西部網(wǎng)訊在昨天(1月24日)開(kāi)幕的陜西省十二屆人大四次會(huì)議上，省長(zhǎng)婁勤儉在政府工作報(bào)告中提到，2016年要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，設(shè)立跨境電子商務(wù)服務(wù)中心，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使轉(zhuǎn)型升級(jí)跟上時(shí)代步伐，扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。《陜西頭條》特邀西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)張鴻教授，為您從農(nóng)村電商以及農(nóng)村扶貧的角度，來(lái)解讀政府工作報(bào)告。
加快陜西農(nóng)村電商建設(shè)助推縣域經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力。截止目前全國(guó)仍有7017萬(wàn)貧困人口，且貧困人口分布總體呈現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)，中西部地區(qū)為主的狀況。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。
一、電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的已有基礎(chǔ)和突破嘗試
“十二五”以來(lái)，實(shí)施了一系列幫扶政策，在改善貧困人口生活環(huán)境、創(chuàng)造致富新門路等方面取得了一定成效，農(nóng)村貧困人口從2010年的930萬(wàn)人減少到2014年的460萬(wàn)人，年均減少117.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從33.6%下降到17.7%，但仍然面對(duì)著下一個(gè)五年460萬(wàn)人口脫貧的艱巨任務(wù)。“十三五”期間，扶貧開(kāi)發(fā)工作是重要的民生工程，2014年總共有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，陜西占了50個(gè)，近乎十分之一。陜西貧困人口呈現(xiàn)地域性分布，且非常明顯地表現(xiàn)在地理環(huán)境的制約上。尤其是陜南地區(qū)，地形復(fù)雜，交通不便利，生存條件艱苦。政府可以幫助其改善居住環(huán)境，但是難以改變生活環(huán)境；政府可以派專家、請(qǐng)教授普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，但是無(wú)法為其解決由于交通、生產(chǎn)等綜合因素造成的大量滯銷的農(nóng)產(chǎn)品。無(wú)法提供更適合他們脫離貧窮的道路，就使得扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。近年來(lái)針對(duì)“電商扶貧”先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的文件，支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加快通村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)各級(jí)電商協(xié)會(huì)，采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法積極開(kāi)展電商培訓(xùn)，開(kāi)展電子商務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展電子商務(wù)的工作責(zé)任，動(dòng)員、支持和鼓勵(lì)大學(xué)生村官、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商、產(chǎn)業(yè)大戶積極開(kāi)辦網(wǎng)店，督促農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，利用網(wǎng)店為群眾提供相關(guān)服務(wù)，形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。涌現(xiàn)了一批“新農(nóng)人”網(wǎng)商，如土豆姐姐、柿餅哥、沙蓋妹等。通過(guò)典型示范，封閉落后觀念得到轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)開(kāi)始深入人心，有效調(diào)動(dòng)了大眾參與電商創(chuàng)業(yè)積極性。在縣域?qū)用妫碴懤m(xù)出現(xiàn)了“武功模式”、“山陽(yáng)模式”等有益嘗試和突破。
山陽(yáng)模式。山陽(yáng)地處秦嶺南麓，是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，得天獨(dú)厚的旅游資源，出產(chǎn)的核桃、香菇、木耳等大批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為群眾收入。而電子商務(wù)作為新興業(yè)態(tài)，對(duì)促進(jìn)山陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著巨大的幫助，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+農(nóng)業(yè)”為核心主導(dǎo)，自建平臺(tái)“逛集網(wǎng)”，發(fā)展以漫川古鎮(zhèn)、天竺山為代表的旅游電子商務(wù)，以核桃、香菇、木耳為代表的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，形成了“自建平臺(tái)+政府+協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社”的農(nóng)村電子商務(wù)新模式。目前，山陽(yáng)縣已經(jīng)建成集農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、線上線下運(yùn)營(yíng)、物流、售后服務(wù)為一體的縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心；建成天竺山、漫川古鎮(zhèn)等3個(gè)景區(qū)電子商務(wù)服務(wù)中心、十里鎮(zhèn)、高壩鎮(zhèn)、楊地鎮(zhèn)等18個(gè)鎮(zhèn)辦電子商務(wù)服務(wù)中心站，下河村、合河鄉(xiāng)等25個(gè)村級(jí)服務(wù)站已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)；建成“臻秦嶺”秦嶺八大件系列產(chǎn)品的分揀品控包裝中心，完成“逛集物流App”，“逛集生鮮App”上線運(yùn)行。“逛集網(wǎng)”平臺(tái)已累計(jì)完成交易額1.13億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售突破4600萬(wàn)元，農(nóng)特產(chǎn)品上線137類635種，其中山陽(yáng)本地285種，秦嶺沿線350種，注冊(cè)用戶突破16萬(wàn)人。截至2015年11月，山陽(yáng)縣電子商務(wù)交易額9.1億元，同比增長(zhǎng)26%；網(wǎng)絡(luò)零售額10530萬(wàn)元以上，同比增長(zhǎng)63%；網(wǎng)絡(luò)零售購(gòu)買額3.7億元，同比增長(zhǎng)58%；全縣接收包裹數(shù)量約310萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)67%；寄出包裹約58萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)58%。山陽(yáng)縣也被省商務(wù)廳列為“省級(jí)電子商務(wù)示范縣”，逛集網(wǎng)公司則被評(píng)為“省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)”。
二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的重要意義
近年來(lái)，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，許多具有陜西特色的農(nóng)產(chǎn)品局限在省域內(nèi)，無(wú)法進(jìn)入大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)大流通，致使生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，一定程度上仍存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。建設(shè)陜西農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品外銷，促進(jìn)物流、金融等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已刻不容緩。農(nóng)村電子商務(wù)，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站，從而促進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，不僅能讓廣大農(nóng)民真正享受電商帶來(lái)的巨大便利、福利和紅利，更對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村同步小康具有重大意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是群眾生活的需要。現(xiàn)在，農(nóng)村群眾兜里比以前有錢了，對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越多元化，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)將大幅改善農(nóng)村商貿(mào)流通環(huán)境，暢通商品下鄉(xiāng)渠道，從根本上解決農(nóng)村生活用品和生產(chǎn)資料“買難買貴”問(wèn)題，進(jìn)一步催化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。陜西的物產(chǎn)資源豐富，有地膜玉米、核桃、蘋(píng)果、櫻桃、鮮桃等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品，由于傳統(tǒng)商貿(mào)模式的局限性，這些天然無(wú)公害、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)特產(chǎn)品存在著突出的“難賣賤賣”的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，可以打開(kāi)特色農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”通道，打開(kāi)銷路，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是解決就業(yè)的需要。電子商務(wù)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、包裝、印刷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等領(lǐng)域可以增加就業(yè)，為城鄉(xiāng)貧困群眾開(kāi)辟就業(yè)增收新渠道。有利于保障改善民生。四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要。電子商務(wù)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)成本低，入門門檻不高，為那些有意愿、有能力的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困群眾提供了新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來(lái)。有利于增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。五是精準(zhǔn)扶貧的需要。電子商務(wù)一頭連著田間地頭，一頭連著消費(fèi)群體，發(fā)展運(yùn)用好這一新興業(yè)態(tài)，可以拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，把村里的農(nóng)特產(chǎn)品外銷出去，占領(lǐng)更廣闊的市場(chǎng)，幫助貧困群眾增收致富，亦有利于改變農(nóng)村發(fā)展面貌。
三、陜西實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧的建議措施
陜西省電商扶貧的基本條件已經(jīng)具備。發(fā)展電子商務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)為陜西省的精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮重要作用，目前恰逢其時(shí)。山陽(yáng)等地有關(guān)電商扶貧的探索與實(shí)踐，已經(jīng)取得了較為明顯的成效，創(chuàng)造了可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通物流和信息網(wǎng)絡(luò)條件方面，陜西省諸多地區(qū)尤其是秦嶺一脈縣域與山陽(yáng)有著相似之處，甚至各方面均要優(yōu)于山陽(yáng)。借鑒山陽(yáng)電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)陜西省精準(zhǔn)扶貧工作具有十分重要的作用。為此，提出如下建議：
（一）規(guī)劃制定。在摸清陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、電商發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，充分借鑒電商扶貧發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定全省電商扶貧實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容要涵蓋特色產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流快遞、道路建設(shè)、金融支持、人才培訓(xùn)等多個(gè)方面，與陜西省發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合。
（二）產(chǎn)品建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和土壤氣候條件，使陜西省農(nóng)特產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議對(duì)陜西省農(nóng)特產(chǎn)品資源全面開(kāi)展摸底調(diào)查，按照其市場(chǎng)需求分類梳理，統(tǒng)籌納入電商銷售體系。如水果類的大棗、蘋(píng)果、獼猴桃等，山貨類的茶葉、木耳、香菇等，干果類的核桃、板栗、柿餅等，蔬菜類的魔芋、香椿、山野菜等，中藥材類的西洋參、天麻、五味子等，傳統(tǒng)食品類的油潑辣子、豆豉、辣椒醬等，手工業(yè)類的剪紙、傳統(tǒng)布藝等都可以納入電商銷售資源中去。在整合資源的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的網(wǎng)貨質(zhì)量及包裝標(biāo)準(zhǔn)，打造具有鮮明地域特色的網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品。
（三）渠道建設(shè)。除與國(guó)內(nèi)大型電商企業(yè)開(kāi)展廣泛合作以外，通過(guò)政府給予一定補(bǔ)助，市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極扶持逛集網(wǎng)等本地農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、能人大戶參與平臺(tái)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保來(lái)自田間地頭的貧困農(nóng)戶的農(nóng)特產(chǎn)品在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，抵達(dá)消費(fèi)人群。
（四）人才建設(shè)。采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、網(wǎng)店店主和扶貧對(duì)象等開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，培養(yǎng)一批網(wǎng)銷人才。同時(shí)充分挖掘在外大學(xué)生、成功人士等資源，以期從長(zhǎng)期克服人才尤其是高端人才缺乏的制約。
（五）考評(píng)及保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，健全精準(zhǔn)評(píng)估、正向激勵(lì)、懲戒約束三項(xiàng)機(jī)制，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處措施。保障方面包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化人才保障、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)五個(gè)方面，特別提出強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任。
作者簡(jiǎn)介：張鴻，西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域知名專家
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西部網(wǎng)
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