡車農(nóng)戶的階層地位相對提升。而依然保留“半工半農(nóng)”的其余中間階層也由于糧食價格走低和外部經(jīng)濟(jì)低迷呈現(xiàn)出階層地位的相對下降。貧弱階層的老人雖獲得了征地補償金，但因數(shù)額不多依然難以改變其底層階級的境遇。中間階層的收縮已成為顯而易見的事實。由此，宋村的階層分布變動為“兩頭大——中間小”的“葫蘆型階層結(jié)構(gòu)”。
沙場確實提供了一個可供窺探的“實驗場”，階層分布因沙場開發(fā)這一刺激變量而呈現(xiàn)出變動狀態(tài)。然而誠如滕尼斯所言：“不平等只能增加到一定的界限，超過這個界限，共同體作為差異的統(tǒng)一體的本質(zhì)就被取消了。”[12](P71)土地精英階層的突進(jìn)所帶來的不平等正在逐漸侵蝕村社共同體的本質(zhì)，日益增加著共同體的分殊化傾向。除了對村莊社會結(jié)構(gòu)的影響，土地精英階層的作用力也日益滲透進(jìn)村莊的政治結(jié)構(gòu)方面。
3.土地精英階層的政治嵌入：村莊政治結(jié)構(gòu)的異化
村莊政治結(jié)構(gòu)是社會群體在村莊政治所處的地位，政治結(jié)構(gòu)能夠反映出一定的權(quán)力狀況和權(quán)威性質(zhì)。[13]在沙場經(jīng)營之前，村內(nèi)“大戶”一直處于“單干”的局面。雖獲得了較高的經(jīng)濟(jì)收入，但卻排除于村莊政治體系之外。沙場的“出錢出力”使書記增加了與村內(nèi)“大戶”的聯(lián)系，這為“大戶”進(jìn)入村莊政治系統(tǒng)提供了準(zhǔn)入的可能性條件。但要想“進(jìn)人”只能采取“換人”和“增人”的方式，在既定村莊選舉的格局下，村書記既無權(quán)撤換群眾基礎(chǔ)好且威望高的老干部，也不能再次組織村民選舉，所以只能另辟蹊徑。由此，村干部再次利用了“國家之名”，適逢政府正在推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”項目，宋村當(dāng)選為扶貧試點單位。村書記以此名義在村委會內(nèi)部設(shè)立非正式的扶貧小組，將村內(nèi)5名“大戶”的兒子吸納進(jìn)扶貧小組之中，其余的村干部對此并沒有異議，而且他們認(rèn)為“由村內(nèi)比較富的人進(jìn)行扶貧有好處”。村書記順理成章地完成了村委會內(nèi)部隱蔽的權(quán)力分配，這對村莊政治決策與村莊政治導(dǎo)向發(fā)生了潛在的影響。
在村干部看來，現(xiàn)在宋村最大的事情莫過于村內(nèi)選鐵廠、沙場的開辦以及國家的“精準(zhǔn)扶貧”項目。村委會開會也主要是圍繞著這些事情討論。除了有村干部提醒村支書征地時要注意照顧群眾利益外，其他具體涉及沙場的經(jīng)營業(yè)務(wù)，這些村干部一概不問。成立“扶貧小組”后，具體程序的商談也主要由村書記和“大戶”的子女完成，村干部感覺自己“遞不上什么話兒”。村會計闡明了這樣的觀點：“村子里平時也沒什么事，開會無疑就是那些事，要不就是學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)黨的政策。沙場那邊書記自己弄就行了，我們也管不了，除了希望能多給征地的人多點錢，扶貧那邊讓年輕人干去吧，我們現(xiàn)在沒這么多精力。”村干部的“沉默”擴(kuò)大了村支書的行動空間，村委會作為為村民服務(wù)的組織也逐漸異化為由村支書和村內(nèi)“大戶”組成的土地精英階層的“茶話會”，但是村委會并未完全異化為純粹的“分利集團(tuán)”，卻增加了分利化的傾向。在奧爾森看來，“分利集團(tuán)”就是這樣的社會典型組織，它“只代表其中一小部分人的利益，則該組織必然不肯為增加全社會的利益而作出自我犧牲”。[14](P52)由于現(xiàn)任的老干部依然可以對村支書不顧村民利益的謀利行為進(jìn)行掣肘，村委會完全異化為“分利集團(tuán)”在短期內(nèi)并不會實現(xiàn)。但考慮到老干部任期將至，并且明確表示不想繼續(xù)再干，活躍于村莊政治系統(tǒng)內(nèi)部的年輕人必將成為未來的主力軍。正如書記所言：“我老了，不想干了，讓年輕人來吧，如果他們愿意的話，我也可以在后面幫幫他們。”可見，書記將“大戶”的子女吸納進(jìn)扶貧小組的目的就是讓他們在村莊“露臉”，進(jìn)行實際的鍛煉以為村委會換屆提供準(zhǔn)備。但原本由利益集結(jié)起來的土地精英階層在逐漸把持村莊政治時，因缺乏村委會內(nèi)部的權(quán)力制約，將來是否會異化為純粹的“分利集團(tuán)”確實難以預(yù)測。然而，目前村莊政治結(jié)構(gòu)的混合生態(tài)使村莊決策顯然具有土地精英階層的偏向。村委會內(nèi)部權(quán)力均勢的明顯變化使沙場具備在宋村持續(xù)經(jīng)營的合理條件。
綜合來看，經(jīng)歷階層化的土地精英更具村莊影響力。它不僅改變了村莊社會階層構(gòu)成，而且還以介入村莊政治的方式，發(fā)揮著全方位的作用。布迪厄認(rèn)為，資本具有不斷轉(zhuǎn)化和膨脹的特性。[15](P208)通過將經(jīng)濟(jì)資本、社會資本、政治資本重新轉(zhuǎn)換和組合，土地精英階層增加了資本總量并強化了階層的作用力。土地精英階層的崛起作為村莊物質(zhì)基礎(chǔ)變動的產(chǎn)物，也日益對村莊上層建筑施加影響。而治理形式作為物質(zhì)基礎(chǔ)和上層建筑綜合關(guān)系能動式的外顯事實，它的變化可以反映出村莊政治甚至村莊整體結(jié)構(gòu)的變化。
五、“分條治理”：利益依附型村莊的治理邏輯
在宋村，由沙場開發(fā)所形成的巨額收益并不是在村莊內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而是由土地精英階層把持。這不同于集體資源豐富的利益分配型村莊，村莊的治理活動主要圍繞村集體資源的分配展開。[16]在宋村，土地精英階層是通過財富的“涓滴效應(yīng)”營造出利益依附型的村莊，而相應(yīng)的治理形式也不同于利益分配型的村莊。
1.利益依附型村莊的形成與穩(wěn)定
除土地精英階層化外，宋村沙場開發(fā)形塑了三類相關(guān)主體：每年領(lǐng)征地補償金的老人、為沙場打工的宋村人以及跟沙場開發(fā)無關(guān)的旁觀者。不同類別的農(nóng)民之間沒有聯(lián)系，但卻與土地精英階層相連，共同催生利益依附型村莊的形成。
這些每年領(lǐng)取征地補償金的老人現(xiàn)在依然把宋村書記看作“隊長”。在這些老人看來，自己年事已高，能把無力耕作的土地轉(zhuǎn)讓并每年都能獲得高于種地的補償金，全是因為“隊長”的照顧。部分老人還談到這樣的“歷史記憶”：在集體化時期，土地歸生產(chǎn)隊所有，他們每年都可以獲得一些糧食。雖然現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，但這種分配方式?jīng)]有實質(zhì)變化，只是糧食被換成了現(xiàn)金而已。這遠(yuǎn)比分田單干要好得多。可以說，沙場開發(fā)的利益補償滿足了貧弱階層老人的情感期待和現(xiàn)實需要，他們對土地攫取以及土地精英階層持積極的認(rèn)可態(tài)度。
沙場開辦使部分宋村人不用外出打工就能獲得就業(yè)機(jī)會。沙場工人多是三四十歲的中年人。沙場工人主要包括卡車司機(jī)、后勤人員和裝卸工人。其中以卡車司機(jī)收入最高。村里這樣的卡車司機(jī)共有9名，每天千余元的收入，用不上一年，就可以將卡車投入的固定資本收回來，而高速項目至少持續(xù)四年左右，期間卡車司機(jī)將積累不小的財富收入。由于卡車沒有證件，只能在村內(nèi)及附近的區(qū)域行使，這就使卡車司機(jī)具有為沙場專門服務(wù)的意味。正如卡車司機(jī)張某所言：“只要沙場開工，就能養(yǎng)活我們這幾臺車，這活兒得好幾年才能停。”可見，卡車司機(jī)已經(jīng)緊緊與沙場捆綁在一起，并依附于土地攫取所產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會。另外，后勤人員和裝卸工人雖然工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到卡車司機(jī)的水平，但是相對于微薄的農(nóng)業(yè)收入而言，這也是寶貴的財富來源。并且由于每月的工資都會有人準(zhǔn)時發(fā)放，也使這些不想或不能外出打工的人獲得對土地攫取的心理認(rèn)同。
還有一類人是與沙場無關(guān)的人。沙場既沒有征用他們的土地，也沒有為他們提供就業(yè)機(jī)會。這一部分人雖作為旁觀者，但擁有未被征地情緒上的不滿。例如，筆者在沿河灘行走時，偶然碰到一位農(nóng)民并向他問起了對沙場占地的看法。他以略帶情緒宣泄的方式向筆者表達(dá)了他的看法：“我其實挺生氣，我家的地也在河邊，怎么不被征嘞！”可見，這類人雖與沙場無關(guān)，實際上充滿了對占用土地的情感期待，依然呈現(xiàn)出對土地攫取心理依附的情狀。
總之，在宋村，農(nóng)民并沒有對土地攫取進(jìn)行任何抵制，而是采取了適應(yīng)性的形式。不容置疑，農(nóng)民的適應(yīng)性行動正是“被他生存其中的制度所刺激、鼓勵、指引和限定的”。[17](P12)由沙場開發(fā)所形塑的土地精英階層以“創(chuàng)造依附”的方式勾連不同的相關(guān)主體，這些不同的相關(guān)主體跨越不同的階層，不同階層農(nóng)民的“合力”均指向土地攫取的合理性，并緊緊依附于土地攫取帶來的利益機(jī)會。由此，多方面主體聚力形塑的利益依附型的村莊最終得以完成，并展示出不同以往的治理邏輯。
2.從“無為之治”到“分條治理”：村莊治理方式的形變
自分田到戶后，宋村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。宋村集體資源全部承包給各農(nóng)戶。在這種情況下，村委會需要將所承擔(dān)的事務(wù)降到最小，“無為之治”是最好的治理術(shù)。[18]村干部只是在必要的時候處理一些村民之間的人際糾紛，對于村內(nèi)的公共事務(wù)，老干部也確實是有心無力，如農(nóng)田灌溉渠也因資金缺乏而一直未被疏通。但沙場開發(fā)后，村莊治理的效能得以提升，書記不僅修繕了被卡車壓壞的村間公路，而且更動員村內(nèi)“大戶”籌錢疏通全村的灌溉水渠。除此公共事務(wù)的治理之外，針對沙場開發(fā)所產(chǎn)生的農(nóng)民階層分化，還呈現(xiàn)出一種“分條治理”的形式。
“分條治理”是“村莊治理”理念的具體化。基于主體視角的“村莊治理”往往籠統(tǒng)地將“治理”二分為權(quán)力階層治理主體與農(nóng)民治理客體的模式化關(guān)系，[19]而“分條治理”在二分的視角下，更加注重考察精英階層與異質(zhì)性結(jié)構(gòu)農(nóng)民的治理關(guān)系。在依附型村莊的視域下，由于沙場開發(fā)而創(chuàng)生了多條“依附線”，這些“依附線”之間雖沒有交集，但卻通過如補貼金和工作機(jī)會的方式與土地精英階層捆綁在一起。土地精英階層以“創(chuàng)造依附”的方式貫穿了宋村的貧弱階層和中間階層，由此可獲得相當(dāng)鞏固的村莊治理基礎(chǔ)。可以設(shè)想，在即將到來的村委會換屆以及老干部不再擔(dān)任村干部的情況下，村莊土地精英階層成員由于已經(jīng)嵌入到村委會的內(nèi)部，在未來村委會權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成方面必然有所反映。特別是由于沙場開發(fā)已經(jīng)將村莊結(jié)構(gòu)分條縷析，這將增加治理的針對性。依附形式又再次固定土地精英階層與村莊各階層的社會關(guān)系，更加凸顯出“經(jīng)濟(jì)作為一種政治形式”的重要性。既然，這種“分條治理”是依賴于經(jīng)濟(jì)控制的方式施行，那么沙場的經(jīng)營情況將決定“分條治理”的成效。而沙場的經(jīng)營情況又取決于外部高速項目的需求。那么，在高速竣工之時，基于利益一致的土地精英階層是否會走向瓦解？
六、土地精英階層走向瓦解還是繼續(xù)生存？
土地精英階層作為村莊內(nèi)部的突生階層，仍然無法脫離具體的村莊視域，因為土地精英階層所掌握的土地生產(chǎn)資料不可遷移。但是，土地精英階層的“生存狀況同樣由市場決定”。[4](P110)由于高速項目部的用沙標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，這意味著沙場加工的難度進(jìn)一步提升。書記坦言，“現(xiàn)在生意不好做”。而且談及未來的規(guī)劃時，他說他明年不再擔(dān)任村支書，想要繼續(xù)合伙籌資在沙場旁邊建磚廠。一方面可以利用沙子燒磚以回應(yīng)村里日益繁盛的建房潮流；另一方面書記也考慮到高速竣工后，磚廠也是一條后路。可見，由于轉(zhuǎn)換經(jīng)營的方便性，即使高速項目完成，以書記為代表的土地精英階層仍可在村莊內(nèi)部保持利益的穩(wěn)固。然而，土地精英階層是基于土地商品化而催生，外部的高速項目無疑暗合這一趨向。高速所隱喻的國家力量與土地商品化扭結(jié)在一起，并具體影響村莊的階層構(gòu)成。土地攫取依托村莊的“生存?zhèn)惱怼焙汀敖?jīng)濟(jì)控制”獲得了不證自明的合理性，土地精英階層的政治嵌入也在日益改變村莊政治組織的權(quán)力生態(tài)，增強著分利集團(tuán)的氣息。盡管以“創(chuàng)造依附”的方式穩(wěn)定了村莊結(jié)構(gòu)，但卻是以消解村莊共同體的利益為代價。特別是土地精英階層所展現(xiàn)出的轉(zhuǎn)換性和策略性，使其在面對不利境遇時依然可以保持生命力。歸根結(jié)底，土地精英階層難以抑制的原因就在于權(quán)力和資本固有的“選擇性親和關(guān)系”。這種“選擇性親和關(guān)系”在權(quán)力和資本任何一方受壓的情況下都可以順勢得到另一方力量的補充。權(quán)力和資本的結(jié)合日益消蝕著村莊共同體的利益和長遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會，從此角度看，土地精英階層不能不察。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京社會科學(xué)2016年第9期
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