今年1月，根據(jù)扶貧工作需要，河北省衡水市阜城縣委組織部安排蘇玉超任建陽村第一書記，阮晏子掛職副縣長，參與、指導(dǎo)開展工作。兩位參加工作多年的“老同志”，在具體的農(nóng)村工作面前卻是“新人”，在建陽村，他們更是“外人”。如何盡快地熟悉農(nóng)村工作、融入當(dāng)?shù)卮迕裆钪校菙[在他們面前的問題。來到建陽村后，他們運(yùn)用法治思維，走出了一條以“法”為特色的農(nóng)村扶貧之路。
建檔立卡精準(zhǔn)識別法治思維“有用”
蘇玉超、阮晏子明白，只要用心做事、坦誠待人，就能以真心換民心，聽到民聲。在駐村工作之初，為方便與村民聯(lián)系，聽取民意，兩人專門制作了印有姓名、手機(jī)號等信息的“民情聯(lián)系卡”發(fā)給村民。
此前，村里由村干部直接提出貧困戶名單。他們運(yùn)用法治思維，通過公開公平公正的方式重新識別貧困戶，提出“全民參與、民主評議、全面公開”的工作思路。
他們用大喇叭廣播、張貼告示、逐戶通知的方式廣而告之，符合標(biāo)準(zhǔn)的村民都可以來申請貧困戶。之后，他們組織召開全體村民大會和黨員大會，選出6名村民代表與兩名黨員代表。由8名代表和村支書、村主任、村監(jiān)委主任共11人，當(dāng)場對申請貧困戶的55戶家庭進(jìn)行無記名投票，選出了44戶貧困戶。
蘇玉超說：“由于整個過程公開透明，代表是群眾當(dāng)場選的，大家的氣都順了，之后再沒有接到告狀的電話。”村里的老支書感慨：“當(dāng)時我是半信半疑，怕鬧大了兜不住，但看到這個結(jié)果，我服了。”
化解土地承包糾紛依法決策“管用”
建陽村有一塊林地，原承包戶在承包合同到期后不愿意退地，也不交承包費(fèi)，群眾意見很大，村里想把地收回來，但又怕得罪人。
對此，阮晏子和蘇玉超建議支書召開村民、黨員代表大會，集體研究解決方案。在會上，全體代表一致同意收回土地，否則就向法院起訴。面對大會決議，原承包戶表示服從決定，交回了承包地。
之后，他們又組織召開代表大會，表決通過了重新發(fā)包的方案，并以800元／畝／年的價格發(fā)包給一名村民建設(shè)林蔭市場。目前，市場已經(jīng)建設(shè)完成。“既解決了難題，又沒有得罪人，集體還多了收入，依法辦事就是管用。”一名老黨員感嘆。
阮晏子和蘇玉超在走訪中發(fā)現(xiàn)，全村這幾年僅考上一名大學(xué)生。為激勵孩子們努力學(xué)習(xí)，組織眾籌募集4.39萬元資金，設(shè)立“法緣獎學(xué)金”。他們用這筆獎學(xué)金為村里的60多名孩子購買了新書包和文具；設(shè)置公告牌公開存放三好學(xué)生的獎狀，并為每名三好學(xué)生頒發(fā)200元獎學(xué)金；資助村里唯一的貧困大學(xué)生3000元學(xué)費(fèi)。
這項(xiàng)活動極大地激發(fā)了孩子們學(xué)習(xí)進(jìn)取的動力。多次獲得“三好學(xué)生”稱號的多雯雯自信滿滿地說，“我要讓我的獎狀擺滿公告牌”。
談到獎學(xué)金如何管理，阮晏子和蘇玉超的辦法還是要講“法”：定規(guī)矩、定條件；例行公開，賬務(wù)搞得清清楚楚。為了確保資金安全，他們建立了“三人制衡機(jī)制”，即一人開戶辦銀行卡，一人保管銀行卡，一人保管卡密碼；對每一筆開支，他們都通過“美麗建陽”的微信公眾號進(jìn)行公示。
引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依法簽約“好用”
沒有產(chǎn)業(yè)，是建陽村貧困的主要原因。阮晏子和蘇玉超曾想動員村民建大棚，但大家擔(dān)心沒銷路，沒人敢建。他們研究發(fā)現(xiàn)，近年來，光伏農(nóng)業(yè)蓬勃興起，村南側(cè)正好有一座220KV變電站，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢。
縣里主要領(lǐng)導(dǎo)非常支持這個項(xiàng)目，但能否順利流轉(zhuǎn)土地，是項(xiàng)目能不能落地的前提。
為此，他們參照征地程序，制作了“項(xiàng)目知情確認(rèn)函”，向村民公布項(xiàng)目前景、流轉(zhuǎn)政策，逐戶走訪答疑。經(jīng)征求意見，99％的村民表示支持。他們逐戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，又按照農(nóng)村土地承包法和村民委員會組織法的規(guī)定，召開村民代表大會形成同意對外流轉(zhuǎn)的決議。最后，才由村委會與公司正式簽約。
阮晏子說，整個過程嚴(yán)格遵守法定程序，無論以后人員怎么變化，都不用擔(dān)心這份合同的效力。
該項(xiàng)目共流轉(zhuǎn)土地540畝，年租金1100元／畝，其中集體土地約60畝，每年可獲得6萬多元的集體收入，大大增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)；44戶貧困戶中有39戶貧困戶共獲得土地流轉(zhuǎn)收益13.71萬元，平均每戶每年3515元，增收效果明顯。
有村民說，國務(wù)院法制辦的“駐村第一書記”就是不一般，他們的到來為建陽村帶來一股法治的清風(fēng)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中青在線 2016-08-28
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