截至2023年年底，我國60歲及以上老年人口總量為2.97億，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口突破2.17億，占總?cè)丝诘?5.4%，銀發(fā)浪潮撲面而來，根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國社會已邁入中度老齡化階段。隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)儼然成為了服務(wù)“夕陽人群”的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老是每個(gè)家庭都關(guān)切的“家事”，也是黨中央和政府關(guān)注的“國事”。國務(wù)院辦公廳于2024年1月15日印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，首次以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名中央政策文件，積極打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎，增進(jìn)老年人福祉。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)卻面臨日益嚴(yán)峻的人才短缺窘境
面對滾滾銀發(fā)浪潮帶來的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)卻面臨日益嚴(yán)峻的人才短缺窘境，無論是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還是居家養(yǎng)老，從管理人才、專業(yè)技術(shù)類人才、服務(wù)類人才到后勤保障類人才幾乎全線面臨“用人荒”。人才問題已成為制約我國養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。我國一直存在人口老齡化“城鄉(xiāng)倒置”、城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源“分布到掛”現(xiàn)象，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“人才荒”更為突出。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中，一方面，存在著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高、隊(duì)伍不穩(wěn)等突出問題；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動力的持續(xù)外流，農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)功能持續(xù)弱化，使得農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨著“誰來提供養(yǎng)老服務(wù)”等現(xiàn)實(shí)難題。為解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“人才荒”問題，2024年1月30日，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）。結(jié)合《意見》的指導(dǎo)精神和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，可從培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)“正規(guī)軍”和扶持“民兵”兩方面加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
走專業(yè)化“正規(guī)軍”發(fā)展之路，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍
要發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主渠道作用，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校和本科院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理、護(hù)理、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和宣傳力度，提高社會公眾對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的認(rèn)知和知名度，擴(kuò)大招生規(guī)模，加大人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方式上的改革和創(chuàng)新，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的“出口”力度。積極創(chuàng)新和落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，如逐步建立養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼和崗位津貼制度等，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)科班畢業(yè)生到農(nóng)村對口從事專業(yè)工作。同時(shí)，要支持符合條件的人才到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引專業(yè)人才返鄉(xiāng)從事養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。也要引導(dǎo)和支持社會工作、康復(fù)服務(wù)、老年?duì)I養(yǎng)、心理咨詢等各種養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才及經(jīng)營管理人才以專職或兼職的形式到農(nóng)村從事養(yǎng)老服務(wù)工作，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。
拓寬農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才職業(yè)技能培訓(xùn)通道，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級社會化認(rèn)定機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級（崗位）序列制度，進(jìn)而提高養(yǎng)老服務(wù)技能人才社會地位和職業(yè)聲望、吸引更多勞動者走養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能之路、緩解養(yǎng)老服務(wù)人才荒難題，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人才支撐和技能保障。
完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的配套措施。除了要將專業(yè)人才“引得進(jìn)”，還要“用得好”和“留得住”。要在健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評價(jià)機(jī)制下功夫。同時(shí)，還要想方設(shè)法提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的社會地位和職業(yè)認(rèn)同，在全社會營造和形成尊重養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)的氛圍。
堅(jiān)持群眾路線發(fā)展“民兵”部隊(duì)，建設(shè)農(nóng)村非正式養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍
與城市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)具有天然劣勢。在城市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)難的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是難上加難。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人才缺口巨大在短期內(nèi)難以有根本改善，尤其是農(nóng)村地域廣闊，養(yǎng)老服務(wù)遞送半徑長，相對服務(wù)成本高等問題突出，加之農(nóng)村老年人絕大部分采取居家養(yǎng)老這一現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持群眾路線這一法寶，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“民兵”部隊(duì)，建設(shè)農(nóng)村非正式養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍顯得非常必要。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中，已有不少地方探索了發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建構(gòu)互助養(yǎng)老模式等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)路徑。
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍是一條走得通，行之有效的路徑。廣泛培養(yǎng)服務(wù)于老年人生活照料、健康維護(hù)、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等方面的農(nóng)村養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社區(qū)的優(yōu)勢，條件成熟的地方，可通過村民自治、志愿互助、政府支持等途徑，吸引退休老干部、老黨員、低齡老人和志愿者參加，就近為本鄉(xiāng)本土老年人提供巡視探訪、生活照料、代買代繳、陪同就醫(yī)、文體娛樂等互助性養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)也為“老有所為”提供途徑。
因地制宜，積極探索積分制、時(shí)間銀行等農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)制。由于各地情況差異，有些地方由群眾自發(fā)開展互助養(yǎng)老，有地方是能人帶動開展互助養(yǎng)老，有地方由鄉(xiāng)、村組織發(fā)動開展互助養(yǎng)老，還有地方是社會組織嵌入開展互助養(yǎng)老。但是如果沒有一套成熟的機(jī)制，農(nóng)村互助養(yǎng)老難以持續(xù)運(yùn)行。建議地方政府出臺農(nóng)村互助養(yǎng)老管理辦法，為互助養(yǎng)老提供必要引導(dǎo)和政策支持；完善積分兌換機(jī)制、轉(zhuǎn)讓機(jī)制、福利機(jī)制等互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，讓參與互助養(yǎng)老的志愿者享受的好處看得見、摸得著，激發(fā)參與熱情，保障互助養(yǎng)老持續(xù)運(yùn)行；還可通過引進(jìn)社會組織等專業(yè)化力量，建設(shè)互助養(yǎng)老信息化管理平臺、開發(fā)APP小程序等，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的智能化、便捷化；探索區(qū)域互助養(yǎng)老聯(lián)盟，擴(kuò)大互助養(yǎng)老范圍，建立區(qū)域互助養(yǎng)老管理體系，促使農(nóng)村互助養(yǎng)老的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授）
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