2015年以來(lái)，湖南省財(cái)政廳積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，兩年內(nèi)爭(zhēng)取中央財(cái)政資金2.6億元，支持24個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)，探索形成了桃源、漣源、南縣三種模式，找到了農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的融點(diǎn)。
第一個(gè)融點(diǎn)———桃源模式：支持推進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)的融合
桃源縣借助“互聯(lián)網(wǎng)”的東風(fēng)，積極探索以農(nóng)村電商為引擎，“倒逼”農(nóng)村一二三產(chǎn)有機(jī)融合，支持通過(guò)垂直一體式、契約聯(lián)結(jié)式、平臺(tái)推進(jìn)式、協(xié)會(huì)組織式，創(chuàng)新“電子商務(wù)+家庭經(jīng)營(yíng)+合作經(jīng)營(yíng)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)”模式，打造“下游帶上游”的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
支持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合，解決營(yíng)銷端“碎片化”。支持新建農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)8個(gè)，服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售及農(nóng)民生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展形成直銷、眾籌、個(gè)性化定制、線上線下同步的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷全新模式。
支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“接二連三”融合，解決生產(chǎn)端“碎片化”。探索“以銷定產(chǎn)”機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)戶以信貸資金參股、以項(xiàng)目資金參股、合作社和企業(yè)合股等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)融合基礎(chǔ)型、合作社融合發(fā)展型、龍頭企業(yè)融合引領(lǐng)型等模式，著力提高農(nóng)產(chǎn)品需求和供給之間的匹配效率。重點(diǎn)支持28個(gè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品初加工及地產(chǎn)地銷；支持42家農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并探索休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家餐飲等多種功能開(kāi)發(fā)；支持9家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)一頭聯(lián)創(chuàng)大型農(nóng)資市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，一頭共建富硒產(chǎn)業(yè)基地，保障加工原料來(lái)源。
支持產(chǎn)業(yè)體系前延后伸融合，解決產(chǎn)業(yè)鏈“腸梗阻”。通過(guò)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、拓展價(jià)值鏈，在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，支持農(nóng)資統(tǒng)采統(tǒng)供、土地租賃流轉(zhuǎn)、資金互助；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，探索租賃托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)種聯(lián)收；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，健全訂單購(gòu)銷機(jī)制，采取定點(diǎn)定量、代購(gòu)代銷、直采直供等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)價(jià)值。今年桃源水稻產(chǎn)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)覆蓋到41.2萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)55%。
第二個(gè)融點(diǎn)——漣源模式：支持推進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)的融合
漣源市依托橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)加杠桿、組團(tuán)聯(lián)盟、契約聯(lián)結(jié)等方式，將蔬菜小產(chǎn)業(yè)做成園區(qū)“巨無(wú)霸”，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)，健全利益共享和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全力打造一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)效果顯著的精品園區(qū)，為漣源市進(jìn)入國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湖南省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣市做出重要貢獻(xiàn)。
支持園區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。集中打造“蔬菜公園”核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)3500畝蔬菜基地、4000米生態(tài)河堤、6000余米標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕道、6000米主渠、2400平方米智能溫室大棚，輔以蔬菜主題展示廳、沿河自助燒烤帶、蔬菜自采區(qū)，有機(jī)串聯(lián)沿河綠化帶、珍貴樹(shù)種觀賞保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)推廣示范帶、茶花觀光園、食用菌加工技術(shù)觀摩基地，形成多點(diǎn)輻射、優(yōu)勢(shì)疊加、良性競(jìng)合的生態(tài)網(wǎng)、旅游網(wǎng)、消費(fèi)網(wǎng)。
支持融合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨階段協(xié)同。做精產(chǎn)品，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)水稻、蔬菜、茶油、茶葉、軟籽石榴等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，深度立體開(kāi)發(fā)；做大資本，撬動(dòng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體投入園區(qū)資金占總投資的90%，在標(biāo)準(zhǔn)化廠房、規(guī)模基地、生產(chǎn)線建設(shè)等方面完成固定資產(chǎn)投資16.38億元；做優(yōu)品牌，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷、整合、傳播，提升“橋頭河”“肖老爺”“湘山”“玖久鮮”“鄔辣媽”的影響力和美譽(yù)度。
支持利益共享，實(shí)現(xiàn)跨群體協(xié)同。支持推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，鞏固農(nóng)民、企業(yè)、園區(qū)的利益聯(lián)結(jié)紐帶，提高農(nóng)民共享三產(chǎn)融合成果的獲得感。2015年，園區(qū)共流轉(zhuǎn)土地19300畝，農(nóng)民增收1158萬(wàn)元；園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)27.8億元，農(nóng)民增收近7000萬(wàn)元，安置勞動(dòng)力3000余人，園區(qū)農(nóng)民工人均工資性收入達(dá)32000元，同比增長(zhǎng)38%。
第三個(gè)融點(diǎn)———南縣模式：支持推進(jìn)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全的融合
南縣深度挖掘 “洞庭魚(yú)蝦美”的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特色、文化底蘊(yùn)，立足產(chǎn)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全，支持多維度開(kāi)發(fā)、多要素匯聚、多價(jià)值凝結(jié)，將小產(chǎn)品做到極致，從“土里刨食”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴晾锞蚪稹薄?
支持技術(shù)滲透，提高生態(tài)附加值。支持推進(jìn)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，集成組裝、配套創(chuàng)新稻蝦生態(tài)種養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推廣“一稻三蝦”“稻—蝦—鱔”或“稻—蝦—蛙”等綜合高效種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)資源梯度、循環(huán)、綜合利用，蝦稻米市場(chǎng)價(jià)高于普通大米15%，年畝平效益達(dá)4000—5000元，最高可達(dá)6000—8000元。
支持智能種養(yǎng)，升級(jí)品牌含金量。支持推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化決策、精準(zhǔn)化種養(yǎng)、可視化管理、網(wǎng)絡(luò)化訂單、快捷式配送、質(zhì)量可追溯，目前有32個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得了“三品一標(biāo)”認(rèn)證，淡水小龍蝦品牌“漁家姑娘”認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，“好好食”認(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)、湖南名牌，“溢香園”“金之香”等優(yōu)質(zhì)蝦稻米品牌和“麻河口油燜龍蝦”“寧婆婆龍蝦”等小龍蝦餐飲品牌正在崛起。
支持集約配置，打通要素大循環(huán)。依托7家養(yǎng)殖企業(yè)、32家合作社、8300個(gè)稻蝦綜合種養(yǎng)戶，通過(guò)橫向或縱向的延伸、交叉、滲透、重組、衍生，加快引導(dǎo)水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集約使用，支持打造集科研示范、良種繁育、精深加工、冷鏈物流、餐飲服務(wù)、出口貿(mào)易、觀光節(jié)慶、康養(yǎng)休閑于一體的農(nóng)業(yè)復(fù)合體，重點(diǎn)建設(shè)“四大基地”（蝦稻米生產(chǎn)加工基地、稻蝦生態(tài)種養(yǎng)示范基地、種苗選育繁育基地、精深加工基地、甲殼素生物產(chǎn)業(yè)基地）和“三個(gè)中心”（生物科技研發(fā)中心、區(qū)域性現(xiàn)貨交易中心、技術(shù)服務(wù)與品牌輸出中心）。
發(fā)揮財(cái)政職能，推進(jìn)“三產(chǎn)融合”
桃源、漣源和南縣從自身實(shí)際出發(fā)，對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)行了有益探索，形成了不同模式，積累了典型經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，大產(chǎn)業(yè)需要大引擎、大發(fā)展需要大平臺(tái)、大融合需要大整合，財(cái)政推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，必須完善公共服務(wù)供給機(jī)制，在市場(chǎng)激勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、資金投入等方面及時(shí)跟進(jìn)、配套支撐。
支持領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立基金、股權(quán)投資等方式，支持園區(qū)孵化、市場(chǎng)培育、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，特別在信息綜合服務(wù)、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易、科技創(chuàng)新和共享合作方面增強(qiáng)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，打造農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的強(qiáng)大主體。
支持外部性較強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取PPP、民辦公助、先建后補(bǔ)等方式，開(kāi)展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、原料生產(chǎn)基地、水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、烘干、物流體系改造升級(jí)，更重要的是為“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等鋪路，突破農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的設(shè)施條件瓶頸。
支持具有乘數(shù)效應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系和公共平臺(tái)建設(shè)。采取政府購(gòu)買、服務(wù)補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，支持企業(yè)、合作社和專業(yè)組織開(kāi)展良種選育、土壤改良、品控追溯、檢測(cè)認(rèn)證、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)登記、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)調(diào)度、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等公共平臺(tái)，降低農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的交易費(fèi)用。
加大涉農(nóng)資金整合。理順各級(jí)支農(nóng)事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”規(guī)劃與支農(nóng)政策的合理銜接，創(chuàng)新涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、集中使用、強(qiáng)化管理的機(jī)制，破解農(nóng)村“三產(chǎn)融合”政策資源“碎片化”的困境。
完善金融服務(wù)。探索“財(cái)銀保”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，試行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)機(jī)設(shè)備、運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等抵押擔(dān)保方式，完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等支持農(nóng)村“三產(chǎn)融合”，緩解農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展資金緊缺的現(xiàn)實(shí)障礙。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2016年11月10日
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