“民以食為天”，但農民都進城了，誰來種田？2016年3月5日，在全國兩會的“部長通道”，農業部部長韓長賦被問到了這樣的問題。不得不說，這是當下中國“三農”不可回避的實情。
要解決這個問題，當前的總體方針是：培養新型職業農民、培育新型經營主體，發展規模經營；讓科技機械現代因素融入，發展現代農業，提高農業水平。
最終做到農民進城后，農村的資源配給更合理，進城打工和留下來的農民都能增加收入，形成城鄉互補。
既能進城也愿返鄉
韓長賦被問到的其實不是新問題。2012年，我國的城鎮化率達到51.27%時，就已經有人提出“農民進城了，誰來種田”。韓長賦認為，之所以有這種擔心，是因為沒有吃透農業人口轉化過程中的政策和趨勢。
在他看來，農民進城了，這是好事，說明了我國城鎮化的規模正在逐漸擴大。
為此，相關部門一直在鼓勵和支持一些對土地流轉方面的探索。“從方式到明晰產權，我們已經走出了那種簡單的分散化種植，初步解決了實際層面的種植積極性不高、產量高且收入低等問題。”
青壯年農民工的進城務工或者轉化城鎮居民，都會帶來土地空置，而在政策的支持下，培育和創新農業的一批經營主體已經初現成效。據有關數據顯示，全國各地的農業合作社等形式的主體累加，已經有了幾十萬家，各地的一些種植大戶、家庭農場等仍在不斷增加。
全國人大代表、清華大學教授蔡繼明每年都會就農民市民化、土地改革等問題提交議案，今年也不例外，由此得名“土地代表”。關于“農民進城”的問題，他對媒體表示：只有大量的農業人口轉移到城市，他們的承包地和宅基地才能更多地向留在農村的農業人口集中。規模經濟達到了，農業現代化才有可能實現。到了那時候，城市里邊的勞動力和資金也都可能回到農村。所以我們是要以工業化為基礎的城市化的推進，來帶動農業的現代化、帶動農村的繁榮。
發展農業的規模經濟非常重要。為什么2015年我國糧食產量實現了十二連增，而糧食進口還在增加？就是因為我國農業生產規模小、成本高，所以在糧食價格上不具備競爭力，因為價格原因，我們進口了很大一部分糧食。
韓長賦表示：“中國農村總體勞動力還是多的，歡迎在外打工的農民、大學生投資農業、從事農業，經營現代農業。有了一批新農民，地是能種好的。”
他提出，中央也出臺了一些利好政策和措施，對于青年農民回鄉創業、包括搞家庭農場，給予了相應的支持，并且對于進城農民原有農業財產和權益問題，也都給予了法律保障，打消了農民進城前“最后一米”的顧慮。
這在現實中已有不少實例。在科學轉化生產力的今天，種地不是靠著人多，而要依靠科學技術、科學管理，減少成本、提高效益。有了新農民、新農業，誰來種地的問題就能解決。
農民收入怎么增加
農民是進城還是回鄉，說到底，還是收入問題。
2015年，我國農民的人均可支配收入達到11422元，“十二五”期間的五年平均增長9.6%，并且連續六年農民收入增幅高于國家GDP增幅，高于城鎮居民收入增幅。
在韓長賦看來，這“兩個高于”，有利于縮小城鄉差距，使廣大農民有了更多的獲得感。“十三五”期間，將面臨的問題是多數農產品價格在走低，因為整個經濟下行壓力大，農民打工的人數增長比較困難，特別是工資水平增長更難。而經營性收入和工資性收入是農民收入的兩個支柱，占最大的比重。在這種情況下，“十三五”期間農民收入增長不容樂觀。
但“十三五”規劃表明，未來五年農民收入要保持在年均增長6.5%以上，這就意味著增速和GDP同步或者高于GDP。怎么做到？韓長賦透露，農業部正在和有關部門研究制定農民收入增長的支持政策體系，包括五個方面。
一是節本增效，現在農產品價格大幅提升比較難，節本也是增收，所以我們要調整技術路線，大力推廣節本增效技術，比如說節地、節水、節油、節肥等等，來提高家庭經營的效益；同時，現代化農業的規模經營也會提高效益。
二是推進產業化，包括農產品加工、電子商務，還有休閑農業、鄉村旅游、農家樂這些產業，延長產業鏈，讓農民更多地分享農業增值的效益。
三是城鄉一體化，很多時候農村的問題要到城里找辦法，城里的問題有時候要到農村找辦法。一方面是推進城鄉基本公共服務的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農民工市民化。
四是政策支持，完善國家財政對農業、對農民的支持力度，尤其是收入方面的補貼力度，包括打好脫貧攻堅戰，解決貧困地區農民增收的問題。韓長賦說：“現在國外特別是發達國家農民的收入，40%是靠政府補貼的，當然我們國家農民多，底子薄，不可能補助那么多，但是我們的空間還是很大的。”
五是農村產權制度改革，農村集體資產，特別是經營性資產，要進行評估搞股份合作制的改革，使資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓農民得到更多的財產性收入。按照中央全面深化改革領導小組的安排，農業部正在牽頭制定農村集體產權制度改革的意見。
上面提到的“五路進財”，是中央千方百計促進農民持續增收的承諾。
如果不管在哪里，收入都能穩步增加，那廣大的城鄉之間也就會由單向流動變為雙向流通。到時候，留守農村還是擠進城市，將不再是幾億農民的糾結選擇。
中國鄉村發現網轉自：新民周刊 2016-03-25
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