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為大雁穿上制度的盔甲

[ 作者:余志勇  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2017-03-17 錄入:19 ]

“必須加大對扶貧資金‘雁過拔毛’的整治力度,為堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障?!焙鲜〖o委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預防腐敗局局長許顯輝13日在該省貧困縣紀委書記座談會上說。(中新網(wǎng)3月15日)

“雁過拔毛”單就字面理解,其大意為大雁飛過時也能拔下毛來,形容武藝高超。后比喻人愛占便宜,見有好處就要乘機撈一把。而“雁過拔毛”式腐敗,主要指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務的過程中,濫用職權侵害群眾切身利益的腐敗行為。特別是對上級撥付的專項惠民資金,利用在資金撥付、審核批準、經(jīng)手管理、驗收項目、信息靈通等方面的職務便利,以貪污、挪用、截留、索取好處等方式,撈取非法利益,數(shù)額不大,危害不小。長此以往,如果得不到有效治理,勢必損害黨和政府的公信力,割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

誠然,扶貧資金本是困難群眾的“救命錢”,但在一些地方卻變成了少數(shù)基層干部眼里的“唐僧肉”。就以湖南省于2016年3月全面部署啟動至12月底,專項整治“雁過拔毛”式腐敗問題所取得的成績來看,該省共受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報10049件,立案調查5675件,處理7951人,追繳資金3.68億元,清退資金7025.06萬元。或許,腐敗的過中存在這樣那樣的問題,讓監(jiān)督者防不勝防。如無中生有騙取、欺上瞞下冒領、層層盤剝克扣、內外勾結貪占、獨斷專行任性、巧立名目索取、優(yōu)親厚友偏袒、借用民俗斂財、推諉扯皮刁難等等如是。但究其一點,與資金在政策、分配、執(zhí)行上不公開、不透明,監(jiān)督不到位不無關系。

事后追責,誠然必需,但事先的防范,總好過亡羊補牢。具體來說,這就需要找到“大雁”緣何被輕易拔掉毛癥結所在。其實,無論是虛假冒領;還是利用職務便利,克扣截留款物;還是職能部門與資金使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會成員之間共同貪污侵占;抑或是打政策的“擦邊球”,在民政救濟、移民搬遷、危舊房改造中,違規(guī)為親友謀取政策性補貼或優(yōu)惠待遇。不外乎是鄉(xiāng)村干部法律意識淡薄,認為領取的是國家的錢,沒有損害其他人利益,有一種不領白不領的錯誤觀念;不外乎監(jiān)管體制不健全,惠農(nóng)政策政出多門,各部門形成相對封閉的運行系統(tǒng),相互通氣、配合不夠;不外乎制度設計存在漏洞,有的流程設計存在漏洞,導致鉆政策空子套取涉農(nóng)資金的案件多發(fā);不外乎政策宣傳不深入,受益農(nóng)戶更無法知曉政策文件的具體內容所致。

治標需治本。抓早抓小,把紀律挺在前面,用制度和創(chuàng)新監(jiān)督方式,方能從根本上解決基層“雁過拔毛”式腐敗問題。如建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺;進一步重視村務監(jiān)督委員會作用;加強責任追究,倒逼基層黨委、紀委和有關職能部門把該扛的責任扛起來,該落實的責任落實到位;改革創(chuàng)新基層紀檢體制機制,為基層紀委查辦“雁過拔毛”式腐敗提供組織保證;深化行政審批制度,健全財政管理體制,完善監(jiān)督制約,增加監(jiān)督透明度,確保群眾的知情權和監(jiān)督權;從組織建設、教育培訓、文化培育等方面入手,進一步加強基層干部隊伍建設,打牢根基,注重固本培元。或許如此才能保全“大雁”羽毛。

脫貧攻堅事關民生工程和民心工程,容不得半點瑕疵。相信,只要各級監(jiān)督部門,把責任牢牢扛在肩上,把堅決鏟除侵害群眾利益的尖刀出鞘,把推動全面從嚴治黨向基層延伸,就能不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎,清除腐敗毒瘤,為“大雁”穿上制度的盔甲。

作者單位:四川北川縣組織部


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