民政部副部長鄒銘１９日表示，國務院常務會議審議通過《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》強調家庭的監護責任，個別“只生不養”的留守兒童父母可能面臨多種處罰。（人民網2016年2月20日）
農村留守兒童問題由來已久，部分留守兒童生活環境和教育環境堪憂，他們缺失父母關愛，缺乏約束管教，身心發展受挫，這常常引發媒體關注，廣受輿論聚焦。
筆者以為，國務院審議通過上述《意見》，不過是關注農村留守兒童問題的亡羊補牢之舉。遺憾的是，《意見》作為部門規章制度級的“紅頭文件”，無法與法律、法規相提并論，能否落地生根需要實踐考驗。況且，行政強制并非解決問題的根本之策，或許收效甚微。
因為，留守兒童問題歸根結底是城鄉差距問題。長期以來，二元經濟結構得不到合理解決，導致優秀社會資源集中在城市，加之農業經濟起伏波動，農民收入難以保障，使城鄉貧富差距拉大，農村社會發展滯后。由此，大量農村人口涌入城市謀發展，留守兒童不斷增多，根源上無法遏制。
筆者以為，《意見》更多從家庭道德、社會倫理角度約束監護人，甚至通過行政強制處罰措施規范監護人行為。誠然，確有部分監護人不負責任，只會生不會養，缺乏起碼的監護人資格，適用強制懲戒以儆效尤。但是，天下父母誰家不愛自己的子女，對子女不管不問的畢竟是少數。迫于養家糊口壓力，長期進城務工對子女養育“有心無力”的監護人才是這個群體的主流。解決“生”與“養”的矛盾，根本辦法是讓監護人向農村回流，或者破除城鄉戶籍差異，讓留守兒童無阻礙地隨監護人進城享受城市兒童一樣的教育、醫療等待遇。
所以，解決農村留守兒童問題，不能靠簡單粗暴的行政強制手段一刀切。如果農村擁有與城市相同的教育、醫療等公共服務條件，或者城市能包容接納農村兒童；再者，鼓勵城市資本投資農村，力挺鄉村經濟發展，方便農民群眾就近務工或在家創業，那么，何需監護人拋夫（妻）棄子到城里求生存？如此，留守兒童不會成為時代標簽。
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