鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的策略與邏輯——基于對泉州市H鄉(xiāng)運作過程的觀察

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村發(fā)展問題的前提。現(xiàn)有的研究成果主要沿襲經(jīng)濟學(xué)式的思維，停留于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)組織管理、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)體系整合等議題。[1]但忽視了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)組織、地方文化、村民參與等社會因素以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念、方式等公共管理因素。而這些因素是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不可缺少的要素，也是資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展(Asset-Based Community Development，下文簡稱“ABCD”)的重要內(nèi)容。本文調(diào)研表明，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在踐行ABCD，探索如何立足于本地的資源優(yōu)勢和文化特色，建立各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以村民為主體，調(diào)動村民參與社區(qū)公共事務(wù)，共同推進產(chǎn)業(yè)振興。[2]這種資產(chǎn)為本的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的績效怎樣？具體策略有哪些？如何形成？本文基于泉州市H鄉(xiāng)的運作實踐對這些問題予以解答。

經(jīng)濟要素配置理論認(rèn)為，糧食安全是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)和底線。因此，要嚴(yán)守耕地紅線、保護耕地質(zhì)量，不斷提升糧食生產(chǎn)能力。[3]為了優(yōu)化各類經(jīng)濟要素的配置，必須堅持低成本、高效益的原則，兼顧效率與公平。對于較高質(zhì)量的資本和勞動力要素，要在政府引導(dǎo)、支持和市場機制作用下運行；對于土地這種生產(chǎn)要素，要采用自主治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)高質(zhì)量的資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后，要采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形式來有效組合和配置這些生產(chǎn)要素，以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。[4]有研究認(rèn)為，資本、勞動力、土地、技術(shù)設(shè)備等生產(chǎn)要素的挖掘與投入，要注重其內(nèi)生性。強調(diào)內(nèi)生為主、外援為輔已形成一種共識。[5]但對于這些要素在鄉(xiāng)村內(nèi)部如何被識別、挖掘，如何有效管理等問題，經(jīng)濟要素配置理論并沒有給予很好的解答。資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展理論能夠為探索這些問題給予有益的啟示。ABCD作為社區(qū)社會工作的理論與實務(wù)方法，其主要觀點是，社會工作者介入社區(qū)時，先要聚焦于社區(qū)的優(yōu)勢(有什么)，而不是將注意力放于社區(qū)的缺點與不足，然后以社區(qū)的“組織”和“關(guān)系”等社會資本作為驅(qū)動力，激活社區(qū)內(nèi)在的動力，調(diào)動居民參與的主體性與能動性，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。[6]ABCD的關(guān)鍵要素是“優(yōu)勢”“關(guān)系”“內(nèi)在”。其資產(chǎn)概念與經(jīng)濟學(xué)中的資產(chǎn)不同，它一方面指社區(qū)各種有形資產(chǎn)(自然資源、組織機構(gòu))和無形資產(chǎn)(社區(qū)成員的知識、技能、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)文化等)；另一方面指社區(qū)的優(yōu)勢和能力。ABCD對傳統(tǒng)以需要為本的社區(qū)發(fā)展(Need-Based Approach，簡稱NBA)理論與方法提出了挑戰(zhàn)。有別于經(jīng)濟要素配置，資產(chǎn)為本的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一種社會投資。這種投資注重培育鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的社會資本(關(guān)系)、人力資本(參與)。但現(xiàn)有成果在運用ABCD理論時主要局限于行政村，忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運用ABCD促進鄉(xiāng)村振興的研究。此外，西方語境中的“資產(chǎn)”與中國鄉(xiāng)村的“資產(chǎn)”也略有不同，如西方國家不存在類似土地、林地等農(nóng)村集體資產(chǎn)。因此，有必要基于中國鄉(xiāng)村的社會事實，研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運用ABCD推進產(chǎn)業(yè)振興的策略與邏輯。

H鄉(xiāng)位于泉州市區(qū)的最北端和最高處，距離市區(qū)55公里。其自然條件優(yōu)越，生態(tài)旅游資源豐富。本文以H鄉(xiāng)為案例的緣由包括以下方面。一是完整性。H鄉(xiāng)人口外流嚴(yán)重，全鄉(xiāng)1.3萬人口，呆在鄉(xiāng)里僅約4000人，占比30%。留守人口多數(shù)是老人、兒童和婦女。H鄉(xiāng)沒有企業(yè)，多數(shù)村民靠種地瓜、種菜謀生。2014年以前，H鄉(xiāng)代表落后、貧困，男性村民找對象都難。但2014年以來，H鄉(xiāng)逐步走向振興，以全域旅游為主線，充分發(fā)掘各樣資產(chǎn)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，取得了成績，獲得全國生態(tài)鎮(zhèn)的稱號，成為泉州市生態(tài)旅游的名片。這種前后發(fā)展變化有利于觀察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員村民參與、實施資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展策略，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的全景。二是典型性。H鄉(xiāng)建立了以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與為顯著特征的鄉(xiāng)村治理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整個資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展策略的規(guī)劃者、實施者、引導(dǎo)者、參與者，這是與國內(nèi)外其他村莊(社區(qū))運用資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展策略的根本不同之處。

(一)資產(chǎn)清單制作

按照Kretzmann & McKnight關(guān)于資產(chǎn)的界定與分類方法，H鄉(xiāng)首先運用實地觀察、訪談、文獻查閱等方法搜尋轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)，做出社區(qū)資產(chǎn)清單。第一，實地觀察法主要用于識別環(huán)境與物質(zhì)資產(chǎn)。黨委書記ZJS履新H鄉(xiāng)后，就認(rèn)真研究H鄉(xiāng)地圖，并多次帶領(lǐng)鄉(xiāng)村干部、村民代表實地考察H鄉(xiāng)的土地、山、水、林、田、谷等自然生態(tài)資源。他們先按資源的優(yōu)劣勢，分出優(yōu)先重點開發(fā)、稍后開發(fā)、潛在開發(fā)三個等級。再根據(jù)資產(chǎn)所屬的村莊歸類，判斷動員這些資產(chǎn)的可行性。第二，訪談法主要用于識別個人資產(chǎn)與組織資產(chǎn)。H鄉(xiāng)多次組織村干部、村民代表召開座談會，列出各村的人力資本存量、組織建設(shè)情況、地方文化。例如，村民個人資產(chǎn)方面，H鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)可從普通村民和鄉(xiāng)賢兩類人身上尋找資產(chǎn)。普通村民很多是留守老人和婦女，這些人手工本領(lǐng)和動手能力較強，而且在農(nóng)閑時有時間，可利用他們的技能與時間發(fā)展鞋業(yè)加工。還有些老人懂樂器表演，可做成文化項目融入油菜花文化節(jié)中。鄉(xiāng)賢PLQ在外經(jīng)商多年，從事戶外運動休閑項目，有較豐富的市場經(jīng)驗，有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，有一定的人脈資源，可動員他開發(fā)石龍谷。第三，文獻查閱法主要用于識別文化資產(chǎn)。H鄉(xiāng)有上千年的彭祖養(yǎng)生文化和古建筑、書院，這些都可融入旅游產(chǎn)業(yè)，讓游客體驗地方文化。H鄉(xiāng)將各種資產(chǎn)的存量、類型、屬性標(biāo)注在地圖上，并按顏色分清開發(fā)的先后次序；制作社區(qū)資產(chǎn)的實時走勢圖，以折線圖形式形象描述相關(guān)資產(chǎn)的聯(lián)系程度和關(guān)系變化情況。

(二)資產(chǎn)動員

社區(qū)資產(chǎn)動員指盤活現(xiàn)有資產(chǎn)開展社區(qū)文化服務(wù)。H鄉(xiāng)主要盤活了油菜花資源，舉辦油菜花文化節(jié)?？紤]到土壤、氣候、植被等獨特條件適合種植油菜花，H鄉(xiāng)鼓勵村民種植油菜花。每年3月，200多畝的油菜花田喜迎各方賓客。2014年舉辦首屆油菜花文化節(jié)時，村民、上級政府都不怎么看好，約1萬經(jīng)費全部源自H鄉(xiāng)政府自籌。鄉(xiāng)政府動員村民做當(dāng)?shù)靥厣〕再u給游客，村民覺得來的人很少，基本不配合。但當(dāng)天游客就達2萬人，于是村民看到了希望。2015年舉辦第二屆油菜花文化節(jié)時，很多村民就按鄉(xiāng)政府的建議，制作特色小吃。絕大多數(shù)村民配合鄉(xiāng)政府工作。自2017年起，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)職能部門積極參與，并作為主辦單位，投入適當(dāng)經(jīng)費支持，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席油菜花文化節(jié)開幕式。這提升了H鄉(xiāng)繼續(xù)辦好油菜花文化節(jié)的信心。2014—2019年，油菜花文化節(jié)的服務(wù)內(nèi)容逐年增多，類型多樣，使得游客數(shù)量逐年增加。

(三) 資產(chǎn)關(guān)系管理

資產(chǎn)關(guān)系管理包括互動、合作、反饋和危機介入四個機制?；訖C制關(guān)注的焦點是如何讓新舊資產(chǎn)保持可持續(xù)互動。前文交待油菜化文化節(jié)讓H鄉(xiāng)有一定知名度，許多人開始了解、熟悉、參訪H鄉(xiāng)，H鄉(xiāng)的人氣也逐漸增旺。但僅憑借油菜化文化節(jié)，要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)振興是不可能的。就像H鄉(xiāng)黨委Z書記說的，“油菜化文化節(jié)只是全域旅游的一個引子，讓大家知道H鄉(xiāng)，后續(xù)還需要爭取許多項目落地。于是，我們2016年就開發(fā)石龍谷?！?[7] Z書記說的石龍谷，本是一個荒廢多年的山谷，占地3000多畝。谷下原有不少農(nóng)田，村民步行到農(nóng)田需要5—6公里的路程。由于耕種成本太高，許多村民逐步放棄農(nóng)田，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。新一屆H鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子在帶領(lǐng)村民制作資產(chǎn)地圖時發(fā)現(xiàn)，石龍谷有豐富的生態(tài)植被、形態(tài)各異的山石、秀美曲折的溪澗、跌宕多變的瀑布等景觀，要是被開發(fā)起來，將是H鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興的亮點工程，還可彌補油菜化文化節(jié)的時間限制缺陷。于是，經(jīng)村民推薦和一段時間的觀察，H鄉(xiāng)就動員返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢PLQ牽頭開發(fā)石龍谷。

合作機制關(guān)注的焦點是協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益均衡。開發(fā)石龍谷涉及的利益主體包括村民、村集體、開發(fā)商、H鄉(xiāng)政府、區(qū)級政府。對于村民、村集體來講，主要是保障其土地權(quán)益和旅游產(chǎn)業(yè)的附加效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民可獲得每畝3.5萬元的土地補償金，也可以入股參與投資。村集體給開發(fā)商3年的項目建設(shè)期，3年過后開發(fā)商每年給村集體3萬元的土地補償金，逐年增長，10萬元封頂。開發(fā)商還要付給村集體土地租金，每年每畝100元，租期30年。這樣保證村集體有固定經(jīng)濟來源。開發(fā)商的獲利源于門票。鄉(xiāng)政府為開發(fā)商營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。H鄉(xiāng)政府也獲得了產(chǎn)業(yè)振興的一個標(biāo)志性項目。對于區(qū)級政府來講，開發(fā)石龍谷是扶持H鄉(xiāng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的抓手，可提升其治理績效。

反饋機制關(guān)注的焦點是如何建立相關(guān)利益主體之間的溝通反饋渠道。石龍谷開發(fā)過程中涉及村民、村小組、村集體利益的協(xié)調(diào)溝通，H鄉(xiāng)充分發(fā)揮村民自治的作用，讓村民自己討論、決定。石龍谷用地涉及S村8個村民小組。S村兩委多次召開村民代表大會、村兩委擴大會議，并入戶與村民商量土地征用模式、分紅辦法。H鄉(xiāng)在開發(fā)商與區(qū)政府之間起著重要的橋梁作用。在H鄉(xiāng)政府的申請下，區(qū)政府將開發(fā)石龍谷納入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目，給予政策、資金、工作指導(dǎo)各方面支持。

危機介入機制關(guān)注的焦點是如何有效識別、預(yù)防、應(yīng)對資產(chǎn)建設(shè)管理過程中的各種風(fēng)險。在油菜花項目的基礎(chǔ)上，增加石龍谷項目存在不少風(fēng)險。一是政策問題。二是安全問題。三是資金問題。H鄉(xiāng)黨委Z書記說，在應(yīng)對政策風(fēng)險方面，他們必須向上級黨委政府匯報，至少獲得上級的口頭同意后才能做。在安全方面，只能努力做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在資金方面，重點要向村民、村集體講清楚投資的潛在風(fēng)險，以免項目真的失敗了，相互埋怨，推卸責(zé)任。[8] 

(四)資產(chǎn)沖突管理

社區(qū)資產(chǎn)的沖突管理指，由于各種因素影響，當(dāng)資產(chǎn)的維護管理出現(xiàn)中斷或失敗時，社區(qū)應(yīng)積極尋找其中緣由并做好防范工作。這主要體現(xiàn)在組織資產(chǎn)的沖突管理上。H鄉(xiāng)在推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興過程中，為了給游客創(chuàng)造干凈整潔的環(huán)境，積極培育環(huán)保志愿者協(xié)會。會員以成年人為主，主要由留守老人、婦女構(gòu)成。承擔(dān)任務(wù)包含環(huán)保知識宣傳、垃圾分類、路面清潔、村民房前屋后衛(wèi)生檢查。起初，很多村民都積極報名，但活動開展半個月左右后，不少志愿者就退出了。為了讓更多村民參與志愿者隊伍，H鄉(xiāng)發(fā)起“小手拉大手”倡議。具體由H鄉(xiāng)小學(xué)組織小學(xué)生做環(huán)保志愿者，小學(xué)生回家后再帶動其家長做環(huán)保志愿者，效果較好。 

(五)社區(qū)外部關(guān)系資源的鏈接與拓展

第一，拓展與上級政府的資源鏈接網(wǎng)絡(luò)。H鄉(xiāng)所屬的L區(qū)下轄2個街道、3個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)。不管哪個層級政府的資源都是有限的，影響上級政府對下級政府的支持力度因素，除了國家政策、政治體制、領(lǐng)導(dǎo)偏好等外部因素之外，一個很重要的因素是下級政府及其群眾的表現(xiàn)。H鄉(xiāng)基于自身自然資源優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)振興為突破口，促進鄉(xiāng)村全面振興的思路引起了上級領(lǐng)導(dǎo)的注意，區(qū)黨委政府才給予H鄉(xiāng)各種支持。一是區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)委常委多次到H鄉(xiāng)調(diào)研，解決難題。二是相關(guān)職能部門資源下沉到H鄉(xiāng)。三是選派干部到H鄉(xiāng)掛職，給予人才支持。第二，與外部企業(yè)共建。受限于地理位置、交通條件、人才引進等因素，2013年以前，H鄉(xiāng)招商引資的阻力很大，轄區(qū)內(nèi)基本沒有企業(yè)。自2014年發(fā)展全域旅游以來，H鄉(xiāng)美麗的油菜花、喜慶的文化節(jié)、令人流連忘返的石龍谷等項目逐漸有了知名度。此時，H鄉(xiāng)的招商引資工作就順暢許多了。近年來，H鄉(xiāng)積極主動出擊，為內(nèi)部企業(yè)與外部企業(yè)共建搭臺。第三，與高校合作共建。H鄉(xiāng)積極吸引高校相關(guān)院系在其轄區(qū)內(nèi)建立教學(xué)研究基地。一是邀請ZJ大學(xué)幫忙規(guī)劃設(shè)計全域旅游的總體框架。二是邀請YE大學(xué)學(xué)生在油菜花文化節(jié)期間友情贊助，表演文娛節(jié)目。三是邀請HQ大學(xué)學(xué)生到H鄉(xiāng)開展暑期社會實踐，寫出調(diào)研報告或制作視頻宣傳H鄉(xiāng)。

(六)產(chǎn)業(yè)振興：資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展的績效

H鄉(xiāng)運用資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展策略，充分挖掘各樣資產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，注重村民參與，積極拓展外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全域旅游，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。許多外出打工經(jīng)商的村民看到家鄉(xiāng)喜人的變化，積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。H鄉(xiāng)也主動聯(lián)系鄉(xiāng)賢，宣講返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好處和政府的服務(wù)、優(yōu)惠政策等。經(jīng)過多年培育鼓勵，截至2020年12月，H鄉(xiāng)已有10余家規(guī)模不小的編織鞋企業(yè)。這些企業(yè)的創(chuàng)辦填補了H鄉(xiāng)的工業(yè)空白，也促進了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接。

 H鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興已開始進入良性循環(huán)。自從有了以油菜花、石龍谷為載體的旅游產(chǎn)業(yè)和制鞋工業(yè)的帶動，H鄉(xiāng)的其他產(chǎn)業(yè)項目也就更容易落地生根了。H鄉(xiāng)在吸收油菜花、石龍谷項目發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以紅心地瓜為抓手，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。

 綜上所述，H鄉(xiāng)運用ABCD推進產(chǎn)業(yè)振興的實踐過程可概括為圖1。這個過程蘊含著三種社會投資策略。一是人力資本的培育與增進。在制作資產(chǎn)清單過程中，鄉(xiāng)村干部和村民都要學(xué)會使用多種社會調(diào)查方法，這個過程既讓他們認(rèn)識到自身的一些人力資本存量(本就擁有的知識、技能)，也讓他們學(xué)會識別、挖掘別人身上的優(yōu)點，打開發(fā)展思路。而后續(xù)的資產(chǎn)動員、關(guān)系管理、沖突管理更是提升了H鄉(xiāng)干群組織協(xié)調(diào)、溝通合作、危機處理等能力。二是社會資本的培育與增進。在內(nèi)部社會資本方面，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)增加了村民收入，也提升了村民對鄉(xiāng)政府的信任。資產(chǎn)關(guān)系管理促進了村民、村民小組、村集體的溝通協(xié)調(diào)，加強了不同利益群體的合作。資產(chǎn)沖突管理促進了H鄉(xiāng)新的組織網(wǎng)絡(luò)(如小學(xué)生環(huán)保組織)形成。在外部社會資本方面，通過資產(chǎn)的推介、資源鏈接，H鄉(xiāng)與政府、企業(yè)、高校的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得到了擴展。三是心理資本的累積。有效盤活現(xiàn)有資產(chǎn)(油菜花文化節(jié)的成功舉辦)擴大了H鄉(xiāng)的知名度、增加了村民收入，這提升了H鄉(xiāng)干群的自信心。

三、對需要為本與資產(chǎn)為本的進一步比較

在應(yīng)用ABCD的社區(qū)里，社區(qū)居民的主人翁意識強，自覺承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。社區(qū)領(lǐng)袖與社區(qū)居民共同討論、決定如何充分利用社區(qū)已有的資產(chǎn)推動社區(qū)發(fā)展。在此過程中，社區(qū)居民被賦權(quán)、被激勵，相互學(xué)習(xí)，共同合作。對生活充滿信心和對成功充滿渴望，促使他們擴大資產(chǎn)建設(shè)的范圍。社區(qū)居民積極參與社區(qū)發(fā)展，努力讓自己和鄰居的生活更美好。而在應(yīng)用NBA的社區(qū)里，社區(qū)領(lǐng)袖主要由領(lǐng)薪酬的干部組成，社區(qū)居民覺得社區(qū)發(fā)展事務(wù)屬于公事，寄希望于外來的社會組織、地方政府直接投資項目或發(fā)放資金，滿足他們的需要，解決各種問題。他們也不想?yún)⑴c項目規(guī)劃、建設(shè)的討論，形成對外援機構(gòu)或政府的等、靠、要心態(tài)。

(二)平等還是專制——社區(qū)發(fā)展的組織過程、話語差異

在應(yīng)用ABCD的社區(qū)里，各類組織(地方政府、非政府機構(gòu)等)將社區(qū)居民視為學(xué)習(xí)伙伴、掌握本土知識的專家，兩者屬于平等合作關(guān)系。這些組織將與社區(qū)一起工作視為一種學(xué)習(xí)過程。組織結(jié)構(gòu)是以團隊為基礎(chǔ)的，而不是等級森嚴(yán)的，組織與社區(qū)相互信任，共同構(gòu)建積極的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)居民被鼓勵參與組織或社區(qū)項目建設(shè)。各類組織及時將自己所做的事情反饋給社區(qū)居民。就像H鄉(xiāng)某養(yǎng)老組織負責(zé)人說的，“我們與社區(qū)是一個團隊；以前社區(qū)居民與我們工作人員是疏遠的，各干各的，現(xiàn)在是手聯(lián)手，一起做事，每周都要開會共同商討社區(qū)事務(wù)?！?[9]各類組織對社區(qū)居民的稱呼也發(fā)生了變化，他們不再稱社區(qū)居民為“客戶”“案主”“受惠者”，而是稱其為“學(xué)習(xí)伙伴”“合作者”“團隊成員”。

地方政府對社區(qū)居民不再停留于管治，而是與社區(qū)居民建立學(xué)習(xí)伙伴關(guān)系。H鄉(xiāng)開展了“夜訪夜談”活動。H鄉(xiāng)要求黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、派出所公安干警、村“兩委”、治安協(xié)勤人員和網(wǎng)格員在夜晚值班時間進村入戶，與村民聊家常，傾聽村民對鄉(xiāng)村振興的想法，問計于民。入戶訪談的工作人員聽取村民意見或建議后，能當(dāng)場回答或能解決的須當(dāng)場處理，否則也須帶回商討，并及時回復(fù)村民?！耙乖L夜談”活動改變了傳統(tǒng)的政府治理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員不再高高在上，呆在辦公室等村民來反映問題。這也重塑了H鄉(xiāng)的干群關(guān)系，增進了群眾對政府的信任，激發(fā)了群眾主動參與鄉(xiāng)村治理的積極性。H鄉(xiāng)W副鄉(xiāng)長說，“夜訪時，有些村民會建議我們，哪段路需要增加反視鏡，哪段路的亮化設(shè)施要更換，哪段路要增加防護設(shè)施等。這些建議對我們改善環(huán)境，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興都有幫助。” [10]

 在應(yīng)用NBA的社區(qū)里，組織程序方面，公共事務(wù)的決策通常以專制方式進行。外援機構(gòu)的管理者是社區(qū)發(fā)展項目的主要決策者。據(jù)H鄉(xiāng)某干部介紹，以前有家魚類養(yǎng)殖公司，來H鄉(xiāng)投資。村民建議該公司，H鄉(xiāng)不適合發(fā)展?jié)O業(yè)。該公司負責(zé)人偏不聽，這個項目前后折騰了三年，以失敗告終。話語方面，各類組織的管理者都稱社區(qū)居民為“受恩者”“受施者”等。

四、結(jié)論與討論

 H鄉(xiāng)的實踐表明，要實現(xiàn)資產(chǎn)為本的正功能，在個體層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要讓村民認(rèn)為自己是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展是一種自下而上、由內(nèi)而外模式；在組織層面，鄉(xiāng)村各類組織與村民要形成合作伙伴關(guān)系，與村民平等對話。

注釋