國務院日前印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出“加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任”。
《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015年）》列舉了農村留守兒童在成長中存在的一些突出問題：留守兒童遭受意外傷害的比例高于非留守兒童；學習成績較差、學習不良行為較突出；獲得的社會支持較弱，情感支持欠缺，經常感到煩躁、孤獨、悶悶不樂、無緣無故發脾氣的比例高于非留守兒童等。
基于此嚴峻現實，關愛保護留守兒童就顯得尤為重要而迫切。作為一個系統性和社會性問題，加強農村留守兒童關愛保護，維護未成年人合法權益，需要在各級政府的主導下，實現每個家庭和全社會的共同參與。
就留守兒童的關愛與保護，各地出臺了一系列政策措施，也有許多成熟的經驗。給留守兒童建卡，實行家校互動、結對聯系和社會幫助等舉措，都是在給未成年人的健康成長創造良好的外部環境。不過，從近年來發生的未成年人安全事件來看，一些留守兒童的身心健康并沒有被足夠重視，他們的合法權益未能得到充分保障，監護責任、干預機制、救濟體系在落實層面還存在不少問題。
明確主體責任、加強政策落實，這是保護留守兒童的要求。而從根本上解決留守兒童問題，必須立足于兒童留守產生的原因并對癥下藥。
兒童留守產生的原因，就在于政策壁壘下的人為性分離。依附于戶籍上的入學、就醫等政策壁壘，使得兒童被牢牢地套在了戶籍所在地，再加上人口輸入地和輸出地之間，無法進行資源的有效對接，留守的產生就不可避免。因此，要打通政策的通道，賦予兒童更多的選擇權和充分的平等權。
同時，人口輸出地還應考慮到造成兒童留守的原因，就在于本地的發展機會較少，收入上的性價比較低。因而，大力發展地方經濟，實行充分的就業創業，讓流出的人口回流，也是解決留守兒童問題的有效出路。更重要的是，留守兒童是一個系統性的問題，這就需要從全局思維和大局維度出發，從頂層設計入手，在充分發揮各地自主性和積極性的基礎上，整合并利用資源，在打破政策壁壘上有更多張力。
《意見》第五部分聚焦“從源頭上逐步減少兒童留守現象”，提出要“為農民工家庭提供更多幫扶支持”、“引導扶持農民工返鄉創業就業”。《意見》提出的治本之策，就是在化解農村父母對孩子的擔心，讓孩子不再忍受遠離父母之痛。
作者地址：湖南省長沙市二環路南段13號
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