2016年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.3億，占到總?cè)丝诘?6%多。目前，我國(guó)空巢和獨(dú)居老年人已經(jīng)接近1億人，家庭養(yǎng)老功能弱化亟待社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)位?！边@是《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》中披露的一組數(shù)據(jù)(6月14日《工人日?qǐng)?bào)》)目前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，老年人口數(shù)量已經(jīng)接近印度尼西亞的總?cè)丝跀?shù)量，超過(guò)巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國(guó)、俄羅斯、日本、墨西哥和菲律賓等8個(gè)國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)量。根據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)50年代，我國(guó)的老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，老年人口數(shù)量將超過(guò)4億人，平均每3個(gè)人中就有1個(gè)老年人。而由此衍生的老年人空巢化危機(jī)正緊逼著當(dāng)前社會(huì)。2013年全國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭約50%，失能、半失能老年人口達(dá)3300多萬(wàn)。到2050年，我國(guó)臨終無(wú)子女的老年人將會(huì)達(dá)到7900萬(wàn)左右，獨(dú)居和空巢老年人將占54%以上。到2016年底，黃巖區(qū)有60歲以上老年人13.19萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.6%。其中有居家安養(yǎng)的無(wú)配偶(或喪失配偶)、無(wú)子女(或喪失子女)的單身老人1070人。在黨和政府的關(guān)懷下，孤寡老人衣食無(wú)憂。但大多孤寡老人比較孤單，不同程度存在生活照料、精神關(guān)懷、居住環(huán)境安全等問(wèn)題?！短医恪愤@部電影講述的是一個(gè)不離不棄的溫暖故事。但在這溫暖的背后，我們也看到孤寡老人一種無(wú)法言喻的孤獨(dú)。
如何幫助空巢老人、孤寡老人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”目標(biāo)，讓他們也能夠安度晚年、頤養(yǎng)天年?筆者認(rèn)為，社會(huì)組織可在助老領(lǐng)域大有作為。2012年3月，黃巖義務(wù)工作者協(xié)會(huì)招募了101名義工與西城街道60位居家安養(yǎng)單身老人結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“1+1”助老志愿服務(wù)，黃巖義工協(xié)會(huì)還將在全區(qū)招募千名義工與1070位居家安養(yǎng)單身老人開(kāi)展結(jié)對(duì)助老活動(dòng)，從而為社會(huì)組織步入助老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)了個(gè)好頭。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要“支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。”。黨的十八大提出要“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。社會(huì)性是社會(huì)組織區(qū)別于其他類型組織的重要標(biāo)志。社會(huì)性要求社會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為核心使命和目標(biāo)取向。公共利益包括“公益”與“共益”兩個(gè)層次。“公益”指的是不特定多數(shù)人乃至全體人民的利益，“共益”指的是特定范圍內(nèi)某些人的共同利益?！肮妗笔枪怖娴淖罡邔哟危肮惨妗笔枪怖娴淖畹蛯哟巍?/p>
截至2016年底，全國(guó)現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體332，929個(gè)，民辦非企業(yè)358，833個(gè)，基金會(huì)5268個(gè)，擁有醫(yī)療、護(hù)理、教育、文化、體育等各方面專業(yè)人才，具備助老服務(wù)的各方面能力。筆者期待這么多社會(huì)組織認(rèn)真履行以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為核心的社會(huì)使命，積極投身到助老志愿服務(wù)等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)中去，充分發(fā)揮社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用，有效開(kāi)發(fā)、運(yùn)用和發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)功能，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，社會(huì)組織需經(jīng)過(guò)培育孵化，才能真正具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的助老服務(wù)能力。要建立社會(huì)組織孵化基地，讓進(jìn)駐基地的組織能夠通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)水平的提升?；氐姆趸嘤龑⑹巧鐣?huì)組織從團(tuán)隊(duì)化管理向組織化管理的提升成長(zhǎng)過(guò)程。有了這個(gè)提升，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)才可移交給社會(huì)組織，養(yǎng)老服務(wù)才能達(dá)到政府購(gòu)買服務(wù)的要求。要優(yōu)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的管理監(jiān)督。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化不是政府責(zé)任的市場(chǎng)化，而是養(yǎng)老服務(wù)公共產(chǎn)品提供機(jī)制的市場(chǎng)化，所以，政府將養(yǎng)老服務(wù)公共產(chǎn)品外包時(shí)，需要在財(cái)政上為了公平原則保障公共服務(wù)均等化，同時(shí)，還需要培養(yǎng)合同管理能力。政府要通過(guò)招投標(biāo)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)專業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格流程監(jiān)控，通過(guò)分階段評(píng)估，確定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)績(jī)達(dá)成的程度，通過(guò)嚴(yán)格的違約責(zé)任追究以及審計(jì)機(jī)制的落實(shí)，達(dá)到糾正錯(cuò)誤的目的。要制訂養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織培育發(fā)展、財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持等系列政策，促進(jìn)政府養(yǎng)老服務(wù)行政職能與社會(huì)力量的有效、高效結(jié)合。
（作者單位：浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)老齡委）
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