為切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革的“后半篇”文章，下好鄉(xiāng)村振興和基層治理的先手棋，需要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行再落實(shí)，盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制資源，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮干部在基層一線治理中的重要作用。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的大背景下，本文以四川涼山彝族自治州L縣為例，就目前機(jī)構(gòu)編制資源配置所存在的問(wèn)題和發(fā)展方向進(jìn)行分析。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置存在的幾大問(wèn)題
基層干部招任渠道窄，專(zhuān)業(yè)對(duì)口性不強(qiáng)。現(xiàn)行公務(wù)員招錄和事業(yè)單位選拔考試中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄考試多以“三不限”為主，上崗后所負(fù)責(zé)的工作范疇與自身所修專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)性不大或完全不相關(guān)聯(lián)，且存在政事不分現(xiàn)象。事業(yè)編制干部管理方面，相較行政編制人員擁有更靈活、低成本的晉升渠道，在編在崗事業(yè)單位人員可以參加公務(wù)員招錄考試、“五類(lèi)人員”考試，而行政編制人員在最低服務(wù)期滿前無(wú)法再參加任一招錄考試，同時(shí)，期滿后各類(lèi)遴選考試的條條框框限制愈發(fā)嚴(yán)格，晉升渠道小、機(jī)會(huì)少，加之選拔類(lèi)考試并未完全沖破“全日制”桎梏，使得高校畢業(yè)生多不愿意報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為報(bào)考行政單位“末位選擇項(xiàng)”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理流于形式，干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。崗前培訓(xùn)方面，內(nèi)容籠統(tǒng)且具普適性，與基層一線工作特殊現(xiàn)狀匹配度不高，有業(yè)務(wù)下放權(quán)的部門(mén)缺少日常蹲點(diǎn)式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用的考核較為呆板。同時(shí)，新晉干部指定專(zhuān)人培養(yǎng)流于形式，對(duì)年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視度不夠，加之受限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，行政區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕血液晉升競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制無(wú)法充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，雖相繼出臺(tái)年終目標(biāo)考核、月工作記實(shí)、季度考核等多種考核手段，并將領(lǐng)導(dǎo)干部考核與一般干部考核進(jìn)行區(qū)分，為一般干部提供更多評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，但在實(shí)際內(nèi)部考核中干部管理往往流于形式，沒(méi)有很好地將考核結(jié)果運(yùn)用起來(lái)，激勵(lì)機(jī)制不健全，致使干部干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。
基層治理權(quán)責(zé)不對(duì)等，擴(kuò)權(quán)賦能初衷背離。派駐機(jī)構(gòu)多、垂管機(jī)構(gòu)多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌力量不夠強(qiáng)，縣級(jí)機(jī)關(guān)壓責(zé)任、壓任務(wù)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍不健全，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督、綜合治理及交通秩序整治束手無(wú)策，僅能通過(guò)宣教方式規(guī)范運(yùn)行。業(yè)務(wù)考核不斷泛化，這些作為考評(píng)的重要內(nèi)容依照屬地管理原則進(jìn)行核定，不具備執(zhí)法能力卻又在年終績(jī)效考核中承擔(dān)著“挨板子”風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。同時(shí)，材料考核、文字考核加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，有限權(quán)力下需要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)擴(kuò)權(quán)賦能的理解偏差，認(rèn)為是加重工作量的開(kāi)始。
基層黨組織架構(gòu)不完善，村級(jí)后備力量流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村（居）民小組三級(jí)黨組織架構(gòu)不完善，黨組織和群團(tuán)組織資源共享、陣地共建、活動(dòng)共辦落實(shí)不到位，村級(jí)班子成員文化程度參差不齊。在定向招錄考試中面向優(yōu)秀村干部（社區(qū)）干部，要求為村黨組織書(shū)記、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）主任，未考慮其他村常職干部，工資待遇上不去、招錄考試沒(méi)資格，導(dǎo)致村級(jí)后備力量流失嚴(yán)重。
二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置的幾點(diǎn)思考
編制資源聚焦活化利用。牢牢把握適度原則，以空編集中管、依事增減編的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦之間的橫向調(diào)整與交流，做到用編先評(píng)估，優(yōu)化下報(bào)上批程序，余缺平衡。編制數(shù)量分配上，可依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄總?cè)丝跀?shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、幅員面積、基本管理職能，并結(jié)合民族、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊因素綜合考慮。在控制總量的前提下，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置“杠桿”將編制資源分配至發(fā)展過(guò)程中最急缺的部位，同時(shí)綜合今后發(fā)展側(cè)重點(diǎn)與難點(diǎn)，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興完美銜接，更好地滿足社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)編制的要求，科學(xué)配置，切實(shí)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能，降低人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政成本。
績(jī)效考核著眼聚能增效。控量作為基礎(chǔ)性工程，是調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源“蓄水池”的前提保障，績(jī)效考核是建制調(diào)整改革“后半篇”文章強(qiáng)有力的助推器。下一步，應(yīng)當(dāng)以如何提振鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村發(fā)展主力軍“士氣”為切入點(diǎn)，用好基層人才引進(jìn)及行政事業(yè)編制人員招考政策，拓寬干部選拔任用和晉升渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部吃下“定心丸”，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的主觀能動(dòng)性和干事創(chuàng)業(yè)積極性，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)基層社會(huì)治理。
完善派駐機(jī)關(guān)個(gè)人評(píng)定考核。建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)派駐機(jī)關(guān)的人事調(diào)整建議權(quán)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核機(jī)制中增添對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的考核，實(shí)行“雙考核”制度，即派駐機(jī)關(guān)考核與派駐所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核相結(jié)合的管理模式。現(xiàn)行考核中，對(duì)派駐機(jī)關(guān)的考核并非是對(duì)派駐工作人員的個(gè)人考核，而是對(duì)集體的考核，因考核結(jié)果存在聯(lián)動(dòng)性，從而使派駐人員在考核中以單位為庇護(hù)所，未受到駐地單位對(duì)其在派駐期間表現(xiàn)的評(píng)定，也不會(huì)因?yàn)樵诼毱陂g的表現(xiàn)受到相應(yīng)獎(jiǎng)懲。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置上要從如何留住人、會(huì)用人下手，以提升干部認(rèn)同感和獲得感為發(fā)力點(diǎn)，避免形式化考核、教條式打分行為，真正做到強(qiáng)鎮(zhèn)、減負(fù)、放權(quán)、賦能，避免工作任務(wù)量的兩極分化，同時(shí)在日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，多設(shè)置有實(shí)用價(jià)值的課程，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為百姓滿意的“人民辦事員”。
（作者單位：四川省德昌縣巴洞鎮(zhèn)人民政府；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
