當(dāng)被告啥感覺？上法庭丟人嗎？這些疑慮，幾乎每個行政機關(guān)的負責(zé)人心里都有。今天，山東省200多名省、市、縣行政機關(guān)負責(zé)人走進山東省高級人民法院，現(xiàn)場感受當(dāng)被告的“滋味”。（人民日報 9月23日）
細讀此則新聞，應(yīng)該說其大意為“彭艷等12人訴蘭陵縣人民政府房屋行政征收及附帶審查規(guī)范性文件上訴案公開庭審。由于此前，原告對縣政府的征收決定和臨沂市中級人民法院判決不服，向山東高院提起上訴。而旁聽席上，正好趕上省法治政府專題研討班的200多名學(xué)員赫然在座，現(xiàn)場感受當(dāng)被告的‘滋味’。”筆者以為，通過現(xiàn)場觀摩提高全省各級各部門行政應(yīng)訴水平，尤其是提高行政機關(guān)負責(zé)人的法治意識和應(yīng)訴能力，減少“民告官不見官”的現(xiàn)象，值得一贊。但更應(yīng)該讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在感受被告“滋味”中找回為民“初心”。
回到“民告官不見官”話題。其實，“民告官”實質(zhì)是行政審判制度，在我國已經(jīng)實行多年了。客觀講，就當(dāng)前機制體制而言，這是最棘手的案件。誠然，“民告官不見官”既有體制、環(huán)境和立法等外部原因，也有人民法院自身工作機制、工作方法、工作力度等內(nèi)部原因，讓是法院對行政訴訟案件難以保證獨立公正審判。尤其是在“權(quán)大于法”已成積習(xí)的官場生態(tài)環(huán)境中，“立案難、審理難、執(zhí)行難”一直以來都是困擾“民告官不見官”的難題。據(jù)相關(guān)數(shù)顯示，《行政訴訟法》頒布以來，全國法院共受理一審行政訴訟案件190多萬件，年均83168件，占受理案件總數(shù)的比例不超過2%。在已經(jīng)立案的“民告官”案件中，只有27%左右得到實體裁判。由此可見，感受被告“滋味”，更得真心面對。
對簿公堂，其實無論是普通民眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部都是不愿見到的。過中不排除民眾出于自身利益考慮，對相關(guān)法律法規(guī)、地方政策的不了解，而帶有“胡攪蠻纏”的意思。但也不排除一些地方政府在制定相關(guān)政策時，深入調(diào)研太少、宣傳不到位、契合民眾的需求太少、俯下身子問計太少，“拍腦袋”決策太多、官本位意識太強、粗暴干涉司法等現(xiàn)象存在。老百姓起訴政府，一方面說明政府還有很多工作沒有做到位，甚至還有沒依法行政的行為，導(dǎo)致群眾利益受損；另一個方面說明，原告在利益受損時，能依法維護自己的合法權(quán)益，這是法制建設(shè)進步的表現(xiàn)；再者，“告官能見官”至少有一點可以說明，領(lǐng)導(dǎo)干部放下了“權(quán)本位”的心態(tài)，心存責(zé)任意識、法制意識、大局意識和依法行政意識。
毋庸諱言，“民告官”要見“官”，是考驗我們的“官”該如何對待權(quán)力，如何彰顯法治文明，提高執(zhí)政能力的必然要求，是對人們知情權(quán)的尊重，是“官”對“法”的尊重。感受被告“滋味”，從某種意義上說，能讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部衍生對法律的尊重，對群眾的尊重，能為民服務(wù)更接地氣，還有利于面對政府與群眾間矛盾、糾紛能迅速化解，增強行政部門的法治意識。但話又說回來，要確保“民告官”司法的中立性和獨立性，使其真正不受權(quán)力魅影的干擾，還得將“民告官”案件置于陽光之下，對于行政訴訟的各個環(huán)節(jié)，從登記立案，到庭審、判決，再到執(zhí)行情況，要全部向社會公開；更得把功夫用在對權(quán)力的日常監(jiān)督中，少一些當(dāng)“被告”機會。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。感受被告“滋味”無疑是一種進步，但要找回為民“初心”，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里、讓“權(quán)力不可任性”、讓“權(quán)利大于權(quán)力”回歸正道、讓“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”、“權(quán)利起訴權(quán)力”才是有效保障。筆者相信所有的民眾都不愿看到“民告官”的一幕，這實則是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的“考題”。愿答好“考題”，不忘“初心”！
作者單位：四川北川縣組織部
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