隨著上海近日出臺(tái)戶籍制度改革意見，目前中國出臺(tái)戶籍制度改革方案的省份已達(dá)29個(gè)。梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了落戶條件。（中新網(wǎng)4月29日）
戶籍自創(chuàng)建以來，就有農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍。從當(dāng)時(shí)歷史狀況看，戶籍區(qū)分制利于政府管理，方便群眾利益分類分配，是一項(xiàng)順應(yīng)時(shí)代需要的舉措。
改革開放后，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)頻繁，尤其大量農(nóng)民流入城市謀發(fā)展，城市建設(shè)留下他們深深的烙印。有些農(nóng)民靠本事在城市里發(fā)家致富，甚至買車買房，卻始終逃不過“農(nóng)民”的身份烙印。其中，戶籍成了制度的圍墻，隔離了他們甚至他們的子孫后代享受城市居民同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等待遇，城鄉(xiāng)兩級分化嚴(yán)重。
鄙人以為，管理社會(huì)秩序的制度執(zhí)行不能因循守舊，適當(dāng)時(shí)應(yīng)該作出調(diào)整。譬如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“糧票”制，改革開放后仍被延續(xù)，辦理流動(dòng)關(guān)系復(fù)雜繁瑣，很不方便人才流動(dòng)，后來就被廢止。
放眼當(dāng)下，城市里的“外鄉(xiāng)人”中超半數(shù)是農(nóng)民，或農(nóng)民的子孫后代，農(nóng)村里則多是老弱病殘及少部分青壯年。這種現(xiàn)象證明，城鄉(xiāng)互通無礙，農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的區(qū)分對現(xiàn)實(shí)管理無過多意義，反而可能成為新型社會(huì)管理的障礙，戶籍管理要便民利民就必須改革創(chuàng)新。
所以，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍區(qū)分制是必然，是社會(huì)管理的進(jìn)化，法治的進(jìn)步。接下來，需要更多精力做實(shí)戶籍改革后的系列管理，尤其做好戶籍無差別化后，如何確保城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等公民待遇的再平衡。如此，消除城鄉(xiāng)差別將邁入嶄新的階段。
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