“民以食為天”，但農(nóng)民都進(jìn)城了，誰(shuí)來(lái)種田？2016年3月5日，在全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦被問(wèn)到了這樣的問(wèn)題。不得不說(shuō)，這是當(dāng)下中國(guó)“三農(nóng)”不可回避的實(shí)情。
要解決這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前的總體方針是：培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；讓科技機(jī)械現(xiàn)代因素融入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水平。
最終做到農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村的資源配給更合理，進(jìn)城打工和留下來(lái)的農(nóng)民都能增加收入，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)。
既能進(jìn)城也愿返鄉(xiāng)
韓長(zhǎng)賦被問(wèn)到的其實(shí)不是新問(wèn)題。2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%時(shí)，就已經(jīng)有人提出“農(nóng)民進(jìn)城了，誰(shuí)來(lái)種田”。韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，之所以有這種擔(dān)心，是因?yàn)闆](méi)有吃透農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的政策和趨勢(shì)。
在他看來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城了，這是好事，說(shuō)明了我國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大。
為此，相關(guān)部門(mén)一直在鼓勵(lì)和支持一些對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的探索。“從方式到明晰產(chǎn)權(quán)，我們已經(jīng)走出了那種簡(jiǎn)單的分散化種植，初步解決了實(shí)際層面的種植積極性不高、產(chǎn)量高且收入低等問(wèn)題。”
青壯年農(nóng)民工的進(jìn)城務(wù)工或者轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)居民，都會(huì)帶來(lái)土地空置，而在政策的支持下，培育和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的一批經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)初現(xiàn)成效。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)合作社等形式的主體累加，已經(jīng)有了幾十萬(wàn)家，各地的一些種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等仍在不斷增加。
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明每年都會(huì)就農(nóng)民市民化、土地改革等問(wèn)題提交議案，今年也不例外，由此得名“土地代表”。關(guān)于“農(nóng)民進(jìn)城”的問(wèn)題，他對(duì)媒體表示：只有大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，他們的承包地和宅基地才能更多地向留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口集中。規(guī)模經(jīng)濟(jì)達(dá)到了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。到了那時(shí)候，城市里邊的勞動(dòng)力和資金也都可能回到農(nóng)村。所以我們是要以工業(yè)化為基礎(chǔ)的城市化的推進(jìn)，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮。
發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常重要。為什么2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增，而糧食進(jìn)口還在增加？就是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以在糧食價(jià)格上不具備競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)閮r(jià)格原因，我們進(jìn)口了很大一部分糧食。
韓長(zhǎng)賦表示：“中國(guó)農(nóng)村總體勞動(dòng)力還是多的，歡迎在外打工的農(nóng)民、大學(xué)生投資農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有了一批新農(nóng)民，地是能種好的。”
他提出，中央也出臺(tái)了一些利好政策和措施，對(duì)于青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、包括搞家庭農(nóng)場(chǎng)，給予了相應(yīng)的支持，并且對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民原有農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)和權(quán)益問(wèn)題，也都給予了法律保障，打消了農(nóng)民進(jìn)城前“最后一米”的顧慮。
這在現(xiàn)實(shí)中已有不少實(shí)例。在科學(xué)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的今天，種地不是靠著人多，而要依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理，減少成本、提高效益。有了新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)，誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題就能解決。
農(nóng)民收入怎么增加
農(nóng)民是進(jìn)城還是回鄉(xiāng)，說(shuō)到底，還是收入問(wèn)題。
2015年，我國(guó)農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)到11422元，“十二五”期間的五年平均增長(zhǎng)9.6%，并且連續(xù)六年農(nóng)民收入增幅高于國(guó)家GDP增幅，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
在韓長(zhǎng)賦看來(lái)，這“兩個(gè)高于”，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，使廣大農(nóng)民有了更多的獲得感。“十三五”期間，將面臨的問(wèn)題是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在走低，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，農(nóng)民打工的人數(shù)增長(zhǎng)比較困難，特別是工資水平增長(zhǎng)更難。而經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入是農(nóng)民收入的兩個(gè)支柱，占最大的比重。在這種情況下，“十三五”期間農(nóng)民收入增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。
但“十三五”規(guī)劃表明，未來(lái)五年農(nóng)民收入要保持在年均增長(zhǎng)6.5%以上，這就意味著增速和GDP同步或者高于GDP。怎么做到？韓長(zhǎng)賦透露，農(nóng)業(yè)部正在和有關(guān)部門(mén)研究制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持政策體系，包括五個(gè)方面。
一是節(jié)本增效，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅提升比較難，節(jié)本也是增收，所以我們要調(diào)整技術(shù)路線，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，比如說(shuō)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等等，來(lái)提高家庭經(jīng)營(yíng)的效益；同時(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也會(huì)提高效益。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)，還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)這些產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。
三是城鄉(xiāng)一體化，很多時(shí)候農(nóng)村的問(wèn)題要到城里找辦法，城里的問(wèn)題有時(shí)候要到農(nóng)村找辦法。一方面是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工市民化。
四是政策支持，完善國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民的支持力度，尤其是收入方面的補(bǔ)貼力度，包括打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問(wèn)題。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的收入，40%是靠政府補(bǔ)貼的，當(dāng)然我們國(guó)家農(nóng)民多，底子薄，不可能補(bǔ)助那么多，但是我們的空間還是很大的。”
五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要進(jìn)行評(píng)估搞股份合作制的改革，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)。
上面提到的“五路進(jìn)財(cái)”，是中央千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的承諾。
如果不管在哪里，收入都能穩(wěn)步增加，那廣大的城鄉(xiāng)之間也就會(huì)由單向流動(dòng)變?yōu)殡p向流通。到時(shí)候，留守農(nóng)村還是擠進(jìn)城市，將不再是幾億農(nóng)民的糾結(jié)選擇。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新民周刊 2016-03-25
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