村村通公路工程，簡稱“村村通”。是國家為構建和諧社會，支持新農村建設的一項重大舉措，是一項民心工程。該工程旨在讓所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農村經濟發展的交通瓶頸，解決農民的出行難題。正所謂“要想富，先修路”。“村村通”工程既是脫貧攻堅和鄉村振興戰略的基礎性工程，其現實意義不言而喻！
然而，“村村通”工程在實施過程中卻出現了很多問題，比如修路用的水泥標號不夠，沙石含泥土太多，一些黑心的道理建設承包方縮減道路的寬度和厚度等，甚至有些地方修建“村村通”公路還向村民攤派費用。這些問題的存在，讓原本是為農民謀福利的“村村通”工程變成了“村村痛”工程。
筆者認為，避免“村村通”工程變成“村村痛”，首先要從源頭上完善管理制度。要適當延伸鄉鎮人民政府在道路建設和管理的職責范圍。根據現行法律法規，各級政府只負責村道以上等級的公路建設和維護，村道由村集體自己負責。這就導致很多“村村通”公路工程由村集體自行負責公路的組織施工、現場監督等事項，鄉鎮人民政府只負責根據建設單位提供的現場驗收資料支付工程進度款等情況。為規范村村同公路的建設的監管，縣級以上地方人民政府交通主管部門可以依法決定由公路管理機構行使公路行政管理職責，將村級公路的建設和管理職責提級由鄉鎮人民政府負責。
其次，要嚴格執行招投標相關規定，嚴禁“村村通”公路工程違法分包、轉包。上文提到的水泥標號不夠、沙石含泥土太多、縮減道路寬度和厚度等問題，大多是因為“村村通”公路工程被違法分包或層層轉包，到最后往往是由一些沒有建設資質的小包工頭、施工隊組織施工建設。經過層層轉包之后，到小包工頭手里已基本毫無利潤可言，為了追求利潤，這些小包工頭往往采取偷工減料、以次充好等方式。這必然導致“村村通”公路質量的嚴重下降。所以，要嚴格的資料審查和現場督察，嚴禁工程轉包或違法分包。與此同時，作為業主代表的現場代表應認真履責，對施工現場、工程進度和工程質量等進到監管職責，確保工程進度款撥付材料的真實性。
再次，要加強“村村通”公路工程的竣工驗收審計工作。一方面，在工程竣工驗收時，公路管理部門應認真履職，嚴格按照工程設計資料進行實地驗收，確保工程按質按量竣工；另一方面，要嚴肅審計紀律，嚴格依法審計“村村通”公路工程結算材料；還一方面，要強化責任追究，嚴防因公職人員貪污受賄或玩忽職守致使不達標的“村村通”公路工程通過驗收、審計。
總之，要加強對“村村通”公路工程建設的管理，強化資金使用情況的監管，嚴格追責，確保惠民工程真正惠民，“村村通”真正通民心。
（作者單位：四川省平武縣人民法院）
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