摘要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費(fèi)水平提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，這也吸引了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這些工商資本主體可以分為返鄉(xiāng)商人、（返鄉(xiāng)）企業(yè)家和企業(yè)（集團(tuán)）三大類型，其在本土化、組織化等方面存在一定特征差異。這些工商資本主體當(dāng)前不同程度存在欠缺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了解，面臨土地指標(biāo)獲取瓶頸和社會各界不同看法等難題。在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、破除體制機(jī)制障礙的現(xiàn)階段，對于社會而言，應(yīng)該更客觀公正看待資本力量；對于政府而言，應(yīng)該更合理做好配套服務(wù)工作；對于農(nóng)民而言，應(yīng)該更積極主動對接新型主體；對于企業(yè)而言，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎作為和扎實(shí)推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：工商資本；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；企業(yè)家；返鄉(xiāng)商人
近些年來，在中央深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、破除體制機(jī)制障礙的大背景下，農(nóng)業(yè)作為重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，尤其是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會消費(fèi)水平提升，城鎮(zhèn)居民的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)需求不斷增長，這也刺激了工商資本開始涌入城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)、投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這些工商資本帶來的創(chuàng)新思路與做法，讓農(nóng)業(yè)變得越來越好玩，越發(fā)具有科技含量和跨界色彩，也愈發(fā)變得具有賺錢誘惑。但不可忽視的是，工商資本大規(guī)模進(jìn)入也產(chǎn)生了一些不好個案，對農(nóng)民造成了不小的負(fù)面影響；也讓不少學(xué)者和官員感到焦慮和擔(dān)憂，他們擔(dān)心這些工商資本會套取國家財(cái)政支持，擔(dān)心它會對農(nóng)民實(shí)施坑蒙拐騙，擔(dān)心它哪天會卷鋪蓋走人、給當(dāng)?shù)亓粝乱坏仉u毛。因此，如何客觀認(rèn)識工商資本進(jìn)入，如何合理利用工商資本服務(wù)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)程，成為本文關(guān)注的主要焦點(diǎn)。
一、工商資本進(jìn)入的類型特征
近年來，越來越多的社會力量開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展，這些力量可以劃分為四種類型（如圖1所示）。這其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人的人力資本和工商資本量都比較弱，（返鄉(xiāng)）大學(xué)生熟悉新理念、掌握互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但缺乏資本支持。真正稱得上擁有工商資本力量的主要是返鄉(xiāng)商人和企業(yè)（家）。
進(jìn)一步，這些攜帶工商資本而來的返鄉(xiāng)商人和企業(yè)（家），又可以拆分為三種類型（如圖2所示）進(jìn)行論述。
（一）返鄉(xiāng)商人。這類型個體在過去幾十年通過做買賣、跑運(yùn)輸?shù)葤甑搅艘恍╁X，擁有了一定的資本實(shí)力。這類個體選擇投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多會選擇故鄉(xiāng)（本縣或本鄉(xiāng)），往往具有葉落歸根的本地化選擇。但這類個體在以往的經(jīng)商過程中基本沒有進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營，沒有形成核心經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，主要依靠單打獨(dú)斗，因此組織化程度較低，他們把這種特征也帶入了農(nóng)業(yè)投資過程中。這類個體普遍面臨年齡與知識結(jié)構(gòu)老化問題，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知往往比較傳統(tǒng)，以為可以依靠以往的感覺經(jīng)驗(yàn)、通過個體人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就可以扎根農(nóng)業(yè)，謀求政策紅利。
（二）（返鄉(xiāng)）企業(yè)家。這類型個體在過去幾十年通過做實(shí)業(yè)、搞工程項(xiàng)目等獲得了較為豐厚的利潤回報(bào)、資金實(shí)力較強(qiáng)。這類個體選擇投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既懷有著對農(nóng)業(yè)和家鄉(xiāng)的特殊熱愛和眷戀，也希冀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域挖掘事業(yè)的下一桶金，因此其項(xiàng)目投資地不一定局限在本鄉(xiāng)或本縣，符合投資要求的臨近縣市也會成為他們的投資選擇。同時，這類個體在以往的創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)辦了企業(yè)化經(jīng)營的公司實(shí)體，形成了自己的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，因此其投資農(nóng)業(yè)不是單打獨(dú)斗、而是依托團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)；這類個體在投資農(nóng)業(yè)之前對相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了一定了解，與當(dāng)?shù)卣块T有了較為深入的溝通交流，擁有了相對良好的政策支持環(huán)境。
（三）企業(yè)（集團(tuán)）。這類型個體的組織化程度最高，本地化屬性最弱，但資金實(shí)力最強(qiáng)。這類個體投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)告別了公司老板等個體意愿范疇，也跟回報(bào)家鄉(xiāng)關(guān)系不大，其投資農(nóng)業(yè)主要是看好大城市發(fā)展和居民消費(fèi)水平提升給優(yōu)質(zhì)生鮮食品產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)帶來的無限商機(jī)。這類個體投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時基本會組建專門的公司業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營；其在投資農(nóng)業(yè)之前往往對相關(guān)產(chǎn)業(yè)做了系統(tǒng)的了解和研究，對宏觀政策相當(dāng)熟悉；其與地方政府有較為正式的合作意向，有些還是地方政府招商引資的產(chǎn)物，因此獲得的政策支持更為系統(tǒng)。
二、工商資本進(jìn)入的困難問題
雖然工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可以帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見也明確指出鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。但政府部門擔(dān)心工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，會擠占農(nóng)民就業(yè)空間、加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。農(nóng)民對工商資本進(jìn)入心情復(fù)雜，既希望藉此獲得土地出租和打工收入，又不想自家土地被企業(yè)長期征占、挪作他用。再加上工商資本主體自身原因，這就使其進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
（一）欠缺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了解。這是工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的最大忌諱之一。尤其是以上述的那些返鄉(xiāng)商人為典型，這類個體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知比較傳統(tǒng)，還停留在自己以往的種糧養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)上。他們往往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資本投入多、見效周期長、不確定性大等估計(jì)不足，很容易大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、貿(mào)然進(jìn)入農(nóng)業(yè)，花費(fèi)成百上千萬的財(cái)力物力在土地平整，水利、道路、大棚等方面，投入規(guī)模不小、架勢很足，倒頭來卻發(fā)現(xiàn)投資似乎越來越像個無底洞，自己雖然已經(jīng)傾囊而出，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地依然只見雛形、未能成型，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目離盈虧平衡還很遙遠(yuǎn)。而且，不少工商資本主可能對新時代條件下如何運(yùn)用科學(xué)技術(shù)裝備降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對如何營造產(chǎn)品品牌、綜合運(yùn)用線上線下市場渠道開拓產(chǎn)品銷路并不明了；其手下的生產(chǎn)管理人員也多以五六十歲的老農(nóng)民為主，缺乏符合發(fā)展要求的中青年專業(yè)化業(yè)務(wù)骨干，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資效益轉(zhuǎn)化也就變得可望而不可及。
（二）土地指標(biāo)獲取的瓶頸。這里的土地指標(biāo)指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者拓展涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的建設(shè)用地指標(biāo)瓶頸。建設(shè)用地指標(biāo)獲取難問題，已經(jīng)成為新型經(jīng)營主體做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法繞過的瓶頸桎梏。尤其是對于相對不缺資金的工商資本而言，用地難問題更是成為其面臨的最大困難所在。現(xiàn)在的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，多會選擇發(fā)展資本和技術(shù)密集型的設(shè)施農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)一些具有潛在高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，也往往會努力發(fā)展涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營利潤。因此，這些主體會不同程度存在農(nóng)產(chǎn)品存儲、加工，農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所（含餐飲、住宿場地）等需求，但按照國土資發(fā)〔2014〕127號文的規(guī)定，上述用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了新型經(jīng)營主體獲批難度極大。同時，以國辦發(fā)〔2015〕93號文為代表，文件明確了在各省份年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策。但事實(shí)上這些優(yōu)惠政策落地并不容易，原因在于，地方政府尤其是國土部門怕在耕地保護(hù)問題上出錯、影響政績，所以哪怕面對合法申請也會以不作為應(yīng)對。同時，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)處于僧多粥少局面，這些指標(biāo)會優(yōu)先用于工商業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。因此，對于多數(shù)工商資本而言，非農(nóng)土地指標(biāo)只能處于望梅止渴的狀態(tài)。
（三）社會各界對其有不同看法。對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，社會上有不同的看法與認(rèn)識，主要體現(xiàn)在：一是理論界擔(dān)心資本下鄉(xiāng)帶來負(fù)面影響的問題。有學(xué)者認(rèn)為大量資本下鄉(xiāng)并非遵循經(jīng)濟(jì)邏輯，資本下鄉(xiāng)并沒有推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，其非生產(chǎn)性再分配活動反而進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[1]也有學(xué)者認(rèn)為中國當(dāng)前追求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)快速獲取收益、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程，而資本過剩造成了嚴(yán)重自然環(huán)境破壞和食品安全問題。[2][3]由于公共知識分子天然的關(guān)心底層農(nóng)民的益貧情懷，這種認(rèn)識在理論界所占比例并不少。二是政府擔(dān)心資本跑路的問題。在過去幾十年的發(fā)展過程中，一些工商資本流轉(zhuǎn)土地后，由于經(jīng)營不善、規(guī)劃不合理等原因產(chǎn)生明顯虧損，使得一些地方出現(xiàn)了工商資本投資項(xiàng)目毀約棄耕的爛尾現(xiàn)象，給地方政府帶來了不少后續(xù)麻煩，并造成了較為負(fù)面的社會影響。這也使得這些地方的政府部門對工商資本的再進(jìn)入持有顧慮與擔(dān)憂。三是百姓眼紅其發(fā)財(cái)?shù)膯栴}。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在投資農(nóng)業(yè)的過程中取得了不錯的收益，可能引來一些百姓的羨慕嫉妒恨，特別是公司與農(nóng)戶在土地租金、產(chǎn)品售價等方面利益分享不合理的情況下，農(nóng)民可能會在行動上要求提前收回出租土地、提高土地租金、以及在交售公司的農(nóng)產(chǎn)品里摻雜次品等各種消極抗?fàn)幍那闆r。這些情況，都給工商資本投資農(nóng)業(yè)帶來了不小的負(fù)面環(huán)境氛圍，不利于其健康成長。
三、工商資本進(jìn)入的對策思考
必須看到現(xiàn)階段工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有普遍性，[4]是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等的必然結(jié)果，[5]符合歷史發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要資本力量與技術(shù)、人才等要素之間實(shí)現(xiàn)重新優(yōu)化配置。因此在當(dāng)前中央著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、破除體制機(jī)制障礙的背景下，需要更加客觀理性對待工商資本進(jìn)入，以幫助其更好助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，避免其陷入產(chǎn)業(yè)沼澤不可自拔。
（一）對于社會而言，應(yīng)該更客觀公正看待資本力量。謀求利潤是資本的天性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本進(jìn)入也一樣，這本身無可厚非。也只有一個有利潤空間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能吸引工商資本和優(yōu)秀人才等要素源源不斷的到來，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，一些工商資本雖然可能有爭取政府財(cái)政支持的動機(jī)，但這并不表示他們只是想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投機(jī)性的短期經(jīng)營、在拿到財(cái)政支持后選擇撒腿就跑。不管是回報(bào)家鄉(xiāng)還是謀求長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，多數(shù)工商資本在投資農(nóng)業(yè)時還是非常希望能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期耕耘；他們在項(xiàng)目地投入的數(shù)以千萬計(jì)的資金和物質(zhì)裝備也構(gòu)成了相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)專用性，使其不會輕言退出。因此，社會輿論不妨給工商資本以信心和耐心，少用有色眼鏡看待，更不應(yīng)將之批判的一無是處；歡迎理論界加強(qiáng)對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究，用數(shù)據(jù)和實(shí)例求證工商資本的正反面作用；社會各界也可以借用互聯(lián)網(wǎng)新媒體力量依法依規(guī)合理監(jiān)督之，使其更好造福一方經(jīng)濟(jì)。
（二）對于政府而言，應(yīng)該更合理做好配套服務(wù)工作。對于政府部門而言，總體思路是依據(jù)近年來出臺的幾個中發(fā)、國發(fā)文件精神，一方面堅(jiān)持底線思維，著力健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，尤其是防止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。另一方面，應(yīng)更加鼓勵工商資本創(chuàng)新經(jīng)營模式，支持其積極進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等，并促使其完善與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，政府部門也應(yīng)考慮著力完善行政考核機(jī)制，督促地方政府更加合理、有為貫徹中央精神，切實(shí)化解非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)獲取等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)工商資本、政府和農(nóng)民之間多方共贏。但值得注意的是，一些地方在利用財(cái)政資金撬動工商資本建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目時，往往會將數(shù)額不小的財(cái)政資金直接獎補(bǔ)給工商資本主體，這種支持方式存有扶強(qiáng)不扶弱的嫌疑。未來或許可以探索將財(cái)政支持資金折股量化給合作社（由園區(qū)內(nèi)土地承包農(nóng)戶和工商資本主體共同組成），也可以將財(cái)政投入形成資產(chǎn)折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體再以出租方式交給工商資本主體運(yùn)營，相關(guān)租金收入按股分配給農(nóng)戶成員，使農(nóng)戶可以分享到更多收益。
（三）對于農(nóng)民而言，應(yīng)該更積極主動對接新型主體。我們必須正視這樣一個事實(shí)，一些工商資本投資項(xiàng)目的進(jìn)入，給了項(xiàng)目所在村莊的歲數(shù)偏大、技能缺乏、已經(jīng)無能力再外出打工的老年農(nóng)民再就業(yè)的機(jī)會，他們通過項(xiàng)目方獲得了土地出租收入、打工收入，一些農(nóng)民還獲得了土地入股的利潤分紅。同時，在工商資本投資項(xiàng)目良好經(jīng)營的地區(qū)，還吸引了一些本來在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，客觀上解決了有關(guān)農(nóng)戶的家庭成員分居難題。因此，對于農(nóng)民朋友而言，還是應(yīng)該更加積極合理利用工商資本投資項(xiàng)目，在解決就業(yè)、提高收入的同時，積極學(xué)習(xí)提高有關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)技能，為將來職位晉升和自我農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）對于企業(yè)而言，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎作為和扎實(shí)推進(jìn)。對于所有計(jì)劃或已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本主體而言，必須提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視程度，認(rèn)真研究從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能和正在面臨的各種難題，努力做到防患于未然。切實(shí)避免投資項(xiàng)目貪大求全，防止一產(chǎn)無法支撐項(xiàng)目盈利、二產(chǎn)門檻太高邁不進(jìn)去、三產(chǎn)客流不穩(wěn)定的尷尬局面。具體而言，工商資本主體應(yīng)該充分選擇具有資源稟賦優(yōu)勢的區(qū)域和產(chǎn)品進(jìn)行投入；招募優(yōu)秀人才、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，成立股份公司進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營；充分利用資本和技術(shù)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展；積極牽頭領(lǐng)辦和參與創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，借力合作社引導(dǎo)項(xiàng)目所在地承包農(nóng)戶以土地入股參與項(xiàng)目經(jīng)營，同時優(yōu)先雇傭相關(guān)承包農(nóng)戶為企業(yè)打工，積極在農(nóng)民當(dāng)中培育技術(shù)能手和管理能人為企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建起與農(nóng)戶間更為緊密地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；合理反映和化解企業(yè)面臨的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)等難題，積極配合地方政府做好扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動等為農(nóng)服務(wù)工作，努力保持底線、不做權(quán)錢交易等違法違規(guī)事宜，構(gòu)建起與政府間的“親”“清”新型政商關(guān)系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2017年第4期
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