小農菌語
7月28日，中央財政安排農業綜合開發林業生態示范項目資金2.09億元(不含黑龍江省300萬元)，項目建設涉及17個省(區、市)以及新疆生產建設兵團的104個縣。項目主要建設內容為人工造林、種草，封沙(山)育林(草)，低效林改造等，主要建設任務為人工造林5萬畝，封山育林2萬畝，低效林改造3萬畝等。項目實施將有效改善項目區以及相關高標準農田區域的生態環境，促進農業可持續發展。可見，國家對農業開發是十分重視的。今日，讓我們一起來了解下什么是農業開發，農業開發有哪些相關的政策支持，我們該如何申請？
一、什么是農業綜合開發？
農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發通常簡稱為農業開發。
農業綜合開發項目包括國家級土地治理項目、產業化經營項目、省級丘陵山區開發項目、省級灘涂墾區配套項目四大類。
土地治理項目，包括高標準農田建設、中低產田改造和中型灌區節水配套改造等項目。
產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。
灘涂圍墾開發項目，主要包括灘涂圍墾和墾區改造兩大項目。
丘陵山區開發項目，包括經濟林、果、茶基地和生態旅游、休閑觀光園區項目等。
二、農業綜合開發有哪些政策支持？
（一）扶持范圍
2016年國家農業綜合開發產業化經營項目原則上需符合《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2016—2018年）》，主要包括：經濟林及設施農業、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；農產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。2016年農業綜合開發扶持的農業優勢特色產業，每個縣級單位不超過2個，其中，直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局、廣東省農墾總局的縣（市、區、師、分局）不超過3個。
（二）主要政策
1.農業綜合開發產業化經營項目包括財政補助項目和貸款貼息項目。
2.各類項目資金投入比例，具體包括財政補助與貸款貼息的比例、財政補助中用于龍頭企業和其他新型農業經營主體的比例、兩類試點項目與一般項目的比例、貸款貼息中用于固定資產貸款貼息與流動資金貸款貼息的比例等，由各省根據實際情況自行確定。
3.財政補助資金使用范圍依照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號，以下簡稱《辦法》）有關規定執行。鼓勵各地采取“先建后補”的管理方式。
4.貸款貼息采取“先選項后結算”方式，由地方農發機構編制貸款項目計劃，次年根據實際獲得的貸款及付息進行貼息。貼息范圍為列入2016年貸款貼息計劃，在2016年會計年度實際發生并已經支付的貸款利息。貼息期限為2016年1月1日至12月31日。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。
5.進一步簡化貸款貼息項目選項階段的審核程序。選項階段重點審核項目申報主體的資質和經營范圍，結算階段重點審核貸款落實情況及投向。
6.單個財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度，單個貸款貼息項目的貸款額度一般不高于1億元。申請額度下限由各省根據實際情況自行確定。鼓勵有條件的省份加大對農民專業合作社等新型農業經營主體（龍頭企業除外）的地方財政支持力度，以解決新型農業經營主體自籌能力不足的問題。
7.鼓勵上市公司及其控股公司等到優勢特色農產品產地投資建設原料基地和加工基地。對于在異地建設生產基地的農業產業化龍頭企業，可在原注冊地申報產業化經營項目；在項目所在地已注冊獨立法人的企業，一般應在項目所在地申報項目。異地（含跨省）發生的貸款，允許在項目所在地申請貼息，由貸款申請主體和項目實施主體共同申報項目。
8.同一項目申報主體的連續扶持年限，由各省級農發機構根據本地實際情況自行確定。
三、項目申報有哪些要求？
（一）財政補助項目
1.符合當地農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃。
2.資源優勢突出，區域特色明顯。
3.市場潛力較大，輻射帶動能力強，顯著帶動農民增收，預期效益好。
4.建設方案先進科學，產品技術和工藝路線合理。
5.項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求，有利于促進農業可持續發展。項目產生的污染物排放符合國家環保要求，獲得相關環保部門的審核或批復；農業面源污染能得到有效治理；農業生產廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續利用。種養業生產過程減少農藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關農業生產規范要求；產品質量安全可靠，達到相關農產品質量安全要求。
6.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
7.土地流轉用地或項目建設用地手續合法。
（二）貸款貼息項目
1.優先支持符合當地農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃的產業。對于未列入農業優勢特色產業，但市場發展前景好、示范帶動作用強的其他產業，也可列入扶持范圍。
2.貸款由銀行業金融機構發放，貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍。
3.貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求。
4.貸款項目對農業結構調整、優勢特色產業做大做強、農民增收和就業帶動作用明顯。
5.申報材料齊全完整、真實可靠。
（三）項目單位條件
1.龍頭企業。具有法人資格；企業資產優良，持續經營一年以上，具有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力；具有良好的誠信記錄；建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，財務管理規范，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用。
2.農民專業合作社。具有法人資格；具有良好的誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力；符合《農民專業合作社法》有關規定，產權明晰，章程規范，運行機制合理；持續經營一年以上，財務管理比較規范，示范帶動作用強。
3.其他新型農業經營主體。經有權部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等。
（四）不予受理的事項
1.國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2013年本〕》）。
2.列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。
3.已申報2016年農業綜合開發部門項目的項目申報單位。
4.有不良誠信記錄，或被列入監管黑名單的企業和農民專業合作社等。
5.越級申報、逾期申報等未按規定程序申報的項目申報單位。
四、項目該如何申請？
（一）申報程序和時間要求
1.具備條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等新型農業經營主體可根據本指南相關要求，直接向所在地農發機構申報。擬申請貸款貼息項目的新型農業經營主體，也可以通過金融機構向所在地農發機構推薦。其中，貸款貼息項目計劃于2015年12月31日前申報，財政補助項目于2016年2月底前申報；貸款實際發生后貼息資金結算于2017年1月底前申報。
省級農發機構于2016年2月底前向國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）上報貸款貼息項目計劃備案文件，2016年4月底前上報財政補助項目備案文件，2017年2月底前上報貸款貼息資金結算審核備案文件。
2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。
（二）需提供的相關材料
1.財政補助項目龍頭企業申報須提供項目可行性研究報告及相關附件；農民專業合作社申報須提供項目申報書及相關附件。同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料的掃描件。項目可行性研究報告等資料編制內容及相關附件要求參照國家農發辦已印發的國家農業綜合開發產業化龍頭企業可研報告及農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。對于專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，可參考農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。省級農發機構上報備案材料包括財政補助項目備案報告和項目匯總表。
2.貸款貼息項目貸款貼息項目計劃：項目單位法人營業執照副本或有權部門認定或登記材料；貸款意向報告等。省級農發機構上報項目計劃備案材料包括貸款貼息項目計劃文件及項目備案匯總表。
貸款貼息資金結算：貸款銀行批復文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復印件；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；上述材料須提供復印件或掃描件電子版。省級農發機構上報貼息資金結算審核備案材料包括貼息資金審核報告和審核匯總表。
（三）其他要求
1.產業化經營項目由省級農發機構組織項目申報和評審，項目計劃應及時報國家農發辦備案后向下一級農發機構批復。
2.省級農發機構對經過規定程序擬立項扶持的產業化經營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。
3.項目申報單位要確保項目申報材料的真實可靠與完整，地方各級農發機構對項目申報單位申報材料進行認真審核。如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發〔2011〕7號）等規定處理。
4.項目申報單位所需的有關資料，請向當地農發機構索取，或在財政部門戶網站下載。其他不明事項，可向當地農發機構咨詢。
5.各省級農發機構可結合實際情況，對本指南有關要求進行細化，指導基層農發機構做好項目申報工作。
小農菌溫馨提示各地的情況有所不同，如果您剛好需要申請該項目的資金扶持，一定要到相關受理單位咨詢清楚。以當地的政策為準，切不可盲目！
中國鄉村發現網轉自：中國農業網 2016-08-06
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