國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，我國農(nóng)民工總量比上年增加241萬人，增長0.8%。農(nóng)民工流向出現(xiàn)新變化，中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力進一步增強，越來越多農(nóng)民工選擇從事第三產(chǎn)業(yè)。這反映出隨著中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，正有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，隨著占GDP比重持續(xù)增加，勞動強度較小的第三產(chǎn)業(yè)也越來越吸引年輕一代農(nóng)民工。
農(nóng)民工群體是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2019年，我國農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴大，總量達到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。
近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，農(nóng)民工的流動去向也發(fā)生了不少新變化。例如，中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力進一步增強，越來越多農(nóng)民工選擇從事第三產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)民工流動出現(xiàn)新變化背后，折射出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展哪些新變化？隨著中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，又將對農(nóng)民工的勞動能力和素質(zhì)提出哪些新要求？有關(guān)專家接受了經(jīng)濟日報記者采訪。
中西部吸納力變強
2019年，在我國農(nóng)民工中，本地農(nóng)民工達到11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。
農(nóng)民工都去哪里了？從監(jiān)測情況看，在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比上年減少108萬人。相比之下，中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工的能力進一步增強，達到12396萬人，比上年增加352萬人。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，隨著東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，勞動力密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)有所減少。而且，機器換工進程加快，企業(yè)用工也在減少。相比之下，中西部地區(qū)依托中部崛起、西部大開發(fā)、脫貧攻堅等政策機遇，加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一大批制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項目加快落地，創(chuàng)造了大量勞動崗位，拓寬了本地農(nóng)民工就近就地就業(yè)渠道。
“在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中部和西部省份在吸收部分邊際運輸成本較低的行業(yè)方面具有天然勞動力優(yōu)勢與制度環(huán)境優(yōu)勢。”北京師范大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院教授李昕表示，近年來，廣大中西部地區(qū)鐵路、民航、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為經(jīng)濟進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也為就業(yè)崗位供給提供了有力支撐。
中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，也是吸引農(nóng)民工就業(yè)的重要因素。“根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，我國將引導(dǎo)1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化，這有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，進一步縮小東中西部發(fā)展差距。”李昕表示，目前我國中西部地區(qū)除個別省會城市外，已基本取消城市落戶限制，這對于吸引勞動力回流有著重要作用。
“總體而言，中西部地區(qū)吸納就業(yè)能力進一步增強，表明我國區(qū)域均衡發(fā)展進一步增強，中西部與東部地區(qū)差距逐步縮小。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副教授汪彬說，近年來中西部地區(qū)憑借相對優(yōu)惠的地價和廉價勞動力承接了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)吸納能力越來越強，中西部地區(qū)很多農(nóng)民工可以就地就業(yè)。
汪彬指出，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化提速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進，催生了更多就業(yè)崗位。脫貧攻堅力度加大，農(nóng)業(yè)扶貧項目、工業(yè)園區(qū)、扶貧車間、公益崗位等吸引了一大批貧困地區(qū)農(nóng)民工就近就業(yè)。此外，中西部地區(qū)工資水平增速快于東部地區(qū)，也進一步增強了農(nóng)民工本地就業(yè)的吸引力。
年輕一代更“挑活兒”
從就業(yè)狀況看，2019年，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51%，比上年提高0.5個百分點；從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48.6%，比上年下降0.5個百分點。
記者注意到，在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸倉儲郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)崗位更受“青睞”，農(nóng)民工就業(yè)占比均為6.9%，分別比上年提高0.3和0.2個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重比上年有所下降，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重比上年略升0.1個百分點。
“我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，占GDP比重持續(xù)增加，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也快速增加，勞動力更多向第三產(chǎn)業(yè)聚集。這也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。”李昕表示，隨著我國勞動生產(chǎn)率水平不斷提升，現(xiàn)階段以服務(wù)業(yè)為主的不可貿(mào)易部門已取代可貿(mào)易品部門，成為我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)的主要來源。
汪彬認為，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個發(fā)達經(jīng)濟體的重要體現(xiàn)，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例正朝著這個趨勢和方向發(fā)展。隨著成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也成為吸納就業(yè)人口數(shù)量最大的產(chǎn)業(yè)。目前，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比達到55%。
“第三產(chǎn)業(yè)既包括金融、軟件等高端服務(wù)業(yè)，也包括餐飲、快遞、旅游等勞動密集型行業(yè)，這些行業(yè)領(lǐng)域的勞動力需求更大。”汪彬表示，服務(wù)業(yè)就業(yè)形式靈活，存在很多非正式就業(yè)人口，如城市家政服務(wù)、網(wǎng)約車司機等，這也是第三產(chǎn)業(yè)能夠成為吸納就業(yè)主力軍的重要因素之一。
李佐軍表示，近年來，我國農(nóng)民工文化程度總體上有所提升。從監(jiān)測報告看，大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高0.2個百分點。隨著勞動力文化程度不斷提升，加上文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸引了更多勞動力向第三產(chǎn)業(yè)聚集。
“更重要的是，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工勞動強度比制造業(yè)、建筑業(yè)總體上要輕一些，但月均收入水平差距不大，交通運輸倉儲郵政業(yè)的月均收入水平甚至高于制造業(yè)和建筑業(yè)。在此情況下，一些文化程度相對較高的年輕一代農(nóng)民工更傾向于從事勞動強度更小的第三產(chǎn)業(yè)。”李佐軍說。
供需錯位有待解決
監(jiān)測報告顯示，2019年，我國農(nóng)民工平均年齡為40.8歲，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為50.6%，比上年下降1.5個百分點；50歲以上農(nóng)民工所占比重為24.6%，比上年提高2.2個百分點，近5年來占比逐年提高。這也意味著，我國農(nóng)民工老齡化問題日益突出。
“盡管我國人口總規(guī)模超過14億，但新一代農(nóng)民工供給已經(jīng)不及老一代農(nóng)民工。”李佐軍說，與過去農(nóng)民工進城多以“務(wù)工”為目的不同，現(xiàn)在許多年輕農(nóng)民工進城更愿意自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)“老板”。這也加劇了一些崗位“招工難”和用工年齡不斷增加的局面。
在李佐軍看來，應(yīng)對農(nóng)民工群體老齡化問題，一方面要繼續(xù)加大對年齡偏大的農(nóng)民工培訓(xùn)，提升其掌握基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力；另一方面，也要加大對年輕一代農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高勞動技能；還要穩(wěn)步提升建筑業(yè)、制造業(yè)等一線崗位工資待遇水平，提高吸引力。
“農(nóng)民工老齡化是歷史趨勢。”汪彬建議，當(dāng)前，一是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。要從根本上防止農(nóng)民工老齡化帶來的勞動力缺口，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，使勞動力需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。
二是要加快實施機器換工。目前，廣東、浙江等東部沿海地區(qū)已開始實施這一戰(zhàn)略。實踐證明，工廠自動化、智能化水平提升，可以顯著減少對一般工人的需求。
此外，要提高勞動力的勞動生產(chǎn)率，對沖勞動力數(shù)量不足問題。特別是要提高教育質(zhì)量和水平，提高勞動力素質(zhì)，即提高人力資本水平，以勞動生產(chǎn)率的提高推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報（2020年5月17日 04版）
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