“草原天路”由河北張北縣人民政府建設，全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區和張北草原風情大區的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍如洗的天空，路兩側的村莊、梯田、溝壑、山坡，自駕經過這條路，就像次第拉開一幅色彩飽和度極高的風景畫卷。最近的消息是，這條路，要收費了，每人50元。（5月10日《新京報》）
攔道收錢、付費“買路”，如此旅游開發，著實給人以簡單粗暴之感。很長一段時間以來，關于景觀資源如何“變現”，不少地方遲遲找不到一套合適的方法。于是乎，在強烈的利益沖動驅使下，其往往會走上“圈地收費”的老路。與之相較，張北縣的做法堪稱更進一步。索性將一條縣級公路列為風景名勝，繼而堂而皇之地征收門票。所謂利令智昏，莫此為甚。
其實，無論是依照法律規范，還是從行政程序來看，“草原天路”收費都毫無正當性可言。一者，根據《公路法》，除了法定的收費公路，任何公路都不得收取車輛通行費；再者，河北省規定，由省級物價部門制定風景區門票，張北縣顯然無權擅自給“草原天路”定價……凡此種種，幾乎是眾所皆知的道理，可是張北縣卻依舊無行我素，當真是知其不可而為之。包括公路景觀在內，所有風景資源，本就具備全民共有、全民共享的公共屬性。
地方政府動輒將“風景”圈圍收費，本質上業已構成了侵權。要知道，景區收取門票，只能是基于“成本回收”以及“合理回報”的邏輯，也即“收費”只是針對由景區建設所形成的費用，而非“景區風景”本身。比如說，基礎設施、通勤系統、人力聘用等等。然而，在未產生任何旅游開發支出的情況下，“草原天路”就先行收費，無疑是因果顛倒了！
作為縣級公路，“草原天路”在修建之初便由公共財政買單。如今，其雖信誓旦旦要進行旅游開發，但一系列配套工程尚未建成，相關開支并未發生、相關服務遠未到位，憑什么要求游客平白花錢？不管在何種語境下，“草原天路”都首先是一條公共道路，然后才可能是一個旅游景點——民眾過路的權利，永遠不該被計費；民眾消費的自由，永遠不應被算計。無論祭出何種說辭，攔路收費的野蠻做派，終歸是不可原諒的。
和類似案例一樣，在“草原天路”事件中，我們同樣看到了錯綜復雜的資本合作和商業布局。可是，當這一切以公權的強制力兜底、用政府的權威來開道和“背書”，所謂的旅游開發，實在粗陋得令人發指。事實上，真正的旅游經濟，絕非是圈地收費的門票經濟。而是要以市場化的努力，推動景觀資源的變現，推動旅游途經地變為旅游目的地，并培植更多消費場景，最終讓游客群里愿意消費、能夠消費。
而從“草原天路”的鬧劇來看，許多地方政府顯然遠未找到門道。作為公共管理者，其全無權力敬畏可言；作為旅游產業的發起者，其更是談不上絲毫的商業創造力。所有這一切，離公眾所期待的樣子，都還差得很遠。
作者單位:湖北省武漢市一環路南段
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