2015年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)12428.7億斤，比2014年增加288.2億斤，實(shí)現(xiàn)了全國糧食“十二連增”。與此同時，2015年中國糧食進(jìn)口也在持續(xù)增加。于是出現(xiàn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的情況。2015年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。
從實(shí)際工作來看，糧食情況變數(shù)大、變化快，“去庫存”處理也相對容易。所謂糧食“去庫存”，是在一定條件下部分糧食品種的調(diào)整，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，以便更好地解決糧食安全這一中國永恒的課題。最近習(xí)近平總書記及2016年中央一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中的有關(guān)論述，對我國糧食安全又提出了新課題和新要求。糧食進(jìn)口與糧食安全、食品安全與糧食安全、糧價下跌與糧食安全等，是新形勢下保障我國糧食安全必須面對的新三題。
飯碗要牢牢端在自己手上
近些年來由于價格信號的引導(dǎo)，我國糧食進(jìn)口不斷激增。2015年糧食進(jìn)口再創(chuàng)歷史新高，進(jìn)口不斷激增容易導(dǎo)致兩個消極后果：一是庫存積壓嚴(yán)重，二是沖擊了國內(nèi)糧食市場，使國內(nèi)糧價大跌。為何會出現(xiàn)糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的非正常情況？為何產(chǎn)量大增還大量進(jìn)口糧食？首先是因?yàn)榻陙韲H糧價持續(xù)走低，對我國糧價產(chǎn)生了沖擊，許多消費(fèi)者愿意選擇價格較低的進(jìn)口糧食，而不愿購買價格較高的國內(nèi)糧食。其次，國家對農(nóng)業(yè)投入相對有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增高使我國糧食缺乏國際競爭力。再次，糧食供求結(jié)構(gòu)矛盾突出，如大豆的缺口大，只能通過進(jìn)口來滿足。
過量的糧食進(jìn)口勢必威脅到我國糧食安全，由糧食安全進(jìn)而危及國家戰(zhàn)略安全。日韓等國小而富，單靠進(jìn)口也可解決糧食問題，但他們卻以高價格等多種政策致富糧農(nóng)，立足于自己解決，可見他們也有防范意識。我們國家這么大，更須立足于自己。“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，這就要求我們一方面要加大對農(nóng)業(yè)的投入，以創(chuàng)新糧食生產(chǎn)方式、改善糧食供求結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抵御風(fēng)險能力和國際競爭能力；另一方面正確把握糧食進(jìn)口數(shù)量、規(guī)模和頻率，協(xié)調(diào)好“糧食進(jìn)口”與“糧食庫存”的關(guān)系，避免盲目大量進(jìn)口糧食人為造成大量庫存，立足國內(nèi)、適當(dāng)進(jìn)口，以長遠(yuǎn)眼光確保我國糧食安全。
嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線
食品安全不但關(guān)系到人民群眾健康乃至生命，關(guān)系到國家、政府的管理形象，也關(guān)系到糧食安全本身。從大糧食觀的意義上可說，沒有食品安全就算不上真正的糧食安全。為此，習(xí)近平總書記及中央一號文件最近對食品安全的論述，都特別強(qiáng)調(diào)了食品安全的重要性。習(xí)近平指出，當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。因此，確保食品安全是民生工程、民心工程。各級黨委、政府要落實(shí)“四個最嚴(yán)”的要求，即以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)
自2015年入秋以來，我國小麥、玉米、水稻等主糧作物價格普遍下降15%—20%，最高跌幅達(dá)30%，出現(xiàn)了“糧食豐收，糧價大跌，農(nóng)民收入直線下降”的反常情況。“谷賤傷農(nóng)”，低收入農(nóng)民雪上加霜，很多糧農(nóng)為此憂心如焚。糧食雖不值錢，但用于糧食種植的種子、農(nóng)藥、化肥及灌溉等成本卻仍在增加。種糧得不償失，肯定會使一些農(nóng)民種糧積極性受挫，極有可能導(dǎo)致棄置耕地加劇、良田拋荒及糧田流轉(zhuǎn)改作他用等后果。改革開放以來，我們曾在1985—1988年和2000—2003年兩度出現(xiàn)過糧食產(chǎn)量的四年徘徊，2003年的糧產(chǎn)甚至倒退了十余年。總結(jié)教訓(xùn)，重要原因之一就是種糧收入低，農(nóng)民無積極性，糧田拋荒或改作他用。因此，多年未曾出現(xiàn)的類似2015年國內(nèi)糧價的失衡情況，很難說不會成為我國糧食安全的又一新考驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)”。為此，有必要采取措施安定糧農(nóng)的生產(chǎn)情緒而不致影響到2016年的糧食安全。
面對糧食安全新的課題和考驗(yàn)，中央農(nóng)村工作會議在提出糧食“去庫存”的同時，特別強(qiáng)調(diào)“保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。應(yīng)該說，這是一個人口大國和糧食消費(fèi)大國保障糧食安全的智慧的戰(zhàn)略眼光和高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（作者單位：湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
