國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》),提出“加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益,是各級(jí)政府的重要職責(zé),也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任”。
《中國留守兒童心靈狀況白皮書(2015年)》列舉了農(nóng)村留守兒童在成長中存在的一些突出問題:留守兒童遭受意外傷害的比例高于非留守兒童;學(xué)習(xí)成績較差、學(xué)習(xí)不良行為較突出;獲得的社會(huì)支持較弱,情感支持欠缺,經(jīng)常感到煩躁、孤獨(dú)、悶悶不樂、無緣無故發(fā)脾氣的比例高于非留守兒童等。
基于此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),關(guān)愛保護(hù)留守兒童就顯得尤為重要而迫切。作為一個(gè)系統(tǒng)性和社會(huì)性問題,加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù),維護(hù)未成年人合法權(quán)益,需要在各級(jí)政府的主導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭和全社會(huì)的共同參與。
就留守兒童的關(guān)愛與保護(hù),各地出臺(tái)了一系列政策措施,也有許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。給留守兒童建卡,實(shí)行家校互動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)系和社會(huì)幫助等舉措,都是在給未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不過,從近年來發(fā)生的未成年人安全事件來看,一些留守兒童的身心健康并沒有被足夠重視,他們的合法權(quán)益未能得到充分保障,監(jiān)護(hù)責(zé)任、干預(yù)機(jī)制、救濟(jì)體系在落實(shí)層面還存在不少問題。
明確主體責(zé)任、加強(qiáng)政策落實(shí),這是保護(hù)留守兒童的要求。而從根本上解決留守兒童問題,必須立足于兒童留守產(chǎn)生的原因并對(duì)癥下藥。
兒童留守產(chǎn)生的原因,就在于政策壁壘下的人為性分離。依附于戶籍上的入學(xué)、就醫(yī)等政策壁壘,使得兒童被牢牢地套在了戶籍所在地,再加上人口輸入地和輸出地之間,無法進(jìn)行資源的有效對(duì)接,留守的產(chǎn)生就不可避免。因此,要打通政策的通道,賦予兒童更多的選擇權(quán)和充分的平等權(quán)。
同時(shí),人口輸出地還應(yīng)考慮到造成兒童留守的原因,就在于本地的發(fā)展機(jī)會(huì)較少,收入上的性價(jià)比較低。因而,大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),實(shí)行充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè),讓流出的人口回流,也是解決留守兒童問題的有效出路。更重要的是,留守兒童是一個(gè)系統(tǒng)性的問題,這就需要從全局思維和大局維度出發(fā),從頂層設(shè)計(jì)入手,在充分發(fā)揮各地自主性和積極性的基礎(chǔ)上,整合并利用資源,在打破政策壁壘上有更多張力。
《意見》第五部分聚焦“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”,提出要“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持”、“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。《意見》提出的治本之策,就是在化解農(nóng)村父母對(duì)孩子的擔(dān)心,讓孩子不再忍受遠(yuǎn)離父母之痛。
作者地址:湖南省長沙市二環(huán)路南段13號(hào)
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