農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊門檻低，一些發(fā)起者資金力量薄弱、盲目跟風(fēng)、無序發(fā)展，最終導(dǎo)致其走向生死存亡邊緣。
近些年，各類農(nóng)民專業(yè)合作社在我國如雨后春筍般迅猛發(fā)展。一些地區(qū)靠著地域產(chǎn)品優(yōu)勢，依托國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策及資金支持，相繼打造出了業(yè)內(nèi)知名品牌，而在部分地區(qū)，由于農(nóng)民專業(yè)合作本身不具備核心競爭力，加上后期資金、人才的短缺，使得合作社發(fā)展舉步維艱，甚至陷入長期“睡眠狀態(tài)”。
艱難創(chuàng)業(yè)
楊森坐在自家的沙發(fā)上連聲嘆氣，作為河北某養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)起人之一，其未能帶動20余名社員共同致富，感覺自己很失敗。
他的養(yǎng)殖專業(yè)合作社是在全國各地合作社迅速興起之時(shí)成立的，如今5年過去了，他從最初滿懷信心到現(xiàn)在無奈歸于沉寂。如今，坐落在其老家村外的養(yǎng)殖大棚已破舊不堪。每當(dāng)路過，楊森心里仍有莫名的酸楚……
2011年年底，外出打拼多年的楊森回到家鄉(xiāng)。他對農(nóng)民專業(yè)合作社前景十分看好，決定依托本地農(nóng)業(yè)資源干一番事業(yè)，同時(shí)帶動村民共同致富。
在他看來，成立合作社最大的困難并非是注冊門檻，而是怎樣說服村民自愿入社，以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營目標(biāo)。
幾經(jīng)周折后，他聯(lián)系上了本村村支書及多名村干部，一起來做村民的工作，他耐心向每個(gè)村民講解合作社發(fā)展的可行性，還不時(shí)拿出打印好的紅頭文件，用以證明各級政府對該組織的支持。
何為農(nóng)民專業(yè)合作社，這是眾多村民聽說此想法后的第一個(gè)疑問。在楊森看來，其就是把一種類型的經(jīng)營活動聯(lián)結(jié)到一起，謀求全體社員共同利益的經(jīng)濟(jì)組織。“就拿咱將要成立的養(yǎng)殖專業(yè)合作社來說，是為成員提供養(yǎng)殖所需的生產(chǎn)資料購買、產(chǎn)品銷售及相關(guān)技術(shù)、信息服務(wù)，成員可用貨幣出資，也可用庫房、設(shè)備等實(shí)物出資，其中出資多少是自愿的，按比例分紅。”楊森告訴記者。
要通過工商局的注冊，首先要召開合作社設(shè)立大會，建立完整的合作社章程，包括設(shè)定出資比例、社員權(quán)利、義務(wù)、財(cái)務(wù)管理等多項(xiàng)內(nèi)容。
在政策引導(dǎo)和耐心講解下，最初就有20余位村民自愿參加了合作社。這讓楊森看到了希望。
隨后，楊森先后辦好的稅務(wù)登記及環(huán)評等各項(xiàng)證照和手續(xù)。之后，楊森開始投入資金，進(jìn)行廠棚建設(shè)。同時(shí)，他一邊擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，一邊規(guī)范社員原有分散養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，走集約化之路。
走向末路
搞好養(yǎng)殖業(yè)并非易事。據(jù)楊森回憶，合作社前期購得1000只雛雞，由于社員缺乏專業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致大量雛雞在奔跑、擠堆中傷的傷、死的死。為解決這一問題，他專門到外地學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，并聘用了專業(yè)技術(shù)人員作指導(dǎo)。
楊森還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖大棚室溫控制、飼料配方、疫情控制等等，每個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都可能導(dǎo)致動物的死亡。
數(shù)月后，楊森通過合作社財(cái)務(wù)核算又發(fā)現(xiàn)了問題，由于各項(xiàng)開支過高，加上家禽市場行情不好，導(dǎo)致虧了本。此時(shí)，部分社員群眾表示出了不滿，他們認(rèn)為一切原因都出在管理者身上。另外，部分社員之間也出現(xiàn)了矛盾。不過，值得慶幸的是，合作社養(yǎng)殖的百余頭母豬產(chǎn)生的效益還不錯(cuò)，因此才得以讓其維持下去。
事實(shí)上，楊森為了合作社的發(fā)展，一直在各農(nóng)業(yè)部門之間奔走。他認(rèn)為，沒有哪個(gè)部門的補(bǔ)助是等著自己去拿的，只有主動去申請，才可能獲得資金及防疫藥品等方面的支持。
即便如此，他開辦的合作社也未能如愿發(fā)展下去。2014年，由于社員管理長期處于邊緣化，各成員之間沒有形成合力共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，所以一旦養(yǎng)殖業(yè)市場價(jià)格波動，就造成了各社員之間不可調(diào)和的矛盾。
當(dāng)年，正值該村村支書選舉。新的村支書上任后，各成員間的矛盾更加復(fù)雜，最終導(dǎo)致合作社無法運(yùn)行。
如今，雖然合作社并未注銷，但僅剩下破舊不堪的養(yǎng)殖大棚依稀還能看到當(dāng)年經(jīng)營的影子。
發(fā)展之困
為了摸清農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，記者在多地進(jìn)行了走訪調(diào)查。
據(jù)了解，在一些地區(qū)，人們以農(nóng)民合作社的形式，進(jìn)行著小食品加工生產(chǎn)。不過，由于生產(chǎn)工藝落后，且環(huán)境衛(wèi)生狀況差，給食品安全帶來極大隱患。
“起初，這些小作坊都隱藏在民房內(nèi)，生產(chǎn)、銷售都在私底下進(jìn)行。”某合作社負(fù)責(zé)人王利民告訴記者，自己與其他幾位村民成立合作社就是想合法經(jīng)營，將自己注冊的商標(biāo)打造成知名品牌。
“拿來幾個(gè)身份證，簽訂了一份合作社章程，幾天后當(dāng)?shù)毓ど滩块T就給頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。”在王利民看來，成立一家合作社并不難。
有了主體資質(zhì)后，他相繼在農(nóng)村信用社開具了對公賬戶。曾經(jīng)做小食品生產(chǎn)的他感覺到了政策的優(yōu)勢，自認(rèn)為步入正軌。
隨后，王利民在浙江等地進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)堅(jiān)果（核桃仁、腰果、杏仁）初加工市場前景不錯(cuò)。王利民依托著自身?xiàng)l件，與浙江某廠家簽訂了供銷合同，決定進(jìn)行分裝、貼牌銷售。之后，其通過當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請了自己的商標(biāo)，并花巨資訂制了一批包裝。
就在該產(chǎn)品對外銷售時(shí)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門以該合作社未取得食品生產(chǎn)許可證（QS）為由對該產(chǎn)品進(jìn)行了查處。
因?yàn)檗k理食品生產(chǎn)許可證要對生產(chǎn)加工場地、使用設(shè)備、技術(shù)人員有著嚴(yán)格的要求。農(nóng)民出身的他，手持20余頁的申請書，感到無所適從。
要申請資質(zhì)，就要在硬件設(shè)施上下功夫。根據(jù)相關(guān)要求，該合作社要重新選址，并將儲藏室、消毒間、更衣室等功能間進(jìn)行分割。然而，面對項(xiàng)目選址及申請人需技術(shù)資質(zhì)等眾多問題，更讓王利民望而卻步。
王利民認(rèn)為，合作社成員資金薄弱，加上成員間缺少凝聚力，是項(xiàng)目無法繼續(xù)運(yùn)行的根源。如今，該社仍處于“睡眠狀態(tài)”。
那么，政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社有哪些扶持，能否進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)？一業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在實(shí)際操作中，政府會對行業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持，為帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸業(yè)務(wù)，現(xiàn)在各家銀行要求得更加嚴(yán)格了。
原來，河北某地農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資一案余波未了，其涉及人數(shù)之多、金額之大，在行業(yè)內(nèi)被貼上了負(fù)面標(biāo)簽。“我作為合作社法人，時(shí)常會接到公安部門的電話，詢問我是否有吸收公眾存款的行為。”王利民感慨道。他認(rèn)為，個(gè)別非法合作社的發(fā)展，實(shí)質(zhì)是靠下一社員的本金償還上一社員的利息，以此在全國設(shè)點(diǎn)，建立一個(gè)經(jīng)營體系吸收存款，由于沒有實(shí)體的支撐，最終導(dǎo)致崩盤。
“但個(gè)案終究歸個(gè)案，不能影響整個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，我更希望政府能健全機(jī)制，增加對中小型合作社的支持力度，讓其在市場經(jīng)濟(jì)下健康、有序運(yùn)行。”王利民告訴記者。
（楊森、王利民均為化名）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：民主與法制網(wǎng) 2017-04-19
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