湖南省懷化市鶴城區從源頭和機制上規范農村村級、城市社區集體資產、資金、資源“三資”管理，實行“兩級平臺、三級管理”，即設立區交易中心和鄉鎮（街道）交易站，實行區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級管理，并探索出“平臺交易、線上公示、全程監管”模式，在平臺建設、制度創新和網絡監管等方面取得了一定成效，“三資管理”工作走在了全省前列。
一、“三資”管理的有益探索
鶴城素有“滇黔門戶”、“全楚咽喉”、“五省通衢”和“火車拖來的城市”之稱，是湘鄂渝黔桂“五省邊區”極為重要的交通樞紐和物資集散地。鶴城區成立于1998年，是懷化市唯一的主體城區，轄區共有3個鄉鎮、7個街道和1個旅游度假區，下轄62個村和64個社區，總面積722平方公里，其中城市建成區面積60平方公里，全區總人口60萬人，是武陵山片區規劃建設6個中心城市中人口最多的城市。全區村（社區）集體擁有固定資產3.96億元、物業面積17.74萬平方米、資源面積7.35萬畝。
（一）主要做法
1.建立組織體系。鶴城區高度重視村（社區）集體“三資”管理工作，將其作為一項改革新舉措來抓。區委、區政府多次召開專題會議討論研究，成立了以區委書記任組長、相關區直單位和鄉鎮（街道）負責人為成員的“三資”管理工作領導小組，領導小組辦公室設區財政局，具體負責“三資”管理日常工作，并設置機構，增加編制，新成立了鶴城區村（社區）集體“三資”監督管理辦公室、鶴城區村（社區）集體“三資”交易服務中心和交易站，組織體系基本建立起來，形成了政府高位推動、部門聯動發力、層層狠抓落實的良好工作態勢。
2.落實政策保障。先后出臺了《懷化市鶴城區村（社區）集體“三資”交易平臺建設方案》、《懷化市鶴城區村（社區）集體“三資”交易管理辦法》、《懷化市鶴城區村（社區）集體“三資”清產核查工作方案》、《懷化市鶴城區關于違反村（社區）集體“三資”管理規定行為問責暫行辦法》等一系列文件，制定了競投規則、管理規定和信息公開等規章制度，編制了一套涵蓋國家、省市相關政策及參考范本的《資料匯編》，基本上建立了“三資”管理制度體系。
3.全面清產核資。一是開展資產清查。2016年5-7月全區開展了大規模、全覆蓋的村（社區）集體“三資”清查工作，全面清查62個村和64個社區集體經濟組織的所有集體資金、資產和資源，包括各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、其他資產和債權債務、資本等。通過清查摸底、登記匯總、張榜公布、村（社區）會議確認、鄉鎮（街道）審核驗收等程序，村（社區）集體資產清理核實工作完成率達100%。二是重新評估定值。通過政府購買服務的方式，聘請專業評估公司對部分村和社區的老舊廠房、房產門面等閑置固定資產，進行重新評估，明確了這部分資產的經濟價值，為資產交易提供了依據。三是明確產權關系。對產權關系不明晰的集體資產，依據國家法律、法規和有關政策規定，理順產權歸屬關系，維護集體經濟組織的合法權益，對清理出來的不實資產按有關規定和民主決策程序及時進行處置，確保農村集體資產不流失。
4.嚴格規范操作。創建了鶴城區村（社區）集體“三資”交易服務平臺，該平臺是集信息管理、組織交易、公示公開、全程監管于一體的綜合信息系統，涵蓋了鶴城區62個村和64個社區，主要建設內容有1個交易中心、11個鄉鎮（街道）交易站和1套監管系統，總投資近300萬元。主要功能包括規范“三資”監管、優化“三資”配置、組織交易活動、規范合同管理、強化公示作用，為農村和社區基層集體經濟組織提供標準化、制度化、規范化、程序化的綜合服務。一是實行分級交易。利用平臺優勢，探索“分級交易”模式，科學劃分“三資”分級交易標準、合理分流。凡符合“交易面積5畝以上、租期5年以上、金額10萬元以上”任一條件的交易，必須進入區交易中心交易，實現“大額進交易中心、小額進交易站”的分流交易模式。二是完善交易流程。所有的交易均需經過平臺的“編制方案-民主表決-交易初審-資格復核-委托交易-組織交易-公開競價-結果公示-合同簽訂-歸檔備查”十大流程，所有交易流程和環節線上線下同步更新，全程公示公開。三是公開交易信息。資產交易前，交易方案需在村（社區）公布5日，交易中的報名信息需在平臺公布7日以上，交易完成后的結果需在平臺公示5日，信息公開公示貫穿于交易的全過程。群眾還可以通過鶴城“三資”平臺網站、信息觸摸查詢屏、手機微信、APP客戶端和傳統公告欄等方式，隨時了解查看相關交易信息。今年3月份區交易服務平臺正式運營兩個月來，全區已發布村務社務信息1216條、財務信息13103條，完成交易3筆，資產租賃5宗，正在進行交易3筆。四是推行競價交易。推行“三資”陽光競價交易，參照市場價格確定交易底價，通過民主表決確定交易方案，面向社會公開競投，以競投競價確定中標人，采取價高者得（建設工程發包類采取價低者得）的方法，實現了交易價格與市場價格的無縫接軌，既化解了集體資產普遍存在的制約矛盾與難題，又促進了集體資產增值溢價。如盈口鄉榆市村位于市區舞水路的168號門面通過4輪舉牌競價，最終以高于底價2000元每平方米（增值達30%）的價格成交，成功實現了集體資產的保值增值。
5.強化監督管理。一是建立預警機制。區“三資”交易服務平臺系統功能強大，擁有強大的中央數據庫，具有底庫數據管理、財務資金結算核算、競投競價交易、財務資金監控、動態信息發布和合同管理等運營監管功能，全程智能化無縫關聯，能有效彌補財務核算和合同資金收支的管理漏洞，及時發布預警信息。二是強化監督檢查?！叭Y”交易采取“三級監管”的模式，明確了區紀委（監察局）、鄉鎮（街道）紀委和村（社）務監事會組成的三級監督網絡，對全區“三資”交易活動開展監督檢查，對涉嫌違法違紀行為實行零容忍，切實維護基層集體經濟組織和群眾利益。目前未發現“三資”違法違規情況。三是嚴肅追責問責。制定《懷化市鶴城區關于違反村（社區）集體“三資”管理規定行為問責暫行辦法》，明確了對村（社區）村支兩委班子成員的16種違規行為，區交易中心及交易站工作人員的12種違規行為，鄉鎮（街道）主要領導及分管領導的13種違規行為，區相關部門主要領導及分管領導的10種違規行為，實行嚴肅追責問責。
（二）主要成效
1.明晰了“三資”臺賬。對集體“三資”全面清理核實，實行造冊登記，全區62個村和64個社區農業人口11.63萬人，村（社區）集體資源面積7.35萬畝（含建設用地2700畝），農用地總面積5.78萬畝，其中耕地2590畝，水面270畝，林地4.85萬畝，其他資源面積1.57萬畝；資金1570萬元，其中銀行存款1500萬元，現金70萬元；固定資產3.96億元，物業資產面積17.74萬平方米，其中辦公樓6.32萬平方米，公益物業3.77萬平方米，商住樓5100平方米，商鋪5000平方米，廠房6600平方米，其他物業資產近2萬平方米。通過核實村（社區）集體資金、資產、資源，摸清了村（社區）集體家底，進一步理順了村級財務關系，各鄉鎮（街道）根據清理核實結果建立健全了“三資”管理臺賬，為規范管理村級財務，按程序發包村集體資產、資源和建設工程，發展壯大村集體經濟奠定了堅實的基礎。
2.規范了財務管理。將全區的鄉鎮（街道）財務系統接口接入到“三資”平臺系統，不斷加強會計基礎工作和監督預警機制，有效地規范了村（社區）財務管理，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為，最大限度地防止了集體資產的流失。
3.加強了廉政建設?！叭Y”問題始終是廣大基層群眾最關心的熱點難點問題，也是基層干部違紀違法問題的多發領域。加強“三資”管理，從源頭上杜絕了集體“三資”體外循環漏洞，極大地減少了基層干部職務違紀違法行為，有效防止了“雁過拔毛”式腐敗，為集體經濟發展營造了良好氛圍，是基層黨風廉政建設的一種制度創新。
4.化解了基層矛盾。當前誘發和導致農村不穩定的因素很多，主要包括集體資金管理混亂、集體資產分配不公、集體資源流失嚴重等。這些問題的發生直接侵害了群眾利益，破壞了農村改革發展的成果，影響了農村基層政權的鞏固。截止目前，“三資”平臺共發布黨務信息1508條、村務社務信息1216條、財務信息13103條，這些舉措贏得群眾的高度認可，有效促進了基層組織的民主監督。可以說，加強對村（社區）集體“三資”的管理，是在新的歷史條件下壯大集體經濟的重要形式，不僅能夠有效地促進集體經濟發展，更能為基層黨組織提高執政能力、鞏固執政地位提供重要物質基礎。
二、存在的主要問題
1.思想認識有欠缺，推進力度不夠。改革的過程就是思想解放的過程，但仍有個別鄉鎮（街道）和少數村（社區）思想觀念還沒有轉變過來，工作還停留在原來的管理水平上，沒有讀懂學透新政策、新要求，工作推進慢、宣傳不到位，甚至存在觀望和推諉心態。
2.歷史合同欠規范，清理難度較大。受歷史因素影響，開展平臺交易以前，少數村和社區集體簽訂的合同不夠規范，存在條款不明、權利和義務不清等問題，甚至出現優質資產長期低于市場價出租出售，集體資產出現流失等現象，全面清理和重新簽訂合同有難度。
3.監管覆蓋面不夠，向下延伸不足。納入清產核資和平臺交易的“三資”只覆蓋到了村和社區集體組織這一層面，而組級集體的“三資”尚未納入監管范圍，存在一定的監管盲區。
三、深化“三資”管理的措施
“三資”管理是一項創新性的工作，各地的操作模式和管理方式不盡一致，鶴城區按照集體“三資”交易產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制，后階段將突出以宣傳引導為切入點、以平臺交易為主線、以督查考核為手段、以隊伍建設為保障，全面深入推進這項改革，確保抓出新成效。
1.加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。群眾參與是開展“三資”管理工作的基礎條件，要開展多方位、深層次的宣傳活動，廣泛引導群眾參與到“三資”管理中來。一是開展現場宣傳。在集體資產較豐富的村和社區，開展現場“三資”知識普及活動，通過發放宣傳單、播放視頻和掃微信二維碼等方式，引導村（社區）群眾關注交易動態，學會信息查詢。二是完善線上宣傳。注重開展“三資”相關信息的網上宣傳報道，不斷加強與懷化新聞網、新湖南等新媒體之間的合作，為全區“三資”管理工作創造良好的氛圍。三是廣泛交流學習。加強與先進地區學習交流，既要學習先進地區的做法和成功的經驗，又要適當推介鶴城的優勢和特色。
2.提升運營水平，增強平臺效能。一是明確目標任務。預計2017年，全區可完成“三資”交易70筆以上，交易金額300萬元以上，實現資產增值8%以上；完成工程發包40起以上。二是堅持問題導向。要有針對性和側重點的解決“三資”管理工作中出現的突出矛盾和問題，及時尋找解決辦法，做到發現一起解決一起。三是提高創新能力。“三資”平臺系統是一個開放的系統，需要不斷更新、升級。同時，結合“三資”管理工作與“互聯網+”發展趨勢，不斷創新工作方法和思路，探索網上競投等先進的交易方式。
3.強化監督職能，完善考核機制。一是制定舉報相關制度。結合“三資”管理辦法等已出臺的政策文件，制定監督舉報相關制度，從制度上保障群眾的監督權利。二是完善多種監督方式。通過設立舉報信箱、舉報熱線和網上舉報等方式，保障群眾舉報渠道的暢通。三是嚴厲打擊違規行為。對于違反管理相關規定的責任和個人，一經查實，該追責的要追責、該處分的要處分、該移交司法機關的要移交司法機關。四是完善考核機制。建立健全“三資”平臺運營考核績效指標，完善績效考核制度，將“三資”管理工作納入年度考核中來，切實加強考核獎懲。
4.加強隊伍建設，提高管理水平。一方面，組織交易中心和交易站工作人員、村（社區）主要負責人及“三資”管理人員系統學習相關規章制度、操作流程等業務知識，提高業務能力和水平。另一方面，不斷充實人員，以招考或抽調等方式吸引一部分業務骨干加入“三資”管理工作隊伍。
作者單位：湖南省懷化市鶴城區財政局
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