摘要：近年來，隨著城鎮化發展和居民消費水平提升，農業產業迎來了巨大的發展機遇，這也吸引了工商資本進入農業產業。這些工商資本主體可以分為返鄉商人、（返鄉）企業家和企業（集團）三大類型，其在本土化、組織化等方面存在一定特征差異。這些工商資本主體當前不同程度存在欠缺對農業產業了解，面臨土地指標獲取瓶頸和社會各界不同看法等難題。在深化農業農村改革、破除體制機制障礙的現階段，對于社會而言，應該更客觀公正看待資本力量；對于政府而言，應該更合理做好配套服務工作；對于農民而言，應該更積極主動對接新型主體；對于企業而言，應該更加謹慎作為和扎實推進。
關鍵詞：工商資本；現代農業；企業家；返鄉商人
近些年來，在中央深化農業農村改革、破除體制機制障礙的大背景下，農業作為重要基礎性產業迎來了巨大的發展機遇，尤其是隨著城鎮化發展和社會消費水平提升，城鎮居民的優質農產品和農業休閑體驗需求不斷增長，這也刺激了工商資本開始涌入城鎮周邊農村地區、投資開發現代農業項目。這些工商資本帶來的創新思路與做法，讓農業變得越來越好玩，越發具有科技含量和跨界色彩，也愈發變得具有賺錢誘惑。但不可忽視的是，工商資本大規模進入也產生了一些不好個案，對農民造成了不小的負面影響；也讓不少學者和官員感到焦慮和擔憂，他們擔心這些工商資本會套取國家財政支持，擔心它會對農民實施坑蒙拐騙，擔心它哪天會卷鋪蓋走人、給當地留下一地雞毛。因此，如何客觀認識工商資本進入，如何合理利用工商資本服務我國農業現代化戰略進程，成為本文關注的主要焦點。
一、工商資本進入的類型特征
近年來，越來越多的社會力量開始進入農業農村領域發展，這些力量可以劃分為四種類型（如圖1所示）。這其中，返鄉農民工和退伍軍人的人力資本和工商資本量都比較弱，（返鄉）大學生熟悉新理念、掌握互聯網等新技術，但缺乏資本支持。真正稱得上擁有工商資本力量的主要是返鄉商人和企業（家）。
進一步，這些攜帶工商資本而來的返鄉商人和企業（家），又可以拆分為三種類型（如圖2所示）進行論述。
（一）返鄉商人。這類型個體在過去幾十年通過做買賣、跑運輸等掙到了一些錢，擁有了一定的資本實力。這類個體選擇投資農業產業多會選擇故鄉（本縣或本鄉），往往具有葉落歸根的本地化選擇。但這類個體在以往的經商過程中基本沒有進行企業化運營，沒有形成核心經營團隊，主要依靠單打獨斗，因此組織化程度較低，他們把這種特征也帶入了農業投資過程中。這類個體普遍面臨年齡與知識結構老化問題，對農業產業認知往往比較傳統，以為可以依靠以往的感覺經驗、通過個體人際關系網絡就可以扎根農業，謀求政策紅利。
（二）（返鄉）企業家。這類型個體在過去幾十年通過做實業、搞工程項目等獲得了較為豐厚的利潤回報、資金實力較強。這類個體選擇投資農業產業既懷有著對農業和家鄉的特殊熱愛和眷戀，也希冀在農業領域挖掘事業的下一桶金，因此其項目投資地不一定局限在本鄉或本縣，符合投資要求的臨近縣市也會成為他們的投資選擇。同時，這類個體在以往的創業過程中創辦了企業化經營的公司實體，形成了自己的經營團隊，因此其投資農業不是單打獨斗、而是依托團隊作戰；這類個體在投資農業之前對相關農業產業有了一定了解，與當地政府部門有了較為深入的溝通交流，擁有了相對良好的政策支持環境。
（三）企業（集團）。這類型個體的組織化程度最高，本地化屬性最弱，但資金實力最強。這類個體投資農業產業已經告別了公司老板等個體意愿范疇，也跟回報家鄉關系不大，其投資農業主要是看好大城市發展和居民消費水平提升給優質生鮮食品產業和休閑觀光農業帶來的無限商機。這類個體投資農業項目時基本會組建專門的公司業務團隊，進行專業化生產經營；其在投資農業之前往往對相關產業做了系統的了解和研究，對宏觀政策相當熟悉；其與地方政府有較為正式的合作意向，有些還是地方政府招商引資的產物，因此獲得的政策支持更為系統。
二、工商資本進入的困難問題
雖然工商資本進入農業可以帶來資金、技術和先進經營模式，實現農業轉型升級，國辦農村一二三產業融合發展意見也明確指出鼓勵各類社會資本投向農業農村，能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。但政府部門擔心工商資本長時間、大面積租賃農地，會擠占農民就業空間、加劇耕地“非糧化”“非農化”。農民對工商資本進入心情復雜，既希望藉此獲得土地出租和打工收入，又不想自家土地被企業長期征占、挪作他用。再加上工商資本主體自身原因，這就使其進入農業農村領域面臨著一些風險與挑戰。
（一）欠缺對農業產業了解。這是工商資本投資農業面臨的最大忌諱之一。尤其是以上述的那些返鄉商人為典型，這類個體對農業產業認知比較傳統，還停留在自己以往的種糧養豬經驗上。他們往往對農業生產經營的資本投入多、見效周期長、不確定性大等估計不足，很容易大規模流轉土地、貿然進入農業，花費成百上千萬的財力物力在土地平整，水利、道路、大棚等方面，投入規模不小、架勢很足，倒頭來卻發現投資似乎越來越像個無底洞，自己雖然已經傾囊而出，但農業生產基地依然只見雛形、未能成型，農業項目離盈虧平衡還很遙遠。而且，不少工商資本主可能對新時代條件下如何運用科學技術裝備降低農業生產成本，對如何營造產品品牌、綜合運用線上線下市場渠道開拓產品銷路并不明了；其手下的生產管理人員也多以五六十歲的老農民為主，缺乏符合發展要求的中青年專業化業務骨干，農業項目的投資效益轉化也就變得可望而不可及。
（二）土地指標獲取的瓶頸。這里的土地指標指的是農業生產者拓展涉農二三產業、實現產業融合發展所需的建設用地指標瓶頸。建設用地指標獲取難問題，已經成為新型經營主體做大農業產業無法繞過的瓶頸桎梏。尤其是對于相對不缺資金的工商資本而言，用地難問題更是成為其面臨的最大困難所在。現在的工商資本進入農業，多會選擇發展資本和技術密集型的設施農業，種養一些具有潛在高附加值的農產品，也往往會努力發展涉農二三產業實現產業融合發展，提高產業經營利潤。因此，這些主體會不同程度存在農產品存儲、加工，農業休閑觀光度假場所（含餐飲、住宿場地）等需求，但按照國土資發〔2014〕127號文的規定，上述用地必須依法依規按建設用地進行管理，這就導致了新型經營主體獲批難度極大。同時，以國辦發〔2015〕93號文為代表，文件明確了在各省份年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展等政策。但事實上這些優惠政策落地并不容易，原因在于，地方政府尤其是國土部門怕在耕地保護問題上出錯、影響政績，所以哪怕面對合法申請也會以不作為應對。同時，非農建設用地指標處于僧多粥少局面，這些指標會優先用于工商業發展和重點農業建設項目。因此，對于多數工商資本而言，非農土地指標只能處于望梅止渴的狀態。
（三）社會各界對其有不同看法。對工商資本進入農業，社會上有不同的看法與認識，主要體現在：一是理論界擔心資本下鄉帶來負面影響的問題。有學者認為大量資本下鄉并非遵循經濟邏輯，資本下鄉并沒有推動農業發展，其非生產性再分配活動反而進一步阻礙了農業現代化。[1]也有學者認為中國當前追求的農業現代化，是資本大規模進入農業快速獲取收益、破壞農業生態環境的過程，而資本過剩造成了嚴重自然環境破壞和食品安全問題。[2][3]由于公共知識分子天然的關心底層農民的益貧情懷，這種認識在理論界所占比例并不少。二是政府擔心資本跑路的問題。在過去幾十年的發展過程中，一些工商資本流轉土地后，由于經營不善、規劃不合理等原因產生明顯虧損，使得一些地方出現了工商資本投資項目毀約棄耕的爛尾現象，給地方政府帶來了不少后續麻煩，并造成了較為負面的社會影響。這也使得這些地方的政府部門對工商資本的再進入持有顧慮與擔憂。三是百姓眼紅其發財的問題。一些農業企業在投資農業的過程中取得了不錯的收益，可能引來一些百姓的羨慕嫉妒恨，特別是公司與農戶在土地租金、產品售價等方面利益分享不合理的情況下，農民可能會在行動上要求提前收回出租土地、提高土地租金、以及在交售公司的農產品里摻雜次品等各種消極抗爭的情況。這些情況，都給工商資本投資農業帶來了不小的負面環境氛圍，不利于其健康成長。
三、工商資本進入的對策思考
必須看到現階段工商資本進入農業產業具有普遍性，[4]是我國經濟發展階段轉變、農業向現代化轉型等的必然結果，[5]符合歷史發展趨勢。傳統農業的轉型升級需要資本力量與技術、人才等要素之間實現重新優化配置。因此在當前中央著力深化農業農村改革、破除體制機制障礙的背景下，需要更加客觀理性對待工商資本進入，以幫助其更好助力農業現代化進程，避免其陷入產業沼澤不可自拔。
（一）對于社會而言，應該更客觀公正看待資本力量。謀求利潤是資本的天性，農業領域的工商資本進入也一樣，這本身無可厚非。也只有一個有利潤空間的農業產業，才能吸引工商資本和優秀人才等要素源源不斷的到來，持續推動農業產業的轉型升級。同時，一些工商資本雖然可能有爭取政府財政支持的動機，但這并不表示他們只是想在農業領域投機性的短期經營、在拿到財政支持后選擇撒腿就跑。不管是回報家鄉還是謀求長期穩定的產業經營收益，多數工商資本在投資農業時還是非常希望能在農業領域長期耕耘；他們在項目地投入的數以千萬計的資金和物質裝備也構成了相當的資產專用性，使其不會輕言退出。因此，社會輿論不妨給工商資本以信心和耐心，少用有色眼鏡看待，更不應將之批判的一無是處；歡迎理論界加強對工商資本進入農業的相關研究，用數據和實例求證工商資本的正反面作用；社會各界也可以借用互聯網新媒體力量依法依規合理監督之，使其更好造福一方經濟。
（二）對于政府而言，應該更合理做好配套服務工作。對于政府部門而言，總體思路是依據近年來出臺的幾個中發、國發文件精神，一方面堅持底線思維，著力健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制，尤其是防止以農業為名圈占土地從事非農建設。另一方面，應更加鼓勵工商資本創新經營模式，支持其積極進入適合企業化經營的農產品加工流通業等，并促使其完善與農戶間的利益聯結機制。此外，政府部門也應考慮著力完善行政考核機制，督促地方政府更加合理、有為貫徹中央精神，切實化解非農建設用地指標獲取等瓶頸制約，實現工商資本、政府和農民之間多方共贏。但值得注意的是，一些地方在利用財政資金撬動工商資本建設現代農業園區等項目時，往往會將數額不小的財政資金直接獎補給工商資本主體，這種支持方式存有扶強不扶弱的嫌疑。未來或許可以探索將財政支持資金折股量化給合作社（由園區內土地承包農戶和工商資本主體共同組成），也可以將財政投入形成資產折股量化給村集體經濟組織，村集體再以出租方式交給工商資本主體運營，相關租金收入按股分配給農戶成員，使農戶可以分享到更多收益。
（三）對于農民而言，應該更積極主動對接新型主體。我們必須正視這樣一個事實，一些工商資本投資項目的進入，給了項目所在村莊的歲數偏大、技能缺乏、已經無能力再外出打工的老年農民再就業的機會，他們通過項目方獲得了土地出租收入、打工收入，一些農民還獲得了土地入股的利潤分紅。同時，在工商資本投資項目良好經營的地區，還吸引了一些本來在外打工的農民返鄉為項目建設服務，客觀上解決了有關農戶的家庭成員分居難題。因此，對于農民朋友而言，還是應該更加積極合理利用工商資本投資項目，在解決就業、提高收入的同時，積極學習提高有關農業從業技能，為將來職位晉升和自我農業創業打下堅實基礎。
（四）對于企業而言，應該更加謹慎作為和扎實推進。對于所有計劃或已經進入農業領域的工商資本主體而言，必須提高對農業產業的重視程度，認真研究從事相關產業可能和正在面臨的各種難題，努力做到防患于未然。切實避免投資項目貪大求全，防止一產無法支撐項目盈利、二產門檻太高邁不進去、三產客流不穩定的尷尬局面。具體而言，工商資本主體應該充分選擇具有資源稟賦優勢的區域和產品進行投入；招募優秀人才、組建專業團隊，成立股份公司進行企業化經營；充分利用資本和技術優勢，打造特色產品品牌，實現三產融合發展；積極牽頭領辦和參與創辦農民合作社，借力合作社引導項目所在地承包農戶以土地入股參與項目經營，同時優先雇傭相關承包農戶為企業打工，積極在農民當中培育技術能手和管理能人為企業服務，構建起與農戶間更為緊密地利益聯結機制；合理反映和化解企業面臨的非農建設用地指標等難題，積極配合地方政府做好扶貧、產業帶動等為農服務工作，努力保持底線、不做權錢交易等違法違規事宜，構建起與政府間的“親”“清”新型政商關系。
中國鄉村發現網轉自：《農村經營管理》2017年第4期
(掃一掃，更多精彩內容！)
