環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與流于形式、弄虛作假等問(wèn)題或?qū)母旧媳欢糁啤Ｉ鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天透露，新版《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《參與辦法》)已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，其中，公眾參與已納入環(huán)評(píng)審批的受理要件，環(huán)評(píng)報(bào)告未充分征求公眾意見(jiàn)將被退回。（新華網(wǎng)，8月6日）
說(shuō)到環(huán)評(píng)，筆者稍作贅述，它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。無(wú)疑，群眾積極參與與否，是檢驗(yàn)環(huán)評(píng)效果的重要標(biāo)尺。但縱觀(guān)當(dāng)前多個(gè)事例，一些部門(mén)懼怕公眾監(jiān)督、“半遮半掩”，即使有所謂的公開(kāi)，但更多的只是“默默”一發(fā)了之，大有既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員之嫌。如今，要求環(huán)評(píng)充分征求公眾意見(jiàn)，是否真有“效”，值得拭目以待。
如果按照相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法施措施而論，凡是違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃不予審批，凡是不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的建設(shè)項(xiàng)目不得實(shí)施。為保障公眾參與的充分性和有效性，《參與辦法》要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說(shuō)明，并納入環(huán)評(píng)審批的受理要件，同步受理同步公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)真對(duì)待公眾意見(jiàn)，是讓民眾參與環(huán)保最常見(jiàn)、最直接的方式。可問(wèn)題是，個(gè)中不乏存在各種障礙，民眾是否真能更好地參與到環(huán)評(píng)的中來(lái)，這是一個(gè)最為直接和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加上相關(guān)的數(shù)據(jù)信心不對(duì)等，難保征求意見(jiàn)不會(huì)“霧里看花”。
“你有張良計(jì)我有過(guò)墻梯。”進(jìn)而言之，一些單位部門(mén)或是施工單位，為了上項(xiàng)目和如期施工，不惜花費(fèi)重金，不僅會(huì)買(mǎi)環(huán)評(píng)報(bào)告，也會(huì)買(mǎi)“公眾參與”。事實(shí)上，這種環(huán)評(píng)交易早已為公眾所熟知。讓公眾參與從環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)報(bào)告未充分征求公眾意見(jiàn)將被退回，只是防止環(huán)評(píng)報(bào)告作假的手段之一，能否觸及根本筆者不好妄下論斷。再者，就早前的處罰方式看，只要工程開(kāi)工或者建成，就不怕環(huán)保部門(mén)不批準(zhǔn)補(bǔ)辦的手續(xù)。而且，對(duì)未評(píng)先建的項(xiàng)目，只要補(bǔ)辦手續(xù)，就沒(méi)有罰款；對(duì)做了環(huán)評(píng)但環(huán)評(píng)文件未批就先建的，可以責(zé)令停止建設(shè)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。雖然，新環(huán)評(píng)法作了補(bǔ)充說(shuō)明，但不足以震懾未達(dá)到環(huán)評(píng)后果。
守法執(zhí)法成本高，違法成本低，是導(dǎo)致“先上車(chē)后買(mǎi)票”癥結(jié)所在。因?yàn)椋趯?shí)際評(píng)價(jià)時(shí)，報(bào)告書(shū)往往對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況和建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀描述得很詳細(xì)，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析，往往不夠詳細(xì)具體，結(jié)論缺乏明確性、可核查性。假以環(huán)保部門(mén)將工程項(xiàng)目基本信息以書(shū)面形式告知居民，再由村民或居民委員會(huì)組織村民參與討論，并將意見(jiàn)、訴求與建設(shè)單位溝通和協(xié)商，形成書(shū)面協(xié)議或備忘錄上交，由全體居民簽字確認(rèn)，然后上報(bào)環(huán)保部門(mén)審核，可能效果會(huì)實(shí)在。
說(shuō)一千道一萬(wàn)，加大處罰力度是關(guān)鍵。征求公眾意見(jiàn)可以有，但應(yīng)當(dāng)加重對(duì)環(huán)評(píng)違法的處罰力度，提高罰款數(shù)額，引入對(duì)違法行為的按日計(jì)罰制度；對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就擅自開(kāi)工建設(shè)的行為，不應(yīng)通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)讓其合法化，而應(yīng)根據(jù)違法時(shí)間長(zhǎng)短按日罰款，停止項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要敢于對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目進(jìn)行拆除，少一些事后的“柔性”處理、“冷”處理。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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