關于2017年度全縣環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標任務完成情況的調査報告
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第27條規(guī)定和湖南省人大常委會辦公廳湘常辦發(fā)〔2017〕16號《關于建立健全地方人民政府向本級人大報告環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標任務完成情況制度的指導意見》,縣人大城環(huán)工委在縣人大常委會領導帶領下,就2017年度全縣環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標任務完成情況進行了調查,現(xiàn)將調查情況報告如下:
一、環(huán)境狀況及環(huán)保目標任務完成情況
2017年，全縣環(huán)境保護工作在縣委的堅強領導和縣人大常委會的有力監(jiān)督下，縣人民政府及其縣環(huán)境保護局、水利局、林業(yè)局、住房與城鄉(xiāng)建設局、畜牧水產局、農業(yè)局等相關部門相互配合、齊抓共管，全縣環(huán)境狀況保持整體安全并穩(wěn)步向好，完成了環(huán)保目標任務。
（一）全縣環(huán)境狀況
1.環(huán)境空氣質量持續(xù)穩(wěn)定改善。我縣城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為95.3%，比2016年上升0.5個百分點。空氣中PM10濃度和PM2.5濃度同比下降25.9ug/m3 和10.9ug/m3，空氣質量持續(xù)改善。根據(jù)省環(huán)保廳發(fā)布的2017年全省環(huán)境質量狀況通報,我縣環(huán)境空氣質量排名全省前列。
2.水環(huán)境質量總體保持良好。地表水環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，全縣地表水水質優(yōu)于Ⅲ類,3個斷面水質達標，達標率100%。縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%。
3.土壤環(huán)境質量總體較好。根據(jù)對我縣重要糧食生產區(qū)、蔬菜種植區(qū)域、飲用水源地、畜禽養(yǎng)殖場周邊土壤開展的土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測情況，各類區(qū)域土壤總體處于清潔或尚清潔等級。
4.城市功能區(qū)聲環(huán)境狀況不容樂觀。城區(qū)交通噪聲平均等效聲級比2016年上升1.8分貝，評價等級為差。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級與2016年持平，評價等級為較好。部分社會生活噪聲有超標現(xiàn)象。
5.環(huán)境風險狀況。2017年度全縣未發(fā)生重大環(huán)境事件。
（二）環(huán)境保護工作成效明顯
1.污染減排全面完成。堅持把主要污染物總量減排作為環(huán)保工作的中心任務，以工程減排、管理減排、結構減排為抓手，狠抓項目治理，督促企業(yè)加大環(huán)保投入，強力推進污染減排工作，不斷削減主要污染物排放總量。全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物，已分別完成年度減排目標。
2.生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，大力加強生態(tài)環(huán)境保護。鷹嘴界國家級自然保護區(qū)基礎設施一期項目通過省級驗收，渠水國家級濕地公園通過國家驗收，爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金7441萬元，增幅居全省前列。建立縣鄉(xiāng)村三級“河長制”體系，聘請河道保潔員100名，設置生態(tài)管護崗位1250個，推進山水林田湖草共同保護。投資1.1億元實施農村安全飲水工程，解決了7.6萬人的飲水安全問題。大力實施“碧水青山藍天”工程，各級道路綠化100KM，高速公路綠化提質補植0.04萬畝，封山育林1.8萬畝，城區(qū)綠地面積達2.34萬平方米。完成造林2.9萬畝，森林履蓋率達73.86%。實施“秀美村莊”綠化工程22個，完成63個村3771戶風貌改造。整合資金1.05億元，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”105個。采取“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的模式對全縣農村垃圾進行處理，建成城鄉(xiāng)垃圾處理一體化項目210個，共發(fā)放農村垃圾收集桶5100個，行政村履蓋率達90%，共處理農村生活垃圾約3萬噸，農村環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“控增量、減存量”目標，獲得省市高度認可和群眾點贊。
3.劃定生態(tài)保護紅線。2016年正式啟動，去年6月份省生態(tài)保護紅線劃定工作技術組編制了《會同縣生態(tài)保護紅線劃定建議方案》，劃定會同生態(tài)保護紅線面積554.20平方公里，占國土面積的24.53%（全省比例20.33%）。根據(jù)省里建議和省劃定的初步方案,組織各相關部門多次召開商討會進行論證調整，經認真核對、審查，最終確定全縣生態(tài)保護紅線劃定總面積962.67平方公里，占國土面積42.61%。
4.環(huán)境治理不斷加強。完成突出問題整改13個，整頓加工企業(yè)27家，關閉污染企業(yè)2家，交辦件辦結率100%。縣公安局查處違規(guī)燃放煙花爆竹案20起，處罰21人。實施了渠水“退砂還河”、“退漁還河”工程，渠水河段實現(xiàn)全面禁采，開展水生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法7次，依法查封、驅趕非法采砂活動近100起，關閉非法砂石加工場8處，拆除非法采砂船180余只、吊臺29處、涉河非法建筑物10余處、網箱1000余口。污染治理不斷加強，治理污染企業(yè)2家，淘汰黃標車281輛，關停畜禽養(yǎng)殖場11家，其中關停拆除河道兩岸500米范圍內對水環(huán)境構成威脅的生豬養(yǎng)殖場5家，完成非禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場整治2家，順利通過中央環(huán)保督查。
5.強化監(jiān)察監(jiān)測能力建設。一是加強硬件建設。巫水金子巖地表水自動監(jiān)測站已開工建設，渠水連山地表水自動站具備開工建設條件。二是發(fā)揮監(jiān)測職能。縣環(huán)保局監(jiān)測站分別進行了環(huán)境空氣質量、地表水和飲用水源、重點污染源、一般污染源、降水降塵、硫酸鹽化速率、噪聲監(jiān)測，為我縣環(huán)境管理和保護、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核、小康社會建設、文明縣城創(chuàng)建、排污收費、環(huán)境應急事故處理、污染糾紛調處等提供了科學依據(jù)。
二、存在的主要問題
近年來，全縣環(huán)境保護工作力度不斷加大，污染防治取得了一定的成效，但仍然存在不少問題。
（一）環(huán)保宣傳有待深入。環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳的廣度和深度還不夠，全民環(huán)保意識還有待提高。一些企業(yè)主和經營店主環(huán)保認識還不到位，片面追求經濟利益的最大化，不重視環(huán)保審批程序，不落實環(huán)境保護措施。部分群眾在日常生活中環(huán)保意識比較淡薄，隨地亂扔垃圾、亂倒生活污水，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）大氣污染防治任務仍然艱巨。城區(qū)污染源日趨嚴重，餐飲業(yè)油煙、汽車尾氣排放、煙花炮竹燃放、揚塵污染等已成為城區(qū)主要污染源，特別是餐飲業(yè)油煙污染擾民，對周邊居民生活居住環(huán)境產生較大影響,群眾意見大。
（三）污染防治還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是城市生活污水截污不徹底，污水收集率不高。村、鎮(zhèn)污水處理設施建設更是嚴重不足，生活污水直排溪河；二是農村環(huán)境污染嚴重。畜禽養(yǎng)殖污染缺乏有效治理措施，畜禽污染問題依然是農村環(huán)境治理的突出問題。農業(yè)面源污染嚴重，大量使用化肥、農藥、地膜，破壞了農村、農業(yè)的生態(tài)環(huán)境平衡。
（四）環(huán)境執(zhí)法還有待進一步加強。環(huán)境保護涉及環(huán)保、農業(yè)、水利、建設、畜收、國土、林業(yè)、住建等多個職能部門，管理職能相互交叉，導致管理上存在真空和漏洞，大環(huán)保格局建設有待進一步加強。
（五）環(huán)保隊伍建設有待加強。我縣環(huán)保局核定編制為30人，直屬事業(yè)單位3個，實際在編24人（含４名局領導），總人數(shù)全市排名倒數(shù)第一，與當前繁重的工作任務不相適應。
三、幾點建議
（一）進一步加強環(huán)保工作的領導。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步深入學習十九大報告，特別是與生態(tài)環(huán)保相關的精神，切實加強對環(huán)保工作的領導力度。要按環(huán)保法律法規(guī)的要求，建立健全以環(huán)保部門牽頭的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，有關部門分工負責的環(huán)保聯(lián)動機制。
（二）進一步加強環(huán)境治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極推進“氣十條”，強化大氣污染防治，大力整治城區(qū)餐飲業(yè)油煙、汽車尾氣排放、煙花炮竹燃放、揚塵污染等污染源，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。積極落實“水十條”、“土十條”，加強對水、土壤環(huán)境污染防治。要加大縣城集中式飲用水水源保護區(qū)一級保護區(qū)有民房和有居民從事小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、沒有封閉式管理、有30余畝農田種植農作物，二級保護區(qū)居民生活污水直排、陸域范圍有鴻益墻體材料廠（磚廠）、蓑衣塘電站無突發(fā)環(huán)境事件應急預案，保護區(qū)非法取砂、加工死灰復燃、界標、宣傳牌、交通警示牌設置未到位、取水口上移并需增加管網等突出環(huán)境問題的整改力度，確保在規(guī)定期限內整改到位。加強農村畜禽養(yǎng)殖治理，強化畜禽養(yǎng)殖管理，進一步明確禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。在禁養(yǎng)區(qū)堅決關停或搬遷養(yǎng)殖戶。同時學習借鑒好的做法，積極引導養(yǎng)殖戶加強污染治理。
（三）進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度。要加強環(huán)保法律和環(huán)保知識宣傳，加強重點行業(yè)、重點污染源、污染治理設施運行的環(huán)境監(jiān)察。以零容忍的態(tài)度嚴格執(zhí)法監(jiān)管，用鐵的手腕樹牢生態(tài)環(huán)境保護紅線。。
（四）進一步改善農村人居環(huán)境。要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》的要求，推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理。到2020年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈有序，農村環(huán)境與健康意識普遍增強。
（五）進一步推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設，逐步解決人員缺乏、監(jiān)測隊伍薄弱等問題。
（作者系會同縣人大城環(huán)工委主任）
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