國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出“加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任”。
《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015年）》列舉了農(nóng)村留守兒童在成長中存在的一些突出問題：留守兒童遭受意外傷害的比例高于非留守兒童；學(xué)習(xí)成績較差、學(xué)習(xí)不良行為較突出；獲得的社會支持較弱，情感支持欠缺，經(jīng)常感到煩躁、孤獨、悶悶不樂、無緣無故發(fā)脾氣的比例高于非留守兒童等。
基于此嚴(yán)峻現(xiàn)實，關(guān)愛保護留守兒童就顯得尤為重要而迫切。作為一個系統(tǒng)性和社會性問題，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，維護未成年人合法權(quán)益，需要在各級政府的主導(dǎo)下，實現(xiàn)每個家庭和全社會的共同參與。
就留守兒童的關(guān)愛與保護，各地出臺了一系列政策措施，也有許多成熟的經(jīng)驗。給留守兒童建卡，實行家校互動、結(jié)對聯(lián)系和社會幫助等舉措，都是在給未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不過，從近年來發(fā)生的未成年人安全事件來看，一些留守兒童的身心健康并沒有被足夠重視，他們的合法權(quán)益未能得到充分保障，監(jiān)護責(zé)任、干預(yù)機制、救濟體系在落實層面還存在不少問題。
明確主體責(zé)任、加強政策落實，這是保護留守兒童的要求。而從根本上解決留守兒童問題，必須立足于兒童留守產(chǎn)生的原因并對癥下藥。
兒童留守產(chǎn)生的原因，就在于政策壁壘下的人為性分離。依附于戶籍上的入學(xué)、就醫(yī)等政策壁壘，使得兒童被牢牢地套在了戶籍所在地，再加上人口輸入地和輸出地之間，無法進行資源的有效對接，留守的產(chǎn)生就不可避免。因此，要打通政策的通道，賦予兒童更多的選擇權(quán)和充分的平等權(quán)。
同時，人口輸出地還應(yīng)考慮到造成兒童留守的原因，就在于本地的發(fā)展機會較少，收入上的性價比較低。因而，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實行充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓流出的人口回流，也是解決留守兒童問題的有效出路。更重要的是，留守兒童是一個系統(tǒng)性的問題，這就需要從全局思維和大局維度出發(fā)，從頂層設(shè)計入手，在充分發(fā)揮各地自主性和積極性的基礎(chǔ)上，整合并利用資源，在打破政策壁壘上有更多張力。
《意見》第五部分聚焦“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”，提出要“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持”、“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”?！兑庖姟诽岢龅闹伪局?，就是在化解農(nóng)村父母對孩子的擔(dān)心，讓孩子不再忍受遠(yuǎn)離父母之痛。
作者地址：湖南省長沙市二環(huán)路南段13號
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