推動農業綠色低碳發展，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，是實現鄉村生態振興的必然要求，也實現農業領域“雙碳”目標的必然選擇。“大國小農”是我國的基本國情農情。第三次農阿業普查數據顯示，我國小農戶數量約占各類農業經營主體總數的98%以上，小農戶經營耕地面積約占總耕地面積的70%。如何將綠色低碳要素有效導入小農戶生產，便成為了推動農業綠色低碳發展的核心。在這樣的形勢下，農業農村部于2021年頒布了《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，強調了發展單環節、多環節、全程生產托管的重要性。毋庸置疑，依托生產托管促進農業減碳、農村增綠、農民增收，走出一條符合國情的農業綠色低碳發展之路，是賦能農業農村碳達峰、碳中和的重要路徑。
依托生產托管是促進農業綠色低碳發展的主要途徑
農業生產托管與其他經營主體和經營方式相比，具有開展規模經營、帶動小農戶開展農業綠色低碳生產的能力和動力。
生產托管服務主體具有開展規模經營、發展農業綠色低碳生產的內生動力。規模經營能降低農業綠色低碳生產的成本，其類型主要包括土地規模經營和服務規模經營。前者的主要形式是承包地經營權流轉，其好處是有助于克服“均包制”下小規模分散經營引發的一系列問題，并促進農業的橫向專業化生產。但土地流轉市場還受人情關系、戀土情結、身份認同等因素的影響，并非完全競爭要素市場，寄希望于通過土地流轉來推動農業綠色低碳發展具有局限性。服務規模經營的本質則是推動農業縱向分工，其重要形式是生產托管，好處在于保持小農戶家庭經營基礎地位的同時，將農業中的全部或部分環節的經營權分離出來，從而為綠色低碳要素的導入提供了空間。此外，現實中不少土地流轉的期限較短或不穩定，使得土地轉入方傾向于將農業生產當成“一次性買賣”，從而為追逐短期利益而過量施用化肥、農藥；而生產托管服務主體往往是在適度半徑內長期提供服務，較為重視聲譽積累以吸引“回頭客”，從而具有更強的綠色低碳生產動力。
生產托管服務主體具有為小農戶提供服務、帶動其發展農業綠色低碳生產的重要功能。農業領域“雙碳”目標的達成，不單需要規模經營主體的大力推動，也離不開小農戶的深度參與。“十四五”開局后，我國把“雙碳”納入生態文明建設整體布局，為農業綠色低碳發展指明了方向。公眾對新發展理念的高度關注，也為農業綠色低碳發展凝聚了社會共識。在這樣的背景下，一些小農戶開展農業綠色低碳生產的意愿較強，但卻往往受限于資金、技術等而不具備相應的能力。生產托管服務主體則能針對這部分小農戶的個性化需求，為其提供符合綠色低碳理念的服務，提高小農戶自身開展農業生產的綠色低碳化程度。對于那些沒有農業綠色低碳生產意愿但有生產托管服務需求的小農戶，生產托管服務主體也能通過標準作業、統一服務等，將符合綠色低碳發展理念的現代要素集成導入托管過程，從而代替小農戶完成農業綠色低碳生產。
依托生產托管促進農業綠色低碳發展面臨的主要問題
信任機制尚不完善。一是思想觀念“不信任”。不少小農戶、新型農業經營主體，乃至鄉鎮基層政府，對生產托管在農業綠色低碳發展中的作用認識不足，造成農業綠色低碳生產托管工作規模小。二是供需匹配“不信任”。生產托管服務主體偏好于為新型農業經營主體提供服務，較難相信小農戶也可能具有綠色低碳生產需求；即使生產托管服務主體出于擴大業務量需要而愿意為小農戶提供服務，不少小農戶也擔心其服務質量。
生產托管服務主體資金約束大。一是農村金融“綠色低碳指揮棒”作用尚未充分發揮。金融機構尚未將“雙碳”納入風險控制、產品開發、業績評價等業務全流程。二是信貸支持薄弱。許多生產托管服務主體缺乏有效的擔保抵押物，加之隱性交易費用高等問題，難以獲得足夠信貸支持來引進符合綠色低碳發展理念的要素。三是資金回流時間長。由于不少購買綠色低碳托管服務的小農戶經常賒賬，造成服務主體資金回流不及時，從而一定程度上壓縮了其與綠色低碳農資企業的價格談判空間。
托管小農戶效益有待提升。一是成本不占優。例如，當前湖北襄陽水稻全程托管服務費約為500-600元/畝，而水田流轉掛牌價格在400-1000元/畝/年不等，生產托管較之于無需承擔自然風險、市場風險的土地流轉雖有優勢但不明顯。二是收益有風險。即使通過生產托管使得綠色低碳農產品產量增加、品質提升，但由于市場不完善難以實現優質優價，小農戶收入依然沒有保障。
政策支持距離社會期望仍存差距。一是支持環節有限。主要以產中環節為主，對產前、產后環節支持力度較小。二是支持品種有限。以湖北省為例，當前政策重點支持水稻、小麥和玉米等糧食，僅有恩施市等少部分地區適當兼顧了茶葉等經濟作物。三是支持方式較為單一。政策上鼓勵全程托管模式，對更加靈活的單環節、多環節托管模式的支持略顯不足。
依托生產托管促進農業綠色低碳發展的對策建議
抓好頂層設計和任務落實，統籌農業綠色低碳發展目標和生產托管目標。加強對農業綠色低碳發展和生產托管服務體系建設的宏觀戰略統籌，既要將生產托管目標任務全面融入農業綠色低碳發展戰略規劃，又要在農業生產托管專項規劃中充分體現綠色低碳發展理念。各地也要充分認識生產托管在轉變農業發展方式、促進農業轉型升級等方面的重要作用，將生產托管作為幫助小農戶在農業綠色低碳發展中不掉隊的重要抓手。
加強宣傳和政策引導，健全農業生產托管“信任”機制。一是要綜合利用網絡、廣播、電視、報紙等媒體，加大依托生產托管促進農業綠色低碳發展的宣傳力度。二是借助于時下流行的抖音、快手、微視等短視頻平臺，進行科普性的宣傳，凝聚更多有助于農業綠色低碳發展的社會共識。三是要以生產托管過程中涌現出的農業綠色低碳發展先進典型為榜樣，做好示范帶動工作，引導服務主體平等對待小農戶、新型農業經營主體。
深化農村金融體制改革，破解托管服務資金約束。一是將綠色低碳發展理念納入金融業長期發展戰略規劃，鼓勵金融機構將“雙碳”目標納入業務全流程。二是構建多層次的農村融資擔保體系。探索面向農業綠色低碳發展的“生產托管服務主體+小農戶”的貸款擔保模式。必要時，政府提供一定的資金擔保，或是探索無擔保生產托管貸款。三是擴大農村金融機構的經營范圍并增加業務種類，引導其將資金投向農業綠色低碳發展領域。
探索“碳交易+生產托管”模式，增強生產托管服務的價格優勢。考慮到生產托管有助于推動農業綠色低碳發展，具有顯著的正外部性，可考慮將生產托管融入碳交易項目之中。更具體地，在建設完善碳排放碳匯核算方法與計量監測體系、完善碳交易管理平臺功能和收益分配機制的基礎上，鼓勵第三方機構針對生產托管開發碳交易項目，通過碳市場的價格發現功能，為生產托管增加“低碳收益”，從而降低生產托管服務的價格，增強對小農戶的吸引力。
拓寬生產托管支持范圍，創新生產托管支持方式。一是拓寬生產托管支持范圍。可在現有基礎上拓展至果菜茶等比較收益較高的經濟作物，推進至種養結合業、養殖業、農產品加工業等領域，延伸至農業廢棄物資源化、農產品低碳減污加工貯運、綠色低碳技術培訓等環節。二是積極引導發展多種托管模式。對于種糧積極性較強的地區，可以從推廣單環節、多環節托管模式入手，逐步引導小農戶走向綠色低碳生產；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式。
（作者何可系華中農業大學農業綠色低碳發展實驗室特聘研究員、博士生導師；宋洪遠系湖南師范大學中國鄉村振興研究院學術委員、專家委員，華中農業大學鄉村振興研究院院長、農業農村部農村經濟研究中心研究員；張俊飚系華中農業大學農業綠色低碳發展實驗室主任、博士生導師，中國鄉村發現網轉自：重農評微信公眾號2021年10月15日）
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