農民專業(yè)合作社的注冊門檻低，一些發(fā)起者資金力量薄弱、盲目跟風、無序發(fā)展，最終導致其走向生死存亡邊緣。
近些年，各類農民專業(yè)合作社在我國如雨后春筍般迅猛發(fā)展。一些地區(qū)靠著地域產品優(yōu)勢，依托國家對農民專業(yè)合作社的政策及資金支持，相繼打造出了業(yè)內知名品牌，而在部分地區(qū)，由于農民專業(yè)合作本身不具備核心競爭力，加上后期資金、人才的短缺，使得合作社發(fā)展舉步維艱，甚至陷入長期“睡眠狀態(tài)”。
艱難創(chuàng)業(yè)
楊森坐在自家的沙發(fā)上連聲嘆氣，作為河北某養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)起人之一，其未能帶動20余名社員共同致富，感覺自己很失敗。
他的養(yǎng)殖專業(yè)合作社是在全國各地合作社迅速興起之時成立的，如今5年過去了，他從最初滿懷信心到現在無奈歸于沉寂。如今，坐落在其老家村外的養(yǎng)殖大棚已破舊不堪。每當路過，楊森心里仍有莫名的酸楚……
2011年年底，外出打拼多年的楊森回到家鄉(xiāng)。他對農民專業(yè)合作社前景十分看好，決定依托本地農業(yè)資源干一番事業(yè)，同時帶動村民共同致富。
在他看來，成立合作社最大的困難并非是注冊門檻，而是怎樣說服村民自愿入社，以實現自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔的經營目標。
幾經周折后，他聯(lián)系上了本村村支書及多名村干部，一起來做村民的工作，他耐心向每個村民講解合作社發(fā)展的可行性，還不時拿出打印好的紅頭文件，用以證明各級政府對該組織的支持。
何為農民專業(yè)合作社，這是眾多村民聽說此想法后的第一個疑問。在楊森看來，其就是把一種類型的經營活動聯(lián)結到一起，謀求全體社員共同利益的經濟組織。“就拿咱將要成立的養(yǎng)殖專業(yè)合作社來說，是為成員提供養(yǎng)殖所需的生產資料購買、產品銷售及相關技術、信息服務，成員可用貨幣出資，也可用庫房、設備等實物出資，其中出資多少是自愿的，按比例分紅。”楊森告訴記者。
要通過工商局的注冊，首先要召開合作社設立大會，建立完整的合作社章程，包括設定出資比例、社員權利、義務、財務管理等多項內容。
在政策引導和耐心講解下，最初就有20余位村民自愿參加了合作社。這讓楊森看到了希望。
隨后，楊森先后辦好的稅務登記及環(huán)評等各項證照和手續(xù)。之后，楊森開始投入資金，進行廠棚建設。同時，他一邊擴大養(yǎng)殖規(guī)模，一邊規(guī)范社員原有分散養(yǎng)殖的現狀，走集約化之路。
走向末路
搞好養(yǎng)殖業(yè)并非易事。據楊森回憶，合作社前期購得1000只雛雞，由于社員缺乏專業(yè)養(yǎng)殖經驗，導致大量雛雞在奔跑、擠堆中傷的傷、死的死。為解決這一問題，他專門到外地學習養(yǎng)殖技術，并聘用了專業(yè)技術人員作指導。
楊森還發(fā)現，養(yǎng)殖大棚室溫控制、飼料配方、疫情控制等等，每個環(huán)節(jié)的疏忽都可能導致動物的死亡。
數月后，楊森通過合作社財務核算又發(fā)現了問題，由于各項開支過高，加上家禽市場行情不好，導致虧了本。此時，部分社員群眾表示出了不滿，他們認為一切原因都出在管理者身上。另外，部分社員之間也出現了矛盾。不過，值得慶幸的是，合作社養(yǎng)殖的百余頭母豬產生的效益還不錯，因此才得以讓其維持下去。
事實上，楊森為了合作社的發(fā)展，一直在各農業(yè)部門之間奔走。他認為，沒有哪個部門的補助是等著自己去拿的，只有主動去申請，才可能獲得資金及防疫藥品等方面的支持。
即便如此，他開辦的合作社也未能如愿發(fā)展下去。2014年，由于社員管理長期處于邊緣化，各成員之間沒有形成合力共同抵御風險，所以一旦養(yǎng)殖業(yè)市場價格波動，就造成了各社員之間不可調和的矛盾。
當年，正值該村村支書選舉。新的村支書上任后，各成員間的矛盾更加復雜，最終導致合作社無法運行。
如今，雖然合作社并未注銷，但僅剩下破舊不堪的養(yǎng)殖大棚依稀還能看到當年經營的影子。
發(fā)展之困
為了摸清農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀，記者在多地進行了走訪調查。
據了解，在一些地區(qū)，人們以農民合作社的形式，進行著小食品加工生產。不過，由于生產工藝落后，且環(huán)境衛(wèi)生狀況差，給食品安全帶來極大隱患。
“起初，這些小作坊都隱藏在民房內，生產、銷售都在私底下進行。”某合作社負責人王利民告訴記者，自己與其他幾位村民成立合作社就是想合法經營，將自己注冊的商標打造成知名品牌。
“拿來幾個身份證，簽訂了一份合作社章程，幾天后當地工商部門就給頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。”在王利民看來，成立一家合作社并不難。
有了主體資質后，他相繼在農村信用社開具了對公賬戶。曾經做小食品生產的他感覺到了政策的優(yōu)勢，自認為步入正軌。
隨后，王利民在浙江等地進行考察，發(fā)現堅果（核桃仁、腰果、杏仁）初加工市場前景不錯。王利民依托著自身條件，與浙江某廠家簽訂了供銷合同，決定進行分裝、貼牌銷售。之后，其通過當地工商部門申請了自己的商標，并花巨資訂制了一批包裝。
就在該產品對外銷售時，當地質監(jiān)部門以該合作社未取得食品生產許可證（QS）為由對該產品進行了查處。
因為辦理食品生產許可證要對生產加工場地、使用設備、技術人員有著嚴格的要求。農民出身的他，手持20余頁的申請書，感到無所適從。
要申請資質，就要在硬件設施上下功夫。根據相關要求，該合作社要重新選址，并將儲藏室、消毒間、更衣室等功能間進行分割。然而，面對項目選址及申請人需技術資質等眾多問題，更讓王利民望而卻步。
王利民認為，合作社成員資金薄弱，加上成員間缺少凝聚力，是項目無法繼續(xù)運行的根源。如今，該社仍處于“睡眠狀態(tài)”。
那么，政府對于農民專業(yè)合作社有哪些扶持，能否進行信貸業(yè)務？一業(yè)內人士告訴記者，在實際操作中，政府會對行業(yè)龍頭產業(yè)優(yōu)先扶持，為帶動產業(yè)化發(fā)展。而對農民專業(yè)合作社信貸業(yè)務，現在各家銀行要求得更加嚴格了。
原來，河北某地農民專業(yè)合作社涉嫌非法集資一案余波未了，其涉及人數之多、金額之大，在行業(yè)內被貼上了負面標簽。“我作為合作社法人，時常會接到公安部門的電話，詢問我是否有吸收公眾存款的行為。”王利民感慨道。他認為，個別非法合作社的發(fā)展，實質是靠下一社員的本金償還上一社員的利息，以此在全國設點，建立一個經營體系吸收存款，由于沒有實體的支撐，最終導致崩盤。
“但個案終究歸個案，不能影響整個農民專業(yè)合作社的發(fā)展，我更希望政府能健全機制，增加對中小型合作社的支持力度，讓其在市場經濟下健康、有序運行。”王利民告訴記者。
（楊森、王利民均為化名）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：民主與法制網 2017-04-19
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