對工商資本下鄉(xiāng)，要鼓勵務農、警惕“圈地”，既要激發(fā)其投資農業(yè)農村的活力，也要為工商資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，完善資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，構建企業(yè)與農民的緊密型利益聯(lián)結機制。
近期，工商資本下鄉(xiāng)成為社會熱點話題，一些工商資本租地亂象也引起關注。農業(yè)農村部負責人日前在答記者問時表示，對工商資本違反相關產業(yè)規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決糾正，立即停止其享受相關扶持政策。對工商資本下鄉(xiāng)，要鼓勵務農、警惕“圈地”，既要激發(fā)其投資農業(yè)農村的活力，也要為工商資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，完善資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，構建企業(yè)與農民的緊密型利益聯(lián)結機制。
長期以來，農業(yè)農村缺少現(xiàn)代生產要素，資本下鄉(xiāng)帶來了資金投入和管理經(jīng)驗，不少地方借此在農業(yè)品牌化上取得成效。不過，有的工商資本下鄉(xiāng)后以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等名義，“跑馬圈地”“圈而不種”，開展“非農化”經(jīng)營管理，一旦經(jīng)營不善就“跑路”，給農村留下諸多后遺癥。有的工商資本下鄉(xiāng)，搞大拆大建，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，打破了農民原有的生活狀態(tài)，也激化了雙方矛盾。
應該說，工商資本在從事農業(yè)生產方面有優(yōu)勢，但也有不足，有適合的領域，也有不適合的領域，應揚長避短。要鼓勵、引導、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，既保護企業(yè)在鄉(xiāng)村投資的積極性，又保護集體和農民的利益不受侵犯。資本下鄉(xiāng)不應偏離“三農”發(fā)展軌道，要確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農村生態(tài)環(huán)境，避免“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。
要積極引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興。從這個角度看，要激發(fā)社會資本投資農業(yè)農村的活力，為工商資本下鄉(xiāng)提供良好的公共服務環(huán)境。各地要明確工商資本能夠享受到的扶持政策及其前置條件，讓市場主體形成明確預期。鼓勵其進入適合企業(yè)化經(jīng)營的、農民干不了、干不好、干不劃算的領域，比如高效種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、平臺型農產品電商等，這些大多是資本、技術密集型產業(yè)。以單體15畝的高標準設施大棚為例，其投資上千萬元，并非一般農戶或農民合作社所能承受，恰恰是工商資本的優(yōu)勢所在。
要為工商資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，完善準入和監(jiān)管制度。工商資本租賃農戶承包地要實行上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)督，其核心要義是規(guī)范社會資本租賃和使用農地的行為。應嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉土地。當前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）建立了農村土地經(jīng)營權流轉服務中心，要引導企業(yè)通過公開市場操作來流轉土地，防止浪費農地資源，讓農民成為土地流轉的參與者和受益者。各地可以建立資本租賃農地風險保障金制度，防范資本“跑路”和農戶權益受損。
對工商企業(yè)租賃耕地實行準入制度是有法律依據(jù)的。農村土地承包法明確規(guī)定，土地流轉“受讓方須有農業(yè)經(jīng)營能力”“由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同”。事實上，鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產出率，許多國家都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有比較成熟的經(jīng)驗。
農業(yè)是永不衰退的朝陽產業(yè)，農村是大有可為的廣闊天地。如果工商資本投資了農業(yè)農村，希望不要打侵占土地的主意。工商資本應真心從事現(xiàn)代農業(yè)，專注農業(yè)產業(yè)鏈，做一個百年老店。多辦產業(yè)鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農民，在帶動農村同步發(fā)展、農民同步進步中實現(xiàn)企業(yè)自身價值。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：經(jīng)濟日報
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